曹永

【摘要】人口政策一方面直接關(guān)涉人的基本權(quán)利（生育權(quán)、生存權(quán)與相關(guān)義務(wù)的分配），另一方面又直接關(guān)涉當(dāng)前人口與資源環(huán)境矛盾的化解。質(zhì)言之，人口政策的合理與否直接關(guān)涉人與社會(huì)的和諧與發(fā)展。本文立足于馬克思主義人口理論探究人口政策的倫理維度，認(rèn)為人口政策應(yīng)綜合考量其自身價(jià)值訴求以及實(shí)施手段與程序的合理性而且應(yīng)合乎其自身的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

【關(guān)鍵詞】馬克思主義人口理論；人口政策；倫理維度

一、馬克思主義人口理論概述

馬克思主義認(rèn)為，人是社會(huì)的主體，也是物質(zhì)資料生產(chǎn)的主體。人口因素包括人口的數(shù)量、構(gòu)成、分布、素質(zhì)及其變化規(guī)律。人口因素在社會(huì)存在和發(fā)展中起著重要作用，主要表現(xiàn)為：首先，人口因素是社會(huì)存在和發(fā)展的基本前提和基礎(chǔ)。沒有一定數(shù)量的人口，就沒有社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活，就沒有人類的歷史。社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)是物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，但也離不開人口自身的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。其次，人口因素對(duì)社會(huì)存在和發(fā)展起著加速或延緩的作用。在特定的歷史環(huán)境下，一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)的人口數(shù)量及其增長狀況是否與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，就會(huì)對(duì)該國該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展起積極的或消極的作用。人口適量會(huì)促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展；而人口過量或不足則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。

唯物史觀重視人口因素在社會(huì)存在和發(fā)展中的積極作用，主張對(duì)人口增長及人口素質(zhì)積極調(diào)控的理論基礎(chǔ)是兩種生產(chǎn)理論。人類在進(jìn)行物質(zhì)資料再生產(chǎn)的同時(shí)，也進(jìn)行著自身的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。恩格斯指出：“根據(jù)唯物主義觀點(diǎn)，歷史中的決定性因素，歸根結(jié)底是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。但是，生產(chǎn)本身又有兩種，一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具生產(chǎn)；另一方面是人類自身的生產(chǎn)，即種的繁衍。一定歷史時(shí)代和一定地區(qū)內(nèi)的人們生活于其下的社會(huì)制度，受著兩種生產(chǎn)的制約：一方面受勞動(dòng)發(fā)展階段的制約，另一方面受家庭的發(fā)展階段的制約”。[1]這表明，人口生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)互為前提：人口生產(chǎn)為物質(zhì)生產(chǎn)提供了必要的勞動(dòng)力，人是物質(zhì)生產(chǎn)力的基本要素，是生產(chǎn)過程的主體；而物質(zhì)生產(chǎn)又為人的生產(chǎn)提供了物質(zhì)生活資料，提供了人口再生產(chǎn)所必需的消費(fèi)資料。這必然要求人類自身的生產(chǎn)與物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，人類在社會(huì)進(jìn)步過程中對(duì)自身人口增長和人口素質(zhì)實(shí)施自覺的調(diào)控不僅是必要的而且是必須的。

可見馬克思主義的人口理論是將人口置于生產(chǎn)、消費(fèi)，乃至資源環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等多個(gè)層面加以關(guān)注的。而我國當(dāng)前的基本國情是：作為世界第一人口大國，人口基數(shù)大，素質(zhì)偏低且又面臨步入人口老齡化的不利態(tài)勢(shì)；雖然經(jīng)濟(jì)總量有了很大增長、資源總量可觀，但人均水平卻處于世界較低行列，且宜于人類生產(chǎn)、生活的環(huán)境空間相對(duì)緊張，環(huán)境的人口承載力已近于飽和。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境正面臨來自人口的巨大壓力。因此，我國的國情現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展都要求制定控制人口增長，提高人口質(zhì)量的人口政策。但以怎樣的價(jià)值訴求（倫理維度）構(gòu)建我國的人口政策，使之能夠有效地實(shí)施，從而有利于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧，持續(xù)發(fā)展將是本文探討的核心問題。在著手探析這一問題之前我們應(yīng)該首先回顧一下我國人口政策的歷史沿革。

二、社會(huì)主義初級(jí)階段的人口政策

（一）人口政策的內(nèi)涵簡析

人口政策有廣義與狹義之分，廣義的人口政策是國家政權(quán)機(jī)構(gòu)賴以指導(dǎo)和制約一切人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)方向的綜合性政策精神，即國家對(duì)社會(huì)人口再生產(chǎn)的數(shù)量、速度、質(zhì)量，以及人口社會(huì)問題所規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則。我國現(xiàn)階段的人口政策是：控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，同資源利用，生態(tài)協(xié)調(diào)相適應(yīng)。[2]狹義人口政策是根據(jù)廣義人口政策精神制定的具體人口政策，是影響和干預(yù)人口自身生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程的人口政策，其作用結(jié)果直接制約和影響著人口自然變動(dòng)過程的數(shù)量和質(zhì)量。生育政策是狹義人口政策的主導(dǎo)或核心政策。我國現(xiàn)階段實(shí)行的計(jì)劃生育政策就是狹義的人口政策。

