【摘要】近年來，科學技術對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不斷增長，科技成果向生產(chǎn)力轉化的力度逐年加大。然而，與發(fā)達國家相比，我國科技成果轉化率和科技進步對經(jīng)濟的貢獻率仍然偏低，已經(jīng)成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一。本文在分析科技成果轉化面臨的難題基礎上，提出幾點解決對策，對深化地方科技體制改革有著重要意義。

【關鍵詞】科技成果轉化；科技體制；政策法規(guī)

科技成果轉化是實現(xiàn)科技創(chuàng)新從研發(fā)環(huán)節(jié)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉化的關鍵一步，也是科技體制改革的中心工作。中共中央、國務院在《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系設的意見》中明確提出：“建立健全知識轉移和技術擴散機制，加快科技成果轉化應用?！钡捎谠诳萍汲晒D化過程中存在著諸多問題，導致我國科技成果轉化率水平不高， 因此科技成果轉化工作有待進一步加強。

一、科技成果轉化面臨的難題

（一）政策法規(guī)體系不完善

目前，一部分地方政府尚未針對科技成果轉化建立健全相關政策法規(guī)體系，使得科技成果轉化缺乏政策支持，弱化了政府在科技成果轉化中的引導作用。主要表現(xiàn)在：一是缺乏支持民營科技型企業(yè)實施成果轉化的扶持政策；二是缺乏產(chǎn)業(yè)資本投入、創(chuàng)業(yè)風險投資科技成果轉化的扶持政策；三是缺乏科技資金、稅收政策、人才培養(yǎng)之間的協(xié)調機制和配套政策；四是缺乏對小型科技企業(yè)科技成果轉化的政策支持。

（二）供需雙方難以對接

長期以來，地方高校、企業(yè)與科研院所在技術研發(fā)方面存在相互脫節(jié)的問題，使得科技成果轉化的供需雙方難以形成有效對接，導致部分技術成果脫離了實際需求，不利于提升科技成果轉化對經(jīng)濟的貢獻率。此外，部分科研人員參與科研項目往往是為了滿足自身發(fā)展需求，如鑒定評獎、評定職稱等，而沒有從大局出發(fā)考慮科技成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這使得科研項目難以得到多渠道的資金支持，對科研發(fā)展造成了負面影響。

（三）社會服務體系不健全

在科技成果轉化過程中，需要完善的社會服務體系提供專項服務。但是當前，各地方的科技成果社會服務體系建設滯后，難以滿足科技成果轉化的實際需要。主要表現(xiàn)在：一是大部分城市的信息化、網(wǎng)絡化社會服務體系尚不完善，制約了科技成果信息的快速傳遞與實時共享；二是缺乏一批具有公信力和權威性的科技成果評估機構，難以為科技成果轉化提供專業(yè)化服務；三是技術市場尚未建立健全服務體系，沒有對科技成果發(fā)布、評估、交易簽證、糾紛處理等服務形成完善的管理機制。

（四）資金投入不合理

在科技成果轉化過程中，各個階段的資金投入比例不合理?？萍加媱澖?jīng)費投入主要集中在科技成果研發(fā)階段，而對科技成果進入中間試驗、工業(yè)化試驗等中間階段的投入不足，嚴重制約科技成果轉化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，大部分城市的科技金融體系不完善，沒有重視社會資金的合理引入，使得資金短缺成為了阻礙科技成果轉化的重要因素。

二、解決科技成果轉化難題的對策

（一）健全政策法規(guī)體系

地方政府要進一步完善科技成果轉化的政策法規(guī)體系，層層落實相關配套措施，為促進本地區(qū)科技成果轉化提供政策支持。首先，健全科技成果轉化優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員積極參與企事業(yè)單位的科技成果轉化，進一步完善成果推廣獎勵制度、技術要素參與分配制度以及與科技成果轉化相關的技術職稱評聘制度。其次，出臺科技成果轉化稅收優(yōu)惠政策，對科研院所、企業(yè)、高校通過技術服務、技術咨詢、技術開發(fā)、技術轉讓等業(yè)務所獲取的收入免征所得稅，并盡快完善知識產(chǎn)權保護制度。再次，落實科技成果轉化獎勵政策，對在科技成果轉化中做出突出貢獻的部門和科研人員進行獎勵。

（二）構建產(chǎn)學研相結合的開發(fā)模式

為了有效解決科技成果轉化供需雙方對接困難的問題，應積極構建產(chǎn)學研相結合的科研項目開發(fā)模式，確保形成的技術創(chuàng)新成果能夠直接面向市場、服務企業(yè)、創(chuàng)造經(jīng)濟效益。地方科研院所和高校要轉變守舊的思維模式，與企業(yè)建立起密切的合作關系，讓企業(yè)參與到科研課題立項、研究、結題的全過程中，減少科研項目的盲目性，使市場成為科技成果轉化的基本出發(fā)點和歸宿點。同時，地方政府要對產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)的項目給予一定的政策支持，如財政性投入、優(yōu)先立項、優(yōu)先審批等，推動科技成果順利轉化。

（三）完善社會服務體系

各大城市應重視科技成果轉化的社會服務體系建設，為提高科技成果轉化率提供必要的服務支撐。首先，加快科技成果信息網(wǎng)絡平臺建設，在網(wǎng)絡平臺上及時共享科技信息、技術商品信息、科技專家信息等與科技成果轉化相關的信息，暢通企業(yè)獲取信息和服務的渠道。其次，著力培養(yǎng)一批高素質、高水平的科技成果評估機構，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，提高評估機構的評估質量，有效遏制假、偽、劣技術進入市場。再次，加強中介服務機構建設，完善各項服務機制，為科技成果轉化提供可靠的中介服務。

（四）增加資金投入力度

各地方要優(yōu)化配置政府科技資源，提高科技資源的利用效率，在基礎研究、應用技術研發(fā)、科技成果轉化、高新技術產(chǎn)業(yè)化等方面加大資金投入力度。同時，地方政府還要引導資金投入方式的不斷創(chuàng)新，結合運用貸款貼息、無償補助、償還性補助、創(chuàng)業(yè)投資等多種資金投入方式，轉變科研機構和企業(yè)的利益機制，帶動社會資本參與到科技金融體系的構建中，從而提高科技成果轉化效率和產(chǎn)出質量。此外，有條件的地方政府還應當設立科技成果轉化引導基金或風險基金，支持科技成果轉化活動，并鼓勵商業(yè)銀行對高新技術成果轉化項目提供貸款服務。

結論

總而言之，加快科技成果轉化是深化科技體制改革的中心工作，也是優(yōu)化配置科技資源，轉變地方經(jīng)濟增長方式的重要途徑。各大城市應不斷提高科技成果轉化的重視程度，建立健全政策法規(guī)體系促進科技成果轉化活動的順利開展，積極構建產(chǎn)學研相結合的模式提高科技成果轉化對經(jīng)濟的貢獻率，并逐步加大科技成果轉化的資金投入力度，完善社會服務體系，為提高地方科技成果轉化率提供有力保障。

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作者簡介

于洪業(yè)（1962—），男，遼寧營口人，本科，畢業(yè)于吉林工業(yè)大學，副研究員，研究方向：科技情報.