蔡恩澤

2015年7月15日，國務院常務會議部署促進進出口穩(wěn)定增長的政策措施，在擴大開放中增強發(fā)展動力。會議指出，推進新一輪更高水平對外開放，是經(jīng)濟提質增效升級的重要支撐。

當日，備受關注的中國經(jīng)濟半年報新鮮出爐。在內(nèi)外承壓的大氣候下，上半年經(jīng)濟還是穩(wěn)在了增長7%的重要關口。新華社的分析是，主要指標逐步回暖，呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有好的發(fā)展態(tài)勢。

不過，外貿(mào)還是拖了后腿。先前海關總署發(fā)布的上半年外貿(mào)進出口數(shù)據(jù)顯示，上半年我國進出口總值11.53萬億元，比上年同期下降6.9%。其中，出口6.57萬億元，增長0.9%；進口4.96萬億元，下降15.5%。

雖說我國外貿(mào)總體穩(wěn)中趨好，出口增長向好，進口降幅收窄，外貿(mào)結構優(yōu)化，呈現(xiàn)“優(yōu)進優(yōu)出”轉化新趨勢，內(nèi)生動力增強，但進出口總額6.9%的降幅離全年外貿(mào)6%的增長目標還有相當大的距離，形勢比較嚴峻。

外需低迷

我國外貿(mào)長期徘徊的主要原因還是外需低迷。當前，金融危機的余孽仍在作祟，全球經(jīng)濟依然處于金融危機后的深度調(diào)整期，國際貿(mào)易增長后繼乏力，國際評級機構也都對世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易作了悲觀預期。全球發(fā)達國家除美國經(jīng)濟增勢相對較好外，歐盟、日本等經(jīng)濟均較為疲弱，特別是歐盟被希臘債務危機折騰得精疲力竭。新興市場也受結構性矛盾突出、資金外流等因素制約，經(jīng)濟增速普遍放緩，難有擔當。外需低迷，直接導致了我國外貿(mào)增速的放緩。

從國內(nèi)原因來說，勞動力等綜合成本居高不下，出口競爭力削弱，其中人民幣匯率是加大企業(yè)出口成本的一個重要因素。國際清算銀行的數(shù)據(jù)顯示，人民幣實際有效匯率在2015年3月份達到歷史最高點。截至6月30日，人民幣匯率中間價對美元、歐元、日元分別較年初升值0.2%、6.9%和2.2%。人民幣升值使出口企業(yè)定價能力大打折扣，并蠶食我國中小企業(yè)的利潤，直接增添出口企業(yè)的生存壓力。海關總署一項針對近3000家企業(yè)的月度問卷調(diào)查顯示，上半年反映新增出口訂單金額同比下降的比例，由年初的43.5%逐月攀升至6月份的50.8%，比例超過了一半。

來之不易的增長

做好下半年外貿(mào)工作也有明顯的優(yōu)勢。一是看到了信心。外貿(mào)對經(jīng)濟增長的貢獻率實際上主要由順差來體現(xiàn)的，上半年出口有突破，這大大增強了我國外貿(mào)的信心。誠如商務部新聞發(fā)言人沈丹陽所言：“在全球主要經(jīng)濟體和新興市場國家出口都是負增長的情況下，中國外貿(mào)累計出口仍保持了來之不易的正增長?！?/p>

二是看到了出路。李克強總理2015年上半年先后出訪拉美和歐洲，為國際產(chǎn)能合作特別是第三方合作鋪路，而且?guī)Щ厍|美元的合作訂單。這種合作在外貿(mào)上的乘數(shù)效應使得中國外貿(mào)未來必定有著可以期待的增長，出路是十分明晰的。

三是看到了戰(zhàn)略利好?！耙粠б宦贰?、掛牌三大自貿(mào)區(qū)、中國制造2025、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略相繼浮出水面，對我國外貿(mào)發(fā)展形成實質性利好?！耙粠б宦贰鄙暇奂鴶?shù)以萬億計的出口產(chǎn)值，閩粵津三大自貿(mào)區(qū)掛牌以來共吸收合同外資226.38億元，中國制造2025這一中國版的“工業(yè)4.0”規(guī)劃為中國制造重拾輝煌指引方向，長江經(jīng)濟帶已成為中國經(jīng)濟重要增長極。