（二）改革開放以來我國計(jì)生政策的演變

1978年 3 月，五屆人大一次會(huì)議通過的新憲法第 53 條規(guī)定：“國家提倡和推行計(jì)劃生育”。從此，計(jì)劃生育列入了國家的根本大法。

1978年10月，中共中央批轉(zhuǎn)全國計(jì)劃生育工作會(huì)議紀(jì)要提出：一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)，最多兩個(gè)。1979年 6 月，五屆人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告提出：“要訂出切實(shí)可行的辦法，獎(jiǎng)勵(lì)只生一個(gè)孩子的夫婦。

1980年中共中央、國務(wù)院正式提出普遍提倡一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子。按當(dāng)時(shí)規(guī)劃計(jì)算到2000 年，全國人口控制在 12 億以內(nèi)，婦女總和生育率為 1.7。80年代初，各地城鄉(xiāng)生育政策只安排到 1.1 左右。但在很多農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃外生育量很大，生育總量表明，婦女總和生育率實(shí)際在 2.5 以上（81-84 年的總和生育率依次為：2.63，2.87，2.42，2.53）。[3]這一現(xiàn)象表明普遍施行的一孩生育政策與家庭個(gè)人生育需求之間存在巨大反差，實(shí)踐要求對(duì)這一政策進(jìn)行調(diào)整和完善。

80 年代中期以后：生育政策經(jīng)歷了調(diào)整，穩(wěn)定與完善階段。從1984年初至1991年5月，在抓緊計(jì)生工作的同時(shí)對(duì)具體的生育政策作了局部的調(diào)整完善。經(jīng)過調(diào)整后的生育政策是：“提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，提出一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子。國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除有特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)孩子外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。對(duì)農(nóng)村控制生二胎的條件有所放寬，由原先的十幾種情況加上獨(dú)女戶，農(nóng)村政策生育率約為 1.7，很大程度上緩解了生育政策與生育需求之間的矛盾。

2000年初，中央制定了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》明確提出人口問題是在社會(huì)主義初級(jí)階段長期面臨的重大問題，是制約可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。此后，國家計(jì)生委主任張維慶在山東調(diào)研并在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出：依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的計(jì)生工作機(jī)制，并經(jīng)試點(diǎn)陸續(xù)展開。2004年春，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)[2004]21 號(hào)文件），正式啟動(dòng)了中國農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)工作。新的計(jì)生工作機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)工作的啟動(dòng)將人口和計(jì)生工作納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局，“把以人為本”，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀運(yùn)用到人口計(jì)生工作，把“以事為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽?，把“行政?qiáng)制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭宋年P(guān)懷”。從而在制度層面上關(guān)注“人”本身，關(guān)注“人”的大多數(shù)，關(guān)注“人”的生存狀況，關(guān)注“人”的全面發(fā)展。[4]在這樣的計(jì)生實(shí)踐背景下，探析人口政策的倫理維度，確立人口政策的價(jià)值取向?qū)τ谠趯?shí)踐中不斷完善我國的人口政策有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

三、 人口政策的倫理內(nèi)涵與評(píng)價(jià)

制度倫理所針對(duì)、約束的對(duì)象是基本制度及各種制度安排，通過對(duì)制度的詰問來制約不合理的制度，優(yōu)化制度的選擇和安排，為人的生存和發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境，因而，制度倫理的功能和作用是使制度能夠促進(jìn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展。[5]人口政策一方面直接關(guān)涉人的基本權(quán)利（生育權(quán)、生存權(quán)與相關(guān)義務(wù)的分配），另一方面又直接關(guān)涉當(dāng)前人口與資源環(huán)境矛盾的化解。質(zhì)言之，人口政策的合理與否直接關(guān)涉人與社會(huì)的和諧與發(fā)展。因而本文認(rèn)為考量人口政策的倫理維度，應(yīng)內(nèi)在地包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

