苗月霞

雖然西方?jīng)]有和我國“人才”概念完全對應的詞匯，但是在西方哲學、政治學、經(jīng)濟學、管理學和社會學等相關學科中，可以找到很多和人才問題相關的論述。本文運用人才學的理論視角解讀西方政治學理論的經(jīng)典名著，通過梳理從古希臘雅典直至近現(xiàn)代西方政治思想家對人才問題的關照，以發(fā)現(xiàn)其中對我國人才工作有所裨益之處。

一、培養(yǎng)“理想國”的“哲學王”：人才作為一種政治現(xiàn)象

古希臘是西方文明的發(fā)源地，古希臘政治哲學奠定了西方國家政治社會制度的思想基礎。從人才學理論的視角分析，古希臘哲學家樸素地推崇人才開發(fā)對國家發(fā)展的決定性作用，強調(diào)了西方人才發(fā)展的政治地位。其代表人物以柏拉圖為主，本研究就以柏拉圖的《理想國》和《法篇》為主，分析其中和人才相關的論述。

（一）《理想國》：為理想國家培養(yǎng)理想人才的制度設計

柏拉圖既是蘇格拉底的直接繼承者，又是亞里士多德的思想的重要影響者。“柏拉圖承先啟后，學究天人，根深葉茂，山高水長?！雹儆嘘P思想集中體現(xiàn)在《理想國》和《法篇》兩部著作中。在《理想國》一書中，柏拉圖描述了一個理想之國——建立在奴隸制基礎上的“共產(chǎn)主義”國家。在理想之國里，應由哲學家即具有“良好的記性，敏于理解，豁達大度，溫文而雅，愛好和親近真理、正義、勇敢和節(jié)制”之人②進行統(tǒng)治。“我反復思之，唯有大聲疾呼，推崇真正的哲學，使哲學家獲得政權，成為政治家，或者政治家奇跡般地成為哲學家，否則人類災禍總是無法避免的?！雹蹫榇?，柏拉圖設計了一套理想的課程，即在學習音樂和體操的基礎上，還必須學習算術、幾何、天文學、諧音學等。最后學習辯證法，成為“哲學王”，從而通過教育把人的發(fā)展和社會聯(lián)系起來，也正是因此，政治哲學的經(jīng)典《理想國》就具有了人才培養(yǎng)方面的重要意義。“《理想國》一書，震古鑠今，書中討論到優(yōu)生學問題、節(jié)育問題……文藝問題、教育問題（包括托兒所、幼兒園、小學、中學……等職業(yè)教育）?！雹?8 世紀的法國思想家盧梭甚至把《理想國》說成是一部最好的教育著作：“《理想國》不是一部關于政治學的著作，而是迄今撰寫的有關教育的最好的論文?！雹?/p>

（二）《法篇》：人才培養(yǎng)的法律保障制度設計

柏拉圖在其晚年作品《法篇》中，對未成年人進行教育的重要性及其法律保障進行了明確表述：“立法者一定不能把對兒童的訓練當作第二位的或附屬性的任務，這方面的當務之急是選擇最優(yōu)秀的人擔任教育總監(jiān)，負責教育事務，必須由各方面最優(yōu)秀的公民來擔任這個職務?！痹诖嘶A上，柏拉圖還對音樂和體育訓練方面的督察進行了詳細規(guī)定：“由教育官員負責監(jiān)理體育場和學校的維護和提供的教育，以及與此相關的給男女兒童提供的照料和住宿事務。競賽官……分為兩類，一類負責音樂，一類負責體育?！睘榇耍乩瓐D總結道：“教育實際上就是把兒童引導到法律宣布為正確的規(guī)矩上來，其正確性為最優(yōu)秀的人和最年長的人的共同一致的經(jīng)驗所證明?！雹?/p>

二、“自然狀態(tài)”和“社會契約”：人才權益的理論基礎

17-18世紀啟蒙運動時期，西方思想家開始設想自然狀態(tài)分析人類社會和政府的起源，以洛克為代表的自然狀態(tài)和政府起源理論在西方政治法律思想中占據(jù)了主導地位，并且成為了西方國家政府制度設計的理論基礎。從人才權益法制保障的視角分析，這一時期思想家關于自然狀態(tài)和社會契約的分析論述，都從根本上說明了人才權益法律保障的合理性。

