魏裔軍　沈勇

摘要：警民融合式裝備維修保障的根本目標(biāo)是提高裝備維修效率和效益，以滿足武警部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)的需求。本文就如何提高警民融合式裝備維修保障，從三個(gè)方面進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：警民融合式；裝備維修保障；措施

近年來，國際與國內(nèi)反恐斗爭形勢依舊嚴(yán)峻，人民內(nèi)部矛盾凸顯，自然災(zāi)害頻發(fā)。武警部隊(duì)按照習(xí)主席在視察武警部隊(duì)時(shí)強(qiáng)調(diào)的建設(shè)聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)的總要求[1]，所擔(dān)負(fù)的任務(wù)逐步呈現(xiàn)出處突維穩(wěn)常態(tài)化，搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)?；奶卣?。警民融合式裝備維修保障的根本目標(biāo)是提高裝備維修效率和效益。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技實(shí)力的不斷提升，民用企業(yè)裝備維修保障潛力不斷增強(qiáng)。應(yīng)充分挖掘民用企業(yè)裝備維修保障潛力，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)平臺作用，調(diào)動地方力量參與武警部隊(duì)裝備維修保障任務(wù)積極性，從而達(dá)到警地裝備維修保障資源的最優(yōu)化配置。因此，研究警民融合式裝備維修保障是否具有效益、如何提高其效益，顯得尤為重要。本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)警民融合式裝備維修保障。

一、建立健全警民融合式裝備維修保障法律體系

警民融合式裝備維修保障是以武警部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)需求為牽引，以警地雙方利益為驅(qū)動，以市場發(fā)展為依托，根據(jù)市場規(guī)則建立起來，達(dá)到警地雙方互利合作的保障形式。相關(guān)法律法規(guī)的不健全，直接限制了警民融合式裝備維修保障的市場發(fā)展。為了構(gòu)建適于警民融合式裝備維修保障運(yùn)行的政策環(huán)境，應(yīng)該按照警民融合式裝備維修保障的要求，抓緊制定相應(yīng)的政策和法規(guī)。將涉及警民融合式裝備維修保障相關(guān)的原則、方針、實(shí)施方案及配套措施，用法規(guī)形式予以確定，既有利于明確地方力量的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，又有利于確立警民融合式裝備維修保障的法律地位。因此，建立軍民融合式裝備維修保障法律體系也是健全實(shí)施警民融合式裝備維修保障的法律依據(jù)。

二、加緊構(gòu)建軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶，只有建立了軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，才能奠定警民融合裝備維修保障的技術(shù)基礎(chǔ)。軍民通用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，嚴(yán)重限制了地方企業(yè)參與武警部隊(duì)的裝備維修保障，也直接影響著裝備維修保障的效益。因此，需要加緊構(gòu)建軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系，打破地方企業(yè)進(jìn)入武警部隊(duì)裝備維修保障的技術(shù)壁壘，推進(jìn)軍地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須堅(jiān)持立足實(shí)際，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改革現(xiàn)有軍用標(biāo)準(zhǔn)，探索如何使軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融合，建立軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化體系，為軍民融合式裝備維修保障奠定技術(shù)基礎(chǔ)。據(jù)了解，為了加強(qiáng)軍民通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合推進(jìn)司根據(jù)職能要求，全面啟動了軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的各項(xiàng)工作[2]。

一是要積極鼓勵民用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。隨著我國改革開放不斷深入發(fā)展，民用技術(shù)和民用工業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，軍用技術(shù)和民用技術(shù)差距也越來越小，在某些領(lǐng)域的民用技術(shù)甚至更優(yōu)秀，要將民用技術(shù)納入軍用領(lǐng)域就必須積極鼓勵采用民用標(biāo)準(zhǔn)。

二是積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。采用國家標(biāo)準(zhǔn)或國外標(biāo)準(zhǔn)，有助于了解和學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，積極吸收國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)成果，促進(jìn)軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)的融合。對于不同類型的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)造性地吸收國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)精華，采用不同方式將其不同程度地與軍用標(biāo)準(zhǔn)融合。

三是建立軍民通用標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)，加緊制定我國軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照軍民融合式裝備維修保障要求，理順工作關(guān)系，由總裝備部牽頭成立軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，加緊制定軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定，組建與調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，由軍地雙方聯(lián)合成立軍民通用標(biāo)準(zhǔn)工作小組，加強(qiáng)軍用標(biāo)準(zhǔn)化與民用標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，逐步形成制度化管理，使軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化工作走上正規(guī)、有序、健康發(fā)展的軌道。不斷改進(jìn)軍用標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步縮小軍用標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍。

