喻秋霞

【摘要】本文主要從我國國情出發(fā)，在經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、人口老齡化、人口紅利逆轉(zhuǎn)、人口預(yù)期壽命延長、退休人員個體差異五個方面說明適當?shù)耐七t退休年齡實行彈性退休制度的必要性。

【關(guān)鍵詞】彈性退休制度;人口老齡化;人口紅利逆轉(zhuǎn)

一、問題的提出

我國目前法定退休年齡的依據(jù)是20世紀50年代的標準，是根據(jù)當時較低的經(jīng)濟發(fā)展水平、不高的人口預(yù)期壽命制定的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口預(yù)期壽命的延長，當前的退休年齡逐步和經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，與發(fā)達國家較高的退休年齡制度也存在很大差異，這就說明我國現(xiàn)行的退休年齡的確存在問題。同時，人口老齡化及人口紅利的逆轉(zhuǎn)，也將對我國社會養(yǎng)老保險基金帶來更大的挑戰(zhàn)。

二、實行彈性退休制度的必要性分析

目前，我國實行的是一種硬性的退休制度，除特殊原因外，職工只要工齡或者年齡達到規(guī)定，不管其身體能力如何都必須離職。所以這種硬性的退休制度需要改革，實行彈性退休制度就成為必要。

1、我國現(xiàn)行的法定退休年齡已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的國情

法定退休年齡是指在國家法律規(guī)定下，凡達到工作年限的勞動者應(yīng)當退出勞動關(guān)系或者工作關(guān)系，并依法律所規(guī)定的條件和程序可以享受養(yǎng)老保險待遇的年齡界線。這是一種硬性的退休年齡規(guī)定，不利于人力資源的優(yōu)化配置，不利于社?；鸬脑鍪展?jié)支，不利于實現(xiàn)勞動者晚年財務(wù)的獨立性和自主性。進入21世紀以后我國經(jīng)濟持續(xù)增長，人民的生活質(zhì)量顯著提高，人口素質(zhì)和預(yù)期壽命也逐步提高，硬性規(guī)定的退休年齡，已經(jīng)不符合我國目前的國情。

2、我國現(xiàn)行的法定退休年齡偏低

1950年我國人口的平均預(yù)期壽命男性僅為40歲，女性僅為42.3歲，而2010年我國第六次人口普查顯示，男性人口平均預(yù)期壽命為72.38歲，女性為77.37歲，我國人口預(yù)期壽命顯著提高。在人口預(yù)期壽命延長的情況下，20世紀50年代建立的勞動者退休年齡明顯偏低，所以，可以適當?shù)耐七t退休年齡。

3、退休人群中個體差異性明顯

退休的勞動者在身體素質(zhì)和文化程度方面存在明顯的差異，進行“一刀切”式的退休模式，即達到工作年限或者退休年紀硬性退休，不僅嚴重浪費了人力資源，而且加重了社?；鸬闹Ц秹毫?。自從我國實行素質(zhì)教育以來，勞動者受教育程度不斷提高，高學(xué)歷高素質(zhì)的勞動者不斷增多，從表1顯示的第二次到第六次全國人口普查，可以明顯看出我國各個文化程度的人口都在顯著增長。

表1 ?全國第二次到第六次人口普查時的各文化程度人口數(shù)

文化程度 全國人口普查（人數(shù)）

第二次（1964年） 第三次（1982年） 第四次（1990年） 第五次（2000年） 第六次（2010年）

大學(xué)及以上 2875401 43016969 16124678 45710000 119636790

高中 9116832 66478028 91131539 141090000 187985979

初中 32346788 178277140 264648676 429890000 519656445

資料來源：根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局全國人口普查數(shù)據(jù)整理而來。

不同的勞動者的學(xué)歷和素質(zhì)都不相同，擁有高學(xué)歷和豐富工作經(jīng)驗的勞動者提早退休無疑是對人才的嚴重浪費，所以必須尊重老年勞動者個體之間的差異，根據(jù)實際情況，參考當事人意愿確定退休年齡的高低，實行彈性退休制度。