（一）自然狀態(tài)：關于人才權利來源的論證

自然狀態(tài)是西方政治思想家設想出來的在國家產(chǎn)生之前的人類社會狀態(tài)，基于不同的人性假設，不同的思想家對自然狀態(tài)的描述也各不相同。洛克認為，人類天生就是自由、平等和獨立的，如不得本人的同意，不得把任何人置于這種狀態(tài)之外，使受制于另一個人的政治權力。⑦在自然狀態(tài)下，每人對他自己的人身享有一種所有權，除他以外任何人都沒有這種權利。他的身體所從事的勞動和他的雙手所進行的工作，是正當?shù)貙儆谒摹Ｋ灾灰谷魏螙|西脫離自然所提供的和那個東西所處的狀態(tài)，他就已經(jīng)摻進他的勞動，在這上面摻加他自己所有的某些東西，因而使它成為他的財產(chǎn)。既然是由他來使這件東西脫離自然所安排給它的一般狀態(tài)，那么在這上面就由他的勞動加上了一些東西，從而排斥了其他人的共同權利。因為，既然勞動是勞動者的無可爭議的所有物，那么對于這一有所增益的東西，除他以外就沒有人能夠享有權利。⑧洛克如此疊床架屋的長篇論述，只是為了闡述人的財產(chǎn)權權利是在自然狀態(tài)下就自然存在的，因此即使進入國家和政府管理狀態(tài)，這些權利也理所應當不被侵犯，其中當然也包括人才因其才能而獲得的各種權益。

（二）社會契約：人才權益的法律保障

洛克的自然狀態(tài)確立了一套天賦的不可取消的個人權利，即生命、自由和財產(chǎn)權利，這些權利的設置，可以當作防止對私人自由和財產(chǎn)進行的屏障，限制了社會職權的不當侵入，使人們能夠更好地生存、追求自由、幸福和擁有財產(chǎn)。只是出于各人為了更好地保護自己、他的自由和財產(chǎn)的動機，處于自然狀態(tài)的人們才訂立契約，出讓部分自然權利組成國家。所以，誰握有國家的立法權或最高權力，誰就應該以既定的向全國人民廣泛公布的總是有效的法律，而不是以臨時的命令來實現(xiàn)統(tǒng)治；應該由公正無私的法官根據(jù)這些法律來裁判糾紛；并且只是對內(nèi)為了執(zhí)行這些法律，對外為了防止或索償外國所造成的損害，以及為了保障社會不受入侵和侵犯，才可動用社會的力量。而這一切都沒有別的目的，只是為了人民的和平、安全和公眾福利。⑨與人們從自然狀態(tài)到社會狀態(tài)過渡時訂立的社會契約（即法律）相比，政府處于受法律限制的從屬地位，只能擁有社會契約規(guī)定的有限職能，因而西方國家的政府在人才管理方面主也要依靠法律來推動和規(guī)范。

三、“正義論”與“弱政府”：政府人才管理的職能邊界

在啟蒙思想家關于政府制度設想的基礎上，西方國家構建了資產(chǎn)階級民主政府，并形成了有限政府職能的共識。然而政府權力有限的邊界何在，卻在具體的政治運行過程中根據(jù)不同情況有所變動，同樣，理論上的爭議也一直存在。這一爭論充分表現(xiàn)在當代政治哲學家羅爾斯的《正義論》與諾齊克的《無政府，國家與烏托邦》的有關對立觀點之中。

1973年，羅爾斯的《正義論》一書出版，成為自啟蒙運動以來西方政治哲學思想發(fā)展的制高點。在書中，羅爾斯設想了一種“無知之幕”。⑩在“無知之幕”中，“首先，沒有人知道他在社會中的地位，他的階級出身，他也不知道他的天生資質(zhì)和自然能力的程度，不知道他的理智和力量等情形。 在“無知之幕”的前提下，為了實現(xiàn)“作為公平的正義”，羅爾斯提出，社會制度設計應該有利于社會之最不利成員的最大利益，其核心要旨是“最小最大化”原則，也就是應該保障社會最弱者的最大福利。為此，羅爾斯認為，一些擁有優(yōu)秀才能的人的天賦，也不能作為其獲得更多利益的理由，否則就是違背正義原則。