三、健全警民融合式裝備維修保障運(yùn)行機(jī)制

均衡的裝備維修保障服務(wù)價(jià)格是警民融合式裝備維修保障效益取得最大值的前提，而一個(gè)成熟穩(wěn)定的裝備維修服務(wù)市場能夠使裝備維修服務(wù)價(jià)格達(dá)到均衡。因此，必須健全警民融合式裝備維修保障運(yùn)行機(jī)制，以確保裝備維修服務(wù)市場健康發(fā)展。警民融合式裝備維修保障運(yùn)行機(jī)制的主要內(nèi)容包括競爭機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、市場準(zhǔn)入機(jī)制[3]。

1.競爭機(jī)制

競爭機(jī)制是市場最基本的特征，它的存在有利于激發(fā)市場活力，能夠使裝備維修保障市場資源得到有效地配置，并能夠適度解決市場上存在的信息不對稱問題。競爭機(jī)制使得要想有效提高裝備維修保障的軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益，必須在提高裝備維修保障服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，降低裝備維修保障投入。而為了使競爭機(jī)制能夠得到有效運(yùn)行，可以進(jìn)行分層次地競爭。對于只有少數(shù)符合條件的裝備維修保障合作商，可以采用行業(yè)內(nèi)的談判和招標(biāo)來實(shí)現(xiàn)競爭；對于眾多符合條件的合作商，完全可以依靠市場機(jī)制，在全國或行業(yè)內(nèi)，進(jìn)行招標(biāo)，采用合同制，以實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的競爭環(huán)境。

2.評價(jià)機(jī)制

評價(jià)機(jī)制的存在，能夠提高裝備維修保障合作商的競爭意識，優(yōu)化裝備維修保障服務(wù)市場供給主體，降低引入地方力量參與裝備維修保障的風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建獨(dú)立于武警部隊(duì)和地方合作商之外的評價(jià)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的分析方法，建立合理公正的衡量警民融合軍事應(yīng)用價(jià)值、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等方面的評價(jià)準(zhǔn)則及指標(biāo)體系，健全和規(guī)范評價(jià)相關(guān)制度。制定科學(xué)合理的評價(jià)工作流程，為競爭機(jī)制提供一個(gè)公開、公平、公正的運(yùn)行環(huán)境，為裝備維修保障提供激勵依據(jù)。

3.監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是警民融合式裝備維修保障良好運(yùn)行的約束條件，能夠有效保障裝備維修保障合同的落實(shí)，促使地方維修商充分保證裝備維修保障質(zhì)量。在實(shí)施警民融合式裝備維修保障過程中，必須對每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，特別是對裝備保障服務(wù)市場中承包方的尋租行為、裝備保障服務(wù)質(zhì)量和保障任務(wù)完成時(shí)限進(jìn)行監(jiān)督[4]。這就需要一方面是要健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)建立職能相對分開、權(quán)利相互制衡的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。可以由武警總部督導(dǎo)各個(gè)涉及警民融合裝備維修保障的單位成立專門的監(jiān)督小組，全面的監(jiān)督裝備維修各個(gè)階段的工作；另一方面則需要強(qiáng)化合同審計(jì)監(jiān)管機(jī)制。與合作商簽署合同以后，著力審查合同的履行情況，督促合作商履行合同，同時(shí)監(jiān)督維修過程，保證裝備維修任務(wù)的完成質(zhì)量以及審計(jì)維修費(fèi)用使用情況等，最重要的是要重點(diǎn)監(jiān)督裝備維修任務(wù)完成的質(zhì)量。

4.市場準(zhǔn)入機(jī)制

市場準(zhǔn)入機(jī)制用來確定警民融合式裝備維修保障合作商參與裝備維修保障是否符合基本條件，包括法人資格、專業(yè)技術(shù)資格、質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力、財(cái)務(wù)資金狀況、企業(yè)經(jīng)營信譽(yù)、保密資格以及其他內(nèi)容，從而給予裝備維修合作商資質(zhì)認(rèn)證，以便從事裝備維修保障工作。有利于提高裝備維修保障合作商整體素質(zhì)，有利于部隊(duì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有利于維護(hù)市場的穩(wěn)定。同時(shí)，建立警民融合式裝備維修保障資格審查制度，對合作商的基本條件進(jìn)行規(guī)范管理。（作者單位：武警杭州士官學(xué)校）

參考文獻(xiàn)：

[1] 中央政府門戶網(wǎng)站.習(xí)近平：建設(shè)聽黨指揮能打勝戰(zhàn)作風(fēng)優(yōu)良的武警部隊(duì)[N]. www.gov.cn，2013-01-29

[2]第二炮兵與軍工集團(tuán)簽署《軍民融合式裝備保障協(xié)議》[R].解放軍報(bào)，2011-10-15

[3]沈陽軍區(qū)裝備部探索軍方主導(dǎo)軍民融合維修保障道路[R].解放軍報(bào)，2013-06-05

[4]毛國輝，劉宗勝.軍事裝備法律制度概論[M]. 北京：國防工業(yè)出版社，2012