李傲雪

摘要：非營利性法人從事營利性活動是一種現(xiàn)實狀態(tài)和必然要求。本文先介紹了非營利性法人的含義，進而結合國內外立法經(jīng)驗，分析了非營利性法人從事營利性活動，提出了其從事營利性活動時，除了不得違背一般規(guī)則之外，還得遵循一些特殊規(guī)制。

關鍵詞：非營利性法人；營利性活動；法律規(guī)制

營利性法人是以盈利性為本質，而非營利性法人的設立宗旨是公益性。只是“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”。①[1]營利性法人的特點是營利，非營利法人再營利卻顯得格格不入。私法上學界一般觀點是，非營利法人不同于營利性法人可以進行任何盈利性活動的這一特征，其不得向成員分配利潤。②[2]本文從非營利性法人的涵義出發(fā)，進行探討。

一、非營利性法人的界定

非營利性法人被學者們作出了幾種不同意義的界定，具體如下：其一，依據(jù)組織的收入來進行界定。這樣界定的不足在于，在我國以及很多國家的非營利性法人的收入結構中，政府的補助是最主要的部分，而社會公眾的捐款或組織成員所繳會費并非主導地位。其二，以組織自身的宗旨為依據(jù)進行定義。這樣的界定當客觀情況發(fā)生變化后，對公共利益的定義前后會并不完全一樣，有時會出現(xiàn)截然不同的情況。

因而，本人覺得，對非營利性法人進行定義為：非營利性法人是具有公共服務宗旨或者為了實現(xiàn)某種公益，不分配盈余，享有免稅或減稅優(yōu)待的依法成立的、具有獨立承擔財產(chǎn)責任能力的組織。

二、非營利性法人從事營利性活動的積極意義和消極意義

通常所說，服務于社會公共利益是非營利性法人的最基本功能，它不能從事營利性活動，不得從中獲取利益。但現(xiàn)實生活中，由于非營利性法人主要經(jīng)費來源的社會捐助行為已經(jīng)不能夠滿足非營利性法人的資金需求，非營利性法人只能通過盈利性活動賺取利益以便生存和發(fā)展。

（一）非營利性法人從事營利性活動的積極意義

隨著非營利性法人規(guī)模的不斷擴大和發(fā)展，如果只靠捐款或者是政府少量經(jīng)費的支撐，那么公益服務的質量一定會隨著非營利性法人資金的減少而降低。允許非營利性法人從事與其宗旨一致的營利性活動，不僅有利于公益活動的良好開展，而且也能夠彌補政府提供公共服務的不足。

（二）非營利性法人從事營利性活動的消極意義

因為非營利性法人從事營利性活動所獲取的利潤是用于自身發(fā)展和相關的公益性活動，但如果非營利性法人的內部人員濫用權力、亂分配，那么非營利性法人的資金安全可能會被威脅，而且非營利性法人可能還會一味追逐利益。因此，大多數(shù)國家會對非營利性法人的營利性活動進行合理的規(guī)制。

三、國內外對非營利性法人從事營利性活動的法律規(guī)制

（一）國外立場

國外主要有以下三種立場：

第一種是絕對禁止主義，指的是非營利性法人不得參加任何營利性活動。絕對禁止主義原則是不可取的。正如徐旭川在《非營利組織營利行為及其稅收政策定位》中提出，非營利性法人的營利性活動被規(guī)制，可以使財產(chǎn)透明、定向利用。[3]若完全不讓非營利性法人從事營利性活動，這勢必會影響其服務質量甚至生存難以維系。

第二種是一般禁止主義，是指通常不允許非營利性法人從事營利性活動，除非相關法律允許非營利性法人因為生存從事營利性活動。

第三種是附條件的許可主義， 指的是非營利性法人從事經(jīng)營活動要有滿足某種條件。③[4]目前為大多數(shù)國家所采用。

（二）我國現(xiàn)行立場

由于非營利性法人在我國存在的時間不長，現(xiàn)實中，從單行法規(guī)里可以看到對此行為的規(guī)定，下文分別予以說明：

1.關于社會團體的規(guī)定

國務院1998年頒布實施的《社會團體登記管理條例》第29條規(guī)定的內容并不是完全禁止營利性活動。第33條第6項卻對“從事營利性活動”作了禁止性規(guī)定，比如情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記等。

2.關于基金會的規(guī)定

《基金會管理辦法》規(guī)定：“基金會不得經(jīng)營管理企業(yè)。”2004年的《基金會管理條例》對基金會從事經(jīng)營性活動限制減少，第28條沒有具體規(guī)定基金會盈利。

3.關于民辦非企業(yè)單位的規(guī)定

1998年10月國務院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中規(guī)定了：“民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動?！?/p>

從中看出，我國對非營利性法人從事營利性活動的導向態(tài)度是，不能自身從事盈利活動，但是非營利性法人可以投資企業(yè)從事營利性活動。

四、非營利性法人從事營利性活動的法律規(guī)制之完善

（一）規(guī)制活動范圍

對于非營利性法人的營利性活動，可以根據(jù)其是否與其設立目的有關分為，與設立目的有關的營利性活動和與設立目的無關的營利性活動；對于與設立目的有關的營利性活動，可以享有減免所得稅等其他優(yōu)惠；而對于與設立目的無關的營利性活動，可以正常征稅。因此，為了能夠確定非營利性法人從事營利性活動的具體經(jīng)營范圍，確立其基本指導思想迫在眉睫。

（二）確立非營利性法人從事營利性活動的安全性規(guī)則

存在營利性活動，就有商業(yè)風險，營利性活動的收益與商業(yè)風險是成正比的。由于非營利性法人的設立是以公益為目的，而營利性法人的本質是盈利性，因為涉及到公共利益，所以前者要更注重安全性，即使有客觀的利益，也必須先考慮低風險。

（三）嚴格遵循“禁止分配”原則

“禁止分配”原則是指非營利性法人的內部人員從任何營利性活動獲取利益是不被允許的。這一原則為各國立法所普遍采納?！敖狗峙洹痹瓌t意味著不僅非營利性法人在經(jīng)營時成員不能分配利潤，而且在終止時也不能進行分配，剩余利潤可以轉移類似的非營利性法人。

結語

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，由于社會問題的復雜性和多元性，使很多的社會問題不能單獨的通過政府的力量解決。非營利性法人正好具有了彌補這一空缺的作用，因而受到了人們極高的關注度。因此，對非營利性法人進行探討，從而在實踐中促進非營利性法人的良好發(fā)展。（作者單位：東北財經(jīng)大學）

參考文獻：

[1]司馬遷.史記.貨殖列傳[M].北京：中華書局，2013.

[2]魏振瀛.民法[M].北京：北京大學出版社，高等教育出版社， 2000.

[3]徐旭川. 非營利組織營利行為及其稅收政策定位[J].中央財經(jīng)大學學報，2005，（5）.

[4]呂來明：“非營利組織經(jīng)營活動的法律調整”，載《環(huán)球法律評論》，2005年第6期.

注解：

①司馬遷.史記.貨殖列傳[M].北京：中華書局，2013.

②魏振瀛.民法[M].北京：北京大學出版社，高等教育出版社， 2000.

③呂來明.非營利組織經(jīng)營活動的法律調整[J].環(huán)球法律評論，2005，（6）.