羅爾斯的《正義論》出版后受到高度贊譽，一時間洛陽紙貴。同時，其中的正義原則也引起了爭議，諾齊克的代表作《無政府、國家與烏托邦》一書就持不同觀點。在該書中，諾齊克以球星張伯倫為例來反駁羅爾斯。諾齊克認為，如果不去人為干涉人們的生活選擇，任何平等化的分配都會被人的自由選擇所打亂，都不能持久地實現(xiàn)。為此，諾齊克不同意羅爾斯反映資產(chǎn)階級福利國家的正義理論，認為在羅爾斯的合作正義原則中，才智較低者將獲得更多的利益，因而它只是才智較低者愿意合作的條件，而不是所有人（包括才智較高者）愿意合作的條件，強行推進這樣的合作就侵犯了人們的自由權利，因而主張實行“弱國家”。這其實也是啟蒙時期思想家提出的有限政府理論在當代西方的發(fā)展，其中涉及人才發(fā)展和社會公平的問題。由于人才的突出才能引起的人與人之間的差別，當代社會應該采取何種政策，既能鼓勵人才充分發(fā)展才能，又能促進多數(shù)人的福利，這也是當前我國完善人才法律制度應該思考的深層次問題。

四、啟示與借鑒

通過分析西方有關理論關于人才法制保障的主要觀點，可以發(fā)現(xiàn)西方是以自生自發(fā)形成的市場機制為基礎，配合經(jīng)過長期發(fā)展形成的比較完善的法律制度，保障人才能夠有良好的發(fā)展環(huán)境。我國和西方人才管理體制方面的主要差別，根源在于我國是市場經(jīng)濟不完善的發(fā)展中國家，在國際競爭日益激烈的當今社會，不具備西方市場經(jīng)濟長期自然發(fā)展的條件，后發(fā)現(xiàn)代化國家的追趕型發(fā)展戰(zhàn)略，要求我們在人才管理方面能夠發(fā)揮集中力量辦大事的社會主義國家優(yōu)勢，采取不同于西方國家的人才管理方式。當然，盡管我國近年來在政府主導、黨管人才原則的指導下，人才工作取得了舉世矚目的成就，從長遠來看，發(fā)揮市場在人才資源配置方面的決定性作用，實現(xiàn)人才發(fā)展的法制化保障，是我國人才工作的必由之路。

西方國家市場經(jīng)濟體制發(fā)展完善，有限職能的政府在人才工作方面很少直接干預，主要是通過法律規(guī)定各種市場規(guī)則，人才通過市場行為發(fā)揮價值作用。比較而言，當前我國的人才工作還是以政府行政力量推動的政府管制行為居多，市場的作用很有限。黨的十八屆三中全會提出，要發(fā)揮市場的決定性作用；十八屆四中全會提出，要全面推進依法治國，這就對提升我國人才工作法制化水平提出了更高的要求。為此，我們需要進一步規(guī)范政府人才管理的行政行為，通過完善有關市場機制的法律法規(guī)，形成能夠積極發(fā)揮市場作用的人才管理體制，提升人才各項權益的保障和價值的實現(xiàn)程度，使新形勢下我國的人才工作在更健全的制度基礎上順利推進。

注釋：

①③④[古希臘]柏拉圖：《理想國》，郭斌和、張竹明譯，商務印書館1986 年版，“譯者引言”。

②[古希臘]柏拉圖：《理想國》，郭斌和、張竹明譯，商務印書館1986 年版，487A。

⑤[法]盧梭：《愛彌爾》，李平謳譯，商務印書館1978 年版，第 11 頁。

⑥[古希臘]《柏拉圖全集》第3卷，王曉朝譯，人民出版社2003 年版，《法篇》，659D。

⑦[英]洛克：《政府論》下卷，瞿菊農(nóng)、葉啟芳譯，商務印書館2007年版，第59頁。

⑧[英]洛克：《政府論》下卷，瞿菊農(nóng)、葉啟芳譯，商務印書館2007年版，第18頁。

⑨[英]洛克：《政府論》下卷，瞿菊農(nóng)、葉啟芳譯，商務印書館2007年版，第80頁。

⑩羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國社會科學出版社1988年版，第131頁。

本文系人力資源和社會保障部2014年部級課題：“西方人才理論溯源及借鑒”的部分成果。

（作者系中國人事科學研究院國外人力資源研究室主任，研究員）