4、人口老齡化加速，養(yǎng)老基金支付壓力加大

人口老齡化是指一國總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)變化。國際上通常把 60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。我國從20世紀末就已經(jīng)開始步入老齡化，較低的生育率和死亡率是一個突出的標志，并且到21與此同時世紀30年代將達到人口老齡化的高峰。從表2可以看出我國從1982年到2010年的青壯年人口在總?cè)丝诒戎赜?9.17%上升到70.14%，勞動力顯著增長，與此同時，60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_到13.26%，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_8.87%，我國人口老齡化正處于上升趨勢。

表2 ?第二次和第六次全國青壯年人口和老齡人口比例

全國人口普查（人） 全國人口主要年齡層分布（歲）

15—59 占總?cè)丝诒戎?60及以上 占總?cè)丝诒戎?65及以上 占總?cè)丝诒戎?/p>

第二次（1982年） 341491424 49.17% 38171010 5.5% — —

第六次（2010年） 939616410 70.14% 177648705 13.26% 118831709 8.87%

資料來源：根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局全國人口普查數(shù)據(jù)整理而來。

從表2看，雖然我國目前的勞動力資源充足，但是從長遠發(fā)展來看，人口老齡化會大大超過勞動力的增長，從而提高在職職工的制度贍養(yǎng)率，也在一定程度上加重社?；鸬闹С鰤毫?。根據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013——社保經(jīng)辦服務(wù)體系改革》顯示，截至2012年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險總參保人數(shù)為3.04億，2011年增加了7.17%，但增速慢于2010年的10.44%。其制度贍養(yǎng)率由2011年的31.65%上升到32.4%。因此，在人口老齡化的威脅及制度贍養(yǎng)率增長的情況下，適當?shù)奶岣咄诵菽挲g，即增加在職職工人數(shù)的同時減少社?；鹬С觯徑饣饓毫?，實行彈性退休制度勢在必行。

5、人口紅利逆轉(zhuǎn)，勞動力優(yōu)勢不在

所謂人口紅利是指一國的青壯年勞動力資源豐富，占總?cè)丝诒戎睾芨?，同時需要撫養(yǎng)和贍養(yǎng)人口較少，占總?cè)丝诒戎氐?，這種有利的人口年齡結(jié)構(gòu)對該國的經(jīng)濟的增長有巨大的推進作用。據(jù)中國老齡工作委員會預(yù)測，從 2009 年到 2050 年，世界 60 歲以上的老年人口數(shù)量將由 7.43 億激增為 20 億，首次超過兒童人數(shù)，中國的年齡結(jié)構(gòu)也會不可避免的發(fā)生大變化，人口紅利即將消失。中國長久以來，勞動力資源豐富，廉價勞動力是經(jīng)濟增長的重要基石，在人口紅利即將消失的形式下，勞動力將不再成為我國經(jīng)濟發(fā)展的助力，同時，勞動力的供給的減少會造成社保基金收入減少，因為人口老齡化的原因，社?；鹬Ц吨鸩郊哟?，這種惡性的減收增支循環(huán)，會造成嚴重的社?；鹞C。所以在人口紅利即將逆轉(zhuǎn)，社?；鹭摀?dān)加重的情況下，彈性退休制度就成為一個良好的緩解社?；鹬Ц秹毫Φ姆绞健?/p>

三、實行彈性退休制度的可行性分析

十八屆三中全會提出新退休政策，退休延長5歲要用10年，同時對于延遲退休提出了兩種方案：一是，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;二是，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。延遲退休新政策為彈性退休的可行性提供了政策依據(jù)。

1、我國人口受教育程度和素質(zhì)上升，為實行彈性退休制度打下了基礎(chǔ)

近年來，我國財政教育投入持續(xù)大幅增長，在2001—2010年間，公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長20.2%，教育支出占財政支出的比重從14.3%提高到15.8%。

實行彈性退休制度的目的之一就是充分發(fā)掘和利用即將達到法定退休年齡人口的經(jīng)驗和才智，不僅能增加勞動力的供給，而且能滿足精力旺盛老人實現(xiàn)自我價值的需要。我國財政加大對教育的投入，培養(yǎng)出更多的人才，整個國民的素質(zhì)和受教育平均水平都得到提高，所以，我國人口身體素質(zhì)和受教育程度的顯著提高成為我國實行彈性退休制度的必要條件和可行性條件，同時又為彈性退休制度的順利執(zhí)行打下了基礎(chǔ)。

