王超

【摘要】目前，我國高校已普遍推行了國庫集中支付制度，這項改革在規(guī)范財務(wù)資金管理和使用等方面具有深遠(yuǎn)的意義，并對高校的財務(wù)工作產(chǎn)生了較大的影響。本文重點分析了國庫集中支付制度在高校實行過程中遇到的問題，并提出了幾點建議和對策。

【關(guān)鍵字】高校;國庫集中支付;財務(wù)

國庫集中支付制度又稱作國庫單一賬戶制度，是指所有財政資金都納入國庫單一賬戶管理，并規(guī)定所有的支出必須采用財政直接支付與授權(quán)支付的方式，由國庫直接支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。建立國庫集中支付制度，改革了財政資金的支付方式，有利于加強政府對財政資金的調(diào)控和管理，極大提高了財政資金的使用效率和資金使用的透明度。一方面，國庫集中支付制度有利于促使高校加強預(yù)算管理，準(zhǔn)確上報用款計劃，減少預(yù)算外支出，使得資金的使用能具體落到實處;另一方面，有利于高校加強財務(wù)監(jiān)督機制的建立，國庫集中支付通過對財政資金運轉(zhuǎn)過程的實時監(jiān)控，從而加強了資金被截留和挪用的風(fēng)險防控，有效避免了資金的違規(guī)操作，以及其背后可能產(chǎn)生的腐敗問題。

隨著國家對財政資金管理的不斷加強，傳統(tǒng)的財政性資金繳庫和撥付方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在財政的發(fā)展要求，影響了財政資金的使用效率，再加上操作流程不規(guī)范，極容易滋生腐敗現(xiàn)象。如今，高校全面推行了國庫集中支付制度，隨著改革的不斷深化與發(fā)展，高校在具體執(zhí)行改革的過程中也面臨許多急需解決的問題，如財政資金下達滯后影響項目建設(shè)進度，會計核算難度增大等。因此，高校必須充分認(rèn)識到國庫集中支付制度改革對高校的影響，以適應(yīng)新形勢下對財政資金管理的要求。

一、高校在國庫集中支付制度下面臨的問題

（一）資金運作不靈活，財政專項資金下達滯后，影響項目建設(shè)進度

高校實行國庫集中支付制度后，項目支出用款計劃需按預(yù)算編制，編制后的用款計劃通過國庫集中支付系統(tǒng)送達上級財政部門審核，上級財政部門將通過審核的用款計劃下達預(yù)算單位使用。高校只能通過國庫集中支付系統(tǒng)來使用審批的用款計劃，不能直接調(diào)度資金，極大降低了高校資金使用的靈活性。單位沒有列入預(yù)算的臨時性支出，難以按時審批，不能保證經(jīng)費的使用，因此要求高校必須強化預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。由于要通過用款計劃申報、審批等流程，嚴(yán)重影響了高校教學(xué)、科研以及公共服務(wù)體系等建設(shè)項目的進度，特別是需要進行政府采購的一些項目，在審批時間上更是緊張。

（二）國庫集中支付系統(tǒng)使得會計核算的難度加大

高校實行國庫集中支付后，財務(wù)支付業(yè)務(wù)以財政直接支付為主，用款單位依據(jù)用款計劃和部門預(yù)算使用資金，每項費用開支必須與相應(yīng)的預(yù)算相核實，并通過財政部門的審批。這樣可以減少支出的不合理性和隨意性，但也可能會影響支付業(yè)務(wù)的順利進行。

由于財政支付所依據(jù)的用款計劃是根據(jù)單位預(yù)算上報審批的，這就要求高校提高財務(wù)預(yù)算的精細(xì)度和準(zhǔn)確度。

（三）削弱了高校的籌資能力

隨著高校的辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，集中建設(shè)所需的資金很大程度上要依靠銀行融資，以保證項目建設(shè)的順利進行。利用貸款爭取發(fā)展已經(jīng)成為高校拓寬融資渠道不可或缺的籌資手段之一。在實行國庫集中支付制度以后，高校的收費權(quán)在很大程度上也由財政控制，財政將預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金都統(tǒng)一納入國庫集中管理，高?？芍涞馁Y金大幅減少，銀行擔(dān)憂高校的財務(wù)風(fēng)險，影響了高校財務(wù)信用等級的評定。同時，在實行國庫集中支付制度以后，高校在銀行的賬戶被取消，只允許在財政部門指定下保留零余額賬戶，這就使得高校在銀行的實際存款接近于零，使得銀行不愿貸款給高校。