其一，人口政策自身價(jià)值訴求的合法性。

現(xiàn)代社會(huì)中，一項(xiàng)政策的合法性是其存在的前提條件。李普賽特認(rèn)為“所謂合法性也可以說是社會(huì)的組織機(jī)構(gòu)自認(rèn)為以及被認(rèn)為是正確和正當(dāng)?shù)某潭取薄6]顯然，制度只有被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)摹⒑侠淼?，而不是赤裸裸的?qiáng)制權(quán)力，才能取得遵從者的承認(rèn)和認(rèn)同。人們對(duì)一項(xiàng)政策的認(rèn)同和遵從是以其合理性為基礎(chǔ)的。就人口政策而言，其根本的價(jià)值訴求應(yīng)當(dāng)是以“人與社會(huì)的和諧發(fā)展”為主旨，調(diào)節(jié)人口增長與資源環(huán)境的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)人類自身發(fā)展與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展相一致。這是我國當(dāng)前人口態(tài)勢(shì)與環(huán)境、資源之間的客觀現(xiàn)實(shí)所決定的。因?yàn)?，若無視人口的無限增殖，人類的生存尚面臨威脅，何談“人與社會(huì)的和諧發(fā)展”？

其二，人口政策實(shí)施手段與程序的合理性。

一項(xiàng)政策的手段善意味著其實(shí)施方式內(nèi)蘊(yùn)著合理的價(jià)值訴求及其實(shí)施程序符合規(guī)范的技術(shù)性要求，對(duì)人口政策而言其實(shí)施的手段、方法不應(yīng)背離對(duì)人的權(quán)利、價(jià)值、尊嚴(yán)的關(guān)注。即應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)理想人口目標(biāo)的進(jìn)程中公正、合理地關(guān)注人的權(quán)利，尊崇人的價(jià)值和尊嚴(yán)。具體而言，人口控制政策所賴以實(shí)行的并非以強(qiáng)制的手段為主導(dǎo)，而是把人的生育權(quán)利置于人口、資源、環(huán)境的現(xiàn)存狀態(tài)之下，置于我國經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的背景之下，將主體的生育權(quán)利與其生存、發(fā)展權(quán)利綜合考量，從而分配與生育權(quán)利這一基本權(quán)利相關(guān)的基本義務(wù)。引導(dǎo)生育主體確立合理的生育觀（如少生優(yōu)生）。所以人口政策的建構(gòu)應(yīng)著眼于關(guān)注人的需要和發(fā)展，投資于人的健康、教育和平等，在提升社會(huì)公平的同時(shí)，使每個(gè)人都享有健康、權(quán)利和權(quán)力賦予，保證所有人都有機(jī)會(huì)和能力實(shí)現(xiàn)作為人的潛能，從而促進(jìn)每個(gè)人的完善、發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)。誠如是，便會(huì)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)人口的自然轉(zhuǎn)變即人口生育率的自然下降。

而對(duì)于政策實(shí)施中程序正義的意義，羅爾斯給予了這樣的說明，他認(rèn)為“存在一種正確的或公平的程序，這種程序若被人們恰當(dāng)?shù)刈袷?，其結(jié)果也全是正確的或公平的，無論他們可能會(huì)是一些什么樣的結(jié)果?！盵7]這正如只有完善的司法程序才能最終保證法律條文內(nèi)蘊(yùn)的公平、正義得以實(shí)現(xiàn)一樣，好的政策同樣需要科學(xué)的實(shí)施程序才能保證其順利有效地實(shí)施，從而達(dá)到預(yù)期的效果。因而實(shí)施程序的科學(xué)性及公正性同樣是人口政策手段善的基本內(nèi)涵之一。

其三，人口政策應(yīng)合乎自身的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

政策的倫理評(píng)價(jià)是關(guān)于政策合理與否的評(píng)價(jià)，也可以說是政策的價(jià)值評(píng)價(jià)。對(duì)政策合理與否的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，首先是公正標(biāo)準(zhǔn)?！肮龢?biāo)準(zhǔn)的合理性根據(jù)也是評(píng)價(jià)制度合理與否的最終依據(jù)。它植根于我們所生活的現(xiàn)實(shí)社會(huì)之中，概要起來，就是社會(huì)進(jìn)步，它包括：公正標(biāo)準(zhǔn)的客觀依據(jù)——社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，它是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力；具有終極意義的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)――人的自由全面發(fā)展，它是社會(huì)發(fā)展的核心和方向”。[8]顯然，以調(diào)控人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)為目標(biāo)而制定的人口政策其倫理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)涉社會(huì)公正、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和人的自由全面發(fā)展多個(gè)維度。因而人口政策的建構(gòu)不僅僅要考量生育主體的權(quán)利、義務(wù)分配，還應(yīng)考慮到其對(duì)社會(huì)人口的影響是否有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及其在最終意義上是否有利于人的全面發(fā)展。

總之，我國人口政策倫理所要探討的基本問題是：在論證、闡釋我國人口政策合法性的基礎(chǔ)上，探究在政策實(shí)施過程中如何公正、合理地對(duì)待生育主體的權(quán)利、義務(wù)、價(jià)值、尊嚴(yán)與需求。從而使政策得以順利有效地實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)近期人口調(diào)制目標(biāo)和未來人口的自然轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧持續(xù)發(fā)展。

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