2、彈性退休制度為退休老人再就業(yè)和返聘提供了切實可行的保障

退休老人再就業(yè)不僅是老人自身的需要，也是社會進步國家發(fā)展的需要。第一，社會經(jīng)濟的發(fā)展需要老人的經(jīng)驗和能力。擁有多年工作經(jīng)驗和知識的老人對社會經(jīng)濟發(fā)展有巨大的作用;第二，用工費用低且不受編制限制。退休老人再就業(yè)時，用人單位不需要為他們再繳社保費用，人工成本低，同時用人單位和退休人員之間完全是一種經(jīng)濟合同關(guān)系，不占用用人單位的編制。彈性退休制度一方面能為退休老人提供更長的工作年限，實現(xiàn)老人自身的職業(yè)追求或精神追求，發(fā)揮老年人的最大價值;另一方面，適當?shù)耐七t退休年齡能促進社保基金增收節(jié)支，提高居民儲蓄率，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。所以說彈性退休制度為退休人員再就業(yè)和返聘提供了保障。

3、彈性退休制度是解決我國人口老齡化下基金危機的一大推力

近些年，我國人民身體素質(zhì)明顯上升，死亡率明顯下降，而生育率在政府政策的控制下保持在較低的水平，由此老年人口在全部人口中的比例越來越高，老年人口規(guī)模大，增長快，同時勞動年齡人口則相對減少，致使社?；鹗杖霚p少的同時支出加大。社?；馂榱吮ＷC基金給付，一方面會增加財政支出，另一方面會增加在職職工的繳費，增加勞動者的繳費負擔(dān)，但是在人口老齡化逐步嚴峻的情況下，社?；鹞C并不容易解決，所以，適當?shù)耐七t退休年齡成為緩解社?；鹞C的一個良方。退休年齡的推遲，一方面可以增加在職職工人數(shù)，增加社?；鸬氖杖?，另一方面退休人員數(shù)量相應(yīng)減少，減少社?；鹬С?，在一定程度上做到社保基金的增收節(jié)支。所以，彈性退休制度在緩和社保基金危機方面是具有可行性的。

4、彈性退休制度能夠較好的應(yīng)對我國人口紅利逆轉(zhuǎn)帶來的壓力

人口年齡結(jié)構(gòu)中，勞動年齡人口比重大，撫養(yǎng)比較低，在其他因素相同的情況下，這種人口年齡結(jié)構(gòu)更有助于經(jīng)濟增長，而我國是從20世紀60年代中期開始享受人口紅利，對我國經(jīng)濟高速發(fā)展做出了很大的貢獻。但據(jù)蔡昉對民工荒的研究，發(fā)現(xiàn)民工荒并不是暫時的現(xiàn)象，而是“劉易斯轉(zhuǎn)折點”到來的征兆，“劉易斯轉(zhuǎn)折點”是指勞動力供給長期大于需求的格局將發(fā)生逆轉(zhuǎn)。蔡昉進一步認為目前我國勞動力增長速度大大趨緩，農(nóng)村剩余勞動力不再能夠無限供給，因此在2009年到了第一個“劉易斯轉(zhuǎn)折點”之后，大約在2015年左右達到第二個“劉易斯轉(zhuǎn)折點”，勞動力人口將逐步下降。所以，需要適當延長退休年齡，通過增加勞動力供給應(yīng)對人口紅利逆轉(zhuǎn)，實行彈性退休制度不僅是緩解勞動力供需矛盾的必要條件，而且是 有可行性的。

5、發(fā)達國家提高退休年齡對我國的啟發(fā)作用

在世界人口，特別是發(fā)達國家人口預(yù)期壽命延長的情況下，多數(shù)國家采取的是彈性退休制度，規(guī)定在達到標準退休年齡后，允許勞動者延遲退休。如德國、奧地利、荷蘭、英國等國對延遲退休年數(shù)未加限制;西班牙、葡萄牙、瑞典、美國、加拿大、澳大利亞、日本等國將退休年齡上限設(shè)為70歲;法國將延遲退休年齡限制到65歲;愛爾蘭將推遲的退休年齡限制到67歲;而丹麥原則上可以延遲到75歲。這些都為我國推行延長退休年齡制度提供了有益的經(jīng)驗，發(fā)達國家都經(jīng)歷過由勞動力富足到缺乏的過程，通過采取彈性退休制度，適當?shù)耐七t退休年齡來緩解勞動力的不足的狀況，這對我國而言是一個很好的啟示和經(jīng)驗。

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