（四）對國庫集中支付制度改革的認(rèn)識不充分

由于習(xí)慣了過去傳統(tǒng)的財政支付方式，人們對新的操作流程和規(guī)定不熟悉、不理解，甚至不會操作，不能及時適應(yīng)國庫集中支付制度的改革。在原來分散支付的情況下，高校在資金支付方式上自主性強，受到的約束較少，程序操作簡便，許多人在思想觀念上沒有轉(zhuǎn)變，需要一個熟悉和適應(yīng)的過程。這些認(rèn)識上的問題，在一定程度上影響了國庫集中支付改革的具體實施。

二、高校實行國庫集中支付制度的改進對策

（一）提高認(rèn)識，加強制度建設(shè)

為了盡快適應(yīng)國庫集中支付制度改革帶來的影響，高校要提高認(rèn)識，加大宣傳力度，盡快適應(yīng)新制度下的財務(wù)管理工作。要注重加強制度建設(shè)，及時應(yīng)對實行國庫集中支付后帶來的變化，建立新的財務(wù)制度體系。

（二）提高預(yù)算編制水平，完善會計核算體系

高校要加強預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性，在預(yù)算編制時提高準(zhǔn)確度和精細(xì)度，避免因預(yù)算不科學(xué)造成用款額度不足，或者支付類型、支付方式不正確，以影響支付業(yè)務(wù)的順利進行。完善會計核算體系，可以客觀地反映出高校的資產(chǎn)和負(fù)債情況，進一步防控財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)。

（三）加大培訓(xùn)力度，提高隊伍素質(zhì)

作為一項全新的業(yè)務(wù)，國庫集中支付制度不僅要求財務(wù)人員具有專業(yè)的業(yè)務(wù)知識，還要熟練掌握電算化會計知識，并熟悉整個國庫集中支付系統(tǒng)的操作流程。這對高校財務(wù)人員的自身能力和素質(zhì)提出了更高的要求。高校應(yīng)加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，定期組織集中學(xué)習(xí)，聘請專業(yè)人員進行培訓(xùn)指導(dǎo);多與其他業(yè)務(wù)合作單位開展交流學(xué)習(xí)活動，吸取其他單位的先進經(jīng)驗，促進自身的業(yè)務(wù)水平的提高。高校財務(wù)人員在加強資金核算的同時，還要注重自身能力的建設(shè)，盡快熟悉和適應(yīng)國庫集中支付系統(tǒng)的操作流程和使用方法，提高工作效率，提升業(yè)務(wù)辦理的正確率和準(zhǔn)確率。

（四）規(guī)范操作流程和支付行為

建立國庫集中支付業(yè)務(wù)的規(guī)范化操作流程，細(xì)化業(yè)務(wù)分工，明確崗位責(zé)任，制定符合國庫集中支付業(yè)務(wù)的會計制度，并結(jié)合高校的實際情況，注意完善其可操作性，以適應(yīng)改革的需要。同時，進一步完善內(nèi)部監(jiān)督機制，通過規(guī)范銀行賬戶管理，嚴(yán)把開戶關(guān)，加強對零余額賬戶的監(jiān)管，以確保國庫集中支付的順利進行。

實行國庫集中支付制度，是對高校財務(wù)管理的一項全面而深入的改革。高校作為改革的參與者與實踐者，應(yīng)對財務(wù)管理工作予以高度重視，并結(jié)合自身財務(wù)管理的特點，提高認(rèn)識，加大宣傳力度，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)，總結(jié)好的經(jīng)營教訓(xùn)，采取有效措施，克服財政支付過程中遇到的各種困難;以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)財務(wù)工作，進一步完善財務(wù)工作制度，減少和避免違規(guī)問題的發(fā)生，主動貫徹落實國庫集中支付制度，同時促進高校各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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