四是看到了標桿。我國已涌現(xiàn)出華為、格力、海爾、聯(lián)想和三一重工等一批企業(yè)，以技術創(chuàng)新為支撐，實施品牌戰(zhàn)略和質量戰(zhàn)略，也出現(xiàn)了如高鐵、核電、工程機械等在國際上享有良好聲譽的高端裝備制造業(yè)。未來應引領越來越多的企業(yè)通過品質提升增強出口競爭優(yōu)勢。

五是看到了活路。簡政放權為外貿(mào)企業(yè)松綁，激發(fā)了企業(yè)活力。外貿(mào)企業(yè)也同樣受惠，企業(yè)獲得尊嚴，獲得自由，更獲得發(fā)展。

政策助力

為做好下半年乃至2016年的外貿(mào)工作，此次國務院常務會議指出，要進一步推動對外貿(mào)易便利化，改善營商環(huán)境，為外貿(mào)企業(yè)減負助力，促進進出口穩(wěn)定增長，培育國際競爭新優(yōu)勢，并圍繞“改善外貿(mào)環(huán)境 增強發(fā)展動力”出臺六項政策。這六項政策項項都是“干貨”，都是敲在鼓心的激勵人心的舉措。

第一項是提高通關效率，以貿(mào)易便利化支持進出口增長；第二項是以進促出，形成倒逼機制，優(yōu)進優(yōu)出；第三項是人民幣匯率“維穩(wěn)”，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風險；第四項是金融機構配合進出口，緩解融資難；第五項是為進出口減負，提高外貿(mào)企業(yè)獲得感；第六項是模式再造，以新模式促進進出口增長。

六策并舉，圍繞同一宗旨，都是用新一輪外貿(mào)支持措施，為外貿(mào)發(fā)展營造有利的環(huán)境，增強發(fā)展動力，用便利和穩(wěn)定增長的進出口助力經(jīng)濟發(fā)展。這六項政策，更是旨在對癥下藥、補短板，以提升貢獻率偏低的外貿(mào)出口來確保全年經(jīng)濟發(fā)展目標順利實現(xiàn)，也是適應中國對外開放新形勢的中長期措施。

站在“中場時刻”，外貿(mào)這一拉動國民經(jīng)濟增長的馬車任重道遠，樹立駕轅的使命感，適應外貿(mào)新常態(tài)、新形勢和新要求，爬坡過坎，奮力向前，定能開拓一片新天地。

鏈接：

國務院辦公廳關于促進進出口穩(wěn)定增長的若干意見

推進新一輪更高水平對外開放，是經(jīng)濟提質增效升級的重要支撐。要進一步推動對外貿(mào)易便利化，改善營商環(huán)境，為外貿(mào)企業(yè)減負助力，促進進出口穩(wěn)定增長，培育國際競爭新優(yōu)勢。

一、堅決清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費。深入開展全國范圍內(nèi)的涉企收費集中整治專項行動。

二、保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。完善人民幣匯率市場化形成機制，擴大人民幣匯率雙向浮動區(qū)間。

三、加大出口信用保險支持力度。進一步擴大短期出口信用保險規(guī)模，加大對中小微企業(yè)及新興市場開拓的支持力度。

四、加快推進外貿(mào)新型商業(yè)模式發(fā)展。抓緊落實《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號）。積極推進中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。

五、繼續(xù)加強進口工作。擴大優(yōu)惠利率進口信貸覆蓋面，將《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》納入支持范圍。

六、進一步提高貿(mào)易便利化水平。進一步簡政放權，提高服務效率。進一步落實出口退稅企業(yè)分類管理辦法，加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。

七、切實改善融資服務。加大對有訂單、有效益企業(yè)的融資支持。