方玉明

2014年1月，周口市淮陽縣被中國人口福利基金會、幸福工程組委會定為“幸福工程——救助貧困母親行動”項目示范縣。為推動該項目順利實施，一年多來，淮陽縣計生協(xié)充分發(fā)揮計生協(xié)“帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流”的作用，理清思路、堅持“四靠”，通過科學(xué)運(yùn)作取得了明顯成效。

理清思路謀發(fā)展

一是架好支點(diǎn)。依托中國人口福利基金會“幸福工程”項目資金，以“幸福工程——救助貧困母親行動”項目為支點(diǎn)，政府積極預(yù)算投入配套資金，以點(diǎn)帶面形成輻射狀項目基地。

二是突出重點(diǎn)。將重心放到幫扶貧困母親上，想幫扶戶之所想，急幫扶戶之所急，需幫扶戶之所需。

三是找準(zhǔn)增點(diǎn)。強(qiáng)化宣傳，積極協(xié)調(diào)社會各界有識之士貢獻(xiàn)愛心、自覺捐助，以此募集資金。動員淮陽籍在外的民營企業(yè)家、老鄉(xiāng)會、商會、各企（事）業(yè)單位和在淮陽投資的各類企業(yè)家、熱心慈善事業(yè)的人士伸出援助之手，開展“救助一位母親，撐起一個家庭”活動；與中國人口福利基金會簽訂“幸福工程——救助貧困母親行動”合作協(xié)議書。

堅持“四靠”求保障

一靠學(xué)習(xí)提升能力。為了及時、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)和掌握“幸福工程”項目的操作規(guī)程，淮陽縣計生協(xié)采取“走出去，請進(jìn)來”的辦法，先后去河南省新鄉(xiāng)市百泉鎮(zhèn)、濟(jì)源市、焦作市和湖北省咸寧市咸安區(qū)、崇安縣以及中國人口福利基金會實地考察學(xué)習(xí)，同時聘請農(nóng)業(yè)專家到淮陽縣現(xiàn)場傳授技術(shù)?；搓柨h計生協(xié)出版《人口家庭報·幸福工程》兩期，編印《“幸福工程”釋疑解惑》讀本1000本，印刷宣傳折頁1.5萬份，舉辦蔬菜技術(shù)培訓(xùn)班兩期，使淮陽縣計生協(xié)的管理指導(dǎo)水平和幫扶戶的實際操作能力明顯提高。

二靠主動爭取，上下一盤棋。為了切實搞好“幸福工程”項目的運(yùn)作，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，淮陽縣計生協(xié)采取兩個主動： 一是積極主動地向國家、省、市縣相關(guān)單位進(jìn)行申請、匯報，最大限度地取得支持和幫助；二是積極主動地深入基層、深入實際、深入田間地頭，下發(fā)“干部進(jìn)農(nóng)戶，上門送服務(wù)”干群聯(lián)系卡1300張，調(diào)查了解，宣傳發(fā)動，全縣上下形成了一盤棋。

三靠有為贏得有位。按照中國人口福利基金會和省市計生協(xié)的要求，淮陽縣從項目的篩選和申報、幫扶戶及運(yùn)作模式的確定、資金的配套及發(fā)放、宣傳培訓(xùn)及實施等方面進(jìn)行了認(rèn)真的準(zhǔn)備。在項目實施中，投入配套資金50萬元，以每戶2萬元啟動資金為標(biāo)準(zhǔn)，對全縣50位貧困母親進(jìn)行了幫扶，目前已取得明顯成效。淮陽縣計生協(xié)干部劉廷喜說：“在幫扶過程中，從貧困母親的眼神中，可以看到群眾迫切的要求和期盼?！笨h計生協(xié)干部李中勇說：“在服務(wù)過程中，我們的靈魂也受到了洗滌。”通過項目實施，淮陽縣基層協(xié)會隊伍樹立了形象，協(xié)會干部得到了鍛煉，幫扶群眾得到了實惠。據(jù)統(tǒng)計，淮陽縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生協(xié)會18名副會長和18名秘書長中有9名被提拔為正科級干部，有8名被提拔為副科級干部。

四靠制度形成機(jī)制。為有效實施幸福工程項目，淮陽縣先后制定了《幸福工程項目辦公室工作職責(zé)》《幸福工程——救助貧困母親行動管理辦法》《幸福工程項目評估標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度，明確了人員職責(zé)、工作目標(biāo)、管理措施和評估辦法，建立了長效工作機(jī)制。

科學(xué)運(yùn)作求實效

為合理有效地使用項目資金，根據(jù)幸福工程項目要求，淮陽縣對幫扶項目戶的選擇規(guī)定了五個必備條件：誠實守信、勤勞能干、明白事理、有償還能力、計生家庭。采取科學(xué)模式予以運(yùn)作，即“協(xié)會+合作社+基地+農(nóng)戶”模式。具體操作流程是：計生協(xié)負(fù)責(zé)蔬菜種植項目申報、協(xié)調(diào)各相關(guān)單位、制訂方案、篩選項目和把關(guān)，合作社負(fù)責(zé)基地的篩選、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、建棚、供種、供肥、銷售等，基地負(fù)責(zé)實施合作社的具體要求，農(nóng)戶負(fù)責(zé)實施項目要求。根據(jù)蔬菜大棚面積大小、投資多少、幫扶戶的經(jīng)濟(jì)狀況等不同情況，由合作社采取墊資、入股、分期蔬菜款扣除等方式實施。

經(jīng)過一年來的運(yùn)作，淮陽縣幸福工程項目的公益性和實效性突顯，改變了單一給錢給物“輸血”救助為定項目、送技術(shù)的“造血”幫扶，幫扶戶不但找著了脫貧致富的門路，也學(xué)會了脫貧致富的技術(shù)，激發(fā)了脫貧致富的激情。50戶貧困母親的年均收入達(dá)5萬元以上，大都已脫貧，有望三年內(nèi)勤勞致富。