張玉嬌

【摘要】經(jīng)濟(jì)全球化背景下，教育國際化進(jìn)程日益加快，OECD是教育國際化的助推器和重要平臺(tái)。本文通過文獻(xiàn)研究和比較研究法對OECD出臺(tái)的各項(xiàng)政策進(jìn)行了分析，不僅能夠加快教育國際化進(jìn)程，也為我國制定教育國際化政策提供了指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】OECD;教育國際化;教育國際化政策

在OECD視野下，教育國際化有著獨(dú)特的含義，OECD從獨(dú)特的出發(fā)點(diǎn)，使用政策工具來制定教育領(lǐng)域的政策，很大程度上加快了教育國際化的步伐。

一、OECD與教育國際化概述

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡稱OECD）將教育視為與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和社會(huì)密不可分的重要議題，在教育政策研究方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)。

1.OECD視野下教育國際化的內(nèi)涵：OECD未明確定義高等教育國際化，但大力著眼于跨境教育，同有關(guān)國際組織和國家召開了多次“教育服務(wù)貿(mào)易國際論壇”，為教育服務(wù)貿(mào)易的推進(jìn)發(fā)揮了強(qiáng)大的作用;在研究與實(shí)踐中，OECD從課程國際化著手來探索高等教育國際化問題;

2.OECD視野下教育國際化的現(xiàn)狀：跨境教育已被視為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展杠桿和教育機(jī)構(gòu)的競爭優(yōu)勢。根據(jù)《教育服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)是國際教育服務(wù)貿(mào)易的四種提供方式。其中，境外消費(fèi)在規(guī)模與水平上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他三種形式，成為目前國際教育服務(wù)貿(mào)易的核心途徑;

3.OECD視野下教育國際化的展望：OECD出版的《OECD展望：高等教育至2030》（全四卷）分別討論了影響未來高等教育發(fā)展的因素，包括人口、全球化、技術(shù)和管理，具有很強(qiáng)的政策性、前瞻性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。

二、OECD推動(dòng)教育國際化的政策歷程

1.20世紀(jì)初至90年代：（1）教育國際化：二戰(zhàn)后，為促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際化合作，教育國際化被初次提及;20世紀(jì)90年代，OECD召開專題會(huì)議討論教育國際化對世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響;（2）課程國際化：OECD于1993年和1995年先后召開兩次高等教育國際化學(xué)術(shù)討論會(huì)，對課程國際化的含義進(jìn)行了界定;（3）國際化質(zhì)量評估：OECD下屬的高等教育機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目和學(xué)術(shù)合作協(xié)會(huì)于1997年聯(lián)合公布了國際化質(zhì)量評估程序，來評價(jià)高等教育國際化成果與績效。

2.21世紀(jì)以來：2003年，OECD和挪威教育部共同舉辦第二次教育服務(wù)貿(mào)易國際論壇;2004年，OECD教育研究與改革中心出臺(tái)了《高等教育的質(zhì)量和學(xué)分認(rèn)證：跨國教育的挑戰(zhàn)》，指出跨國教育出現(xiàn)了一些新的形式;2005年，OECD與UNESCO一起制定《跨境高等教育質(zhì)量指導(dǎo)》，成為跨境高等教育方面的主要指導(dǎo)原則;2008年，OECD下屬的教育研究與改革中心開始推出《OECD展望：高等教育至2030》，預(yù)測和規(guī)劃高等教育的未來發(fā)展。

三、OECD推動(dòng)高等教育國際化的政策分析

1.教育功能觀、政策出發(fā)點(diǎn)及跨境高等教育的政策導(dǎo)向：OECD認(rèn)為教育是一種具有重要價(jià)值的資本，能極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與競爭;共有互相理解型、技術(shù)移民型、創(chuàng)收型、能力建設(shè)型四種跨境高等教育的政策導(dǎo)向，不同的政策導(dǎo)向相互協(xié)同作用，對不同國家高等教育國際化產(chǎn)生不同的影響。

2.政策制定所依賴的權(quán)力布局、政策立場：OECD的高等教育國際化政策是在各國權(quán)力的博弈中制定的，受權(quán)力分布的影響較大，而權(quán)力分布與成員國的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)直接掛鉤。因此，它在根本上代表以美國為首的八國集團(tuán)利益的前提下，傾向于走向共識(shí)、折中的政策立場。

3.政策關(guān)注的重心：OECD政策關(guān)注高等教育管理、跨境高等教育的質(zhì)量和認(rèn)證、入學(xué)機(jī)會(huì)與公平、利用跨境教育進(jìn)行能力建設(shè)和政策的一致性。

4.使用的政策工具：OECD偏好于使用激勵(lì)性工具、能力建設(shè)工具、象征勸誡工具。激勵(lì)性政策工具包括：補(bǔ)貼、撥款、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等;能力建設(shè)工具包括舉辦國際會(huì)議、舉辦培訓(xùn)活動(dòng)、開展實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目等。

5.政策利益分配機(jī)制：OECD對高等教育國際化政策中資金援助和分配的影響是間接的，但不可或缺。通過提供和分析數(shù)據(jù)，供集體討論，幫助各國協(xié)商和制定政策。

四、OECD政策推動(dòng)教育國際化的方式、影響及約束力

經(jīng)合組織主要采用“自下而上”方式來推動(dòng)高等教育國際化，即為了共同目標(biāo)而進(jìn)行磋商，彌合分歧，進(jìn)而達(dá)成共識(shí)。OECD影響力主要源于報(bào)告和分析的質(zhì)量。OECD往往傾向于采取溫和的措施來推行其高等教育國際化政策，這不僅體現(xiàn)在各自政策文本的表述上，也體現(xiàn)在其實(shí)施政策的工具選擇上。

五、OECD推動(dòng)教育國際化政策對我國教育國際化的啟示

OECD教育指標(biāo)體系可以引導(dǎo)我們打開視野和思路，更加全面地認(rèn)識(shí)和分析問題，準(zhǔn)確地作出判斷，進(jìn)而制定有效的政策。首先，OECD教育指標(biāo)體系是在一套比較成熟的指標(biāo)理論指導(dǎo)下收集指標(biāo)數(shù)據(jù)的，它不僅關(guān)注教育本身，而且關(guān)注教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及個(gè)體發(fā)展等全方位關(guān)系，對發(fā)展我國教育指標(biāo)理論具有借鑒意義;其次，OECD教育指標(biāo)體系是一個(gè)完整的監(jiān)測系統(tǒng)，其整體性和科學(xué)性對建立我國教育指標(biāo)內(nèi)容具有實(shí)踐意義;再次，OECD教育指標(biāo)體系是一個(gè)系統(tǒng)的、連續(xù)的監(jiān)測過程，建立一個(gè)較為完善的教育信息統(tǒng)籌系統(tǒng)對我國教育國際化政策的制定十分重要。

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