許蘇庭

[摘 要]在中國(guó)社會(huì)厲行反腐倡廉的背景下，我國(guó)農(nóng)村權(quán)力尋租現(xiàn)象仍然呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。究其原因，主要有思想、經(jīng)濟(jì)、制度、文化等層面的問(wèn)題。農(nóng)村權(quán)力尋租現(xiàn)象造成阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、動(dòng)搖群眾基礎(chǔ)、擴(kuò)大社會(huì)不公和敗壞道德風(fēng)尚等不良影響，亟需從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、思想教育、制度建設(shè)和法治建設(shè)等方面加以治理。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；權(quán)力尋租；成因；影響；治理

[中圖分類號(hào)]F120 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）08 — 0106 — 03

李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出“腐敗現(xiàn)象的一個(gè)共同特征就是權(quán)力尋租”的重要論斷，權(quán)力尋租首入政府工作報(bào)告。權(quán)力尋租是將政府官員假設(shè)為經(jīng)濟(jì)人的一個(gè)概念，是指政府官員以自身掌握的權(quán)力作為資源，非法利用自身權(quán)力來(lái)維護(hù)甚至尋求自身利益的一種行為。十八大以來(lái)，我國(guó)以壯士斷腕的勇氣厲行反腐，強(qiáng)調(diào)“老虎蒼蠅一起打”，大力肅清從中央到基層沉積已久的腐敗淤泥。然而，我國(guó)農(nóng)村基層的權(quán)力尋租現(xiàn)象依然呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)全面深化改革與反腐倡廉建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)阻力甚大。厘清我國(guó)農(nóng)村權(quán)力尋租現(xiàn)象的復(fù)雜成因，深刻認(rèn)識(shí)其帶來(lái)的不良影響，并進(jìn)一步探索其有效解決路徑，成為當(dāng)前深入推進(jìn)反腐進(jìn)程的重要內(nèi)容。

一、我國(guó)農(nóng)村權(quán)力尋租現(xiàn)象的成因

現(xiàn)今，權(quán)力尋租現(xiàn)象已成為阻礙國(guó)家進(jìn)步的一大頑疾，特別是在相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，多方面原因交互作用產(chǎn)生的賄選、侵吞公共資產(chǎn)、扣留政策撥款等貪腐行為，對(duì)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。對(duì)農(nóng)村權(quán)力尋租現(xiàn)象進(jìn)行深入剖析，可發(fā)現(xiàn)其成因主要包括以下方面。

一是思想層面。內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件。農(nóng)村權(quán)力尋租現(xiàn)象頻發(fā)的根據(jù)便在于農(nóng)村干部與村民個(gè)人思想素質(zhì)的不足。相對(duì)城市而言，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境的限制，農(nóng)村干部與村民思想素質(zhì)較低，為權(quán)力尋租提供了繁衍滋生的內(nèi)心沃土。從村干部來(lái)看，村干部基本由選舉出來(lái)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)當(dāng)，文化水平較低、政治意識(shí)和法治意識(shí)不足。部分農(nóng)村干部缺乏為民服務(wù)的政治素養(yǎng)，權(quán)力邊界概念模糊，對(duì)尋租所產(chǎn)生的法律后果認(rèn)識(shí)不清，法律威懾作用難以發(fā)揮。在如此思想條件下，部分干部認(rèn)為自己是掌握大權(quán)的“一村之主”，為滿足一己私利濫用手中權(quán)力，從事設(shè)租尋租，對(duì)農(nóng)村發(fā)展危害巨大。從農(nóng)民來(lái)看，文化程度低、政治感冷漠與法治意識(shí)淡薄等原因也助推了農(nóng)村權(quán)力尋租現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)村的政治素養(yǎng)培育與法制宣傳教育收效不高，農(nóng)民政治素養(yǎng)較低與法治意識(shí)薄弱問(wèn)題長(zhǎng)期懸而未決。特別是在城鄉(xiāng)二元格局背景下，農(nóng)村中文化水平較高的中青年大部分涌向城市，留下相對(duì)弱勢(shì)的老弱婦孺群體。這一群體的政治意識(shí)和法治意識(shí)更為薄弱，對(duì)村干部工作不管不問(wèn)，缺乏運(yùn)用法律維護(hù)自身利益的意識(shí)，即使利益受損也抱著大事化小小事化了的逃避心態(tài)，縱容了農(nóng)村干部的權(quán)力尋租行為。

二是經(jīng)濟(jì)層面。村干部工作直接面向村民，工作量大且難度高。部分干部違背為民服務(wù)的宗旨，認(rèn)為工資收入與承擔(dān)的繁重工作不符，在金錢誘惑面前敗下陣來(lái)，從而走上權(quán)力尋租道路。尤其是在擁有豐富特色資源的部分農(nóng)村地區(qū)，資源豐富的大蛋糕引來(lái)蒼蠅云集，變賣地區(qū)資源以謀取私利的權(quán)力尋租活動(dòng)異?；钴S。近些年來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持與建設(shè)，國(guó)家財(cái)政支持以及低保等政策的實(shí)施有效促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。然而，國(guó)家大量財(cái)政投入和政策支持使農(nóng)村成為“大蛋糕”，加之資金使用與監(jiān)督制度不完善，給部分心術(shù)不正的村干部提供了大量利益來(lái)源，誘惑甚大。此外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平落后，農(nóng)民在信息資源獲取上存在劣勢(shì)。國(guó)家財(cái)政支持與政策幫扶信息未能被農(nóng)民及時(shí)了解，農(nóng)民在政策實(shí)施過(guò)程中處于被動(dòng)。村干部由于掌握政策信息資源，在政策信息的解釋與落實(shí)上擁有可自行處置的空間，從而為權(quán)力尋租行為的開展提供了可能。

三是制度層面。制度是維持權(quán)力在合理邊界內(nèi)運(yùn)行的圍欄，在遏止權(quán)力尋租過(guò)程中發(fā)揮重要作用。我國(guó)農(nóng)村在選舉、組織和監(jiān)督制度方面存在缺陷，成為權(quán)力尋租現(xiàn)象高發(fā)的一個(gè)重要原因。自實(shí)行村民自治以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政治發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，干部選舉卻大多時(shí)候流于形式，加之賄選、依靠宗族勢(shì)力當(dāng)選等情況時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村選舉制度并未得到有效實(shí)施，成為權(quán)力尋租產(chǎn)生的源頭所在。在組織制度上，部分農(nóng)村干部組織生活混亂，做決策時(shí)基本由幾個(gè)村干部或直接村支書說(shuō)了算，“村民自治異化成了村黨委、村委會(huì)自治”〔1〕。在如此村組織運(yùn)行過(guò)程中，農(nóng)村干部掌握大量資源且不受監(jiān)督，權(quán)力尋租現(xiàn)象極易發(fā)生。此外，村干部監(jiān)督制度不健全，村民與村組織監(jiān)督乏力。村民監(jiān)督意識(shí)與法律意識(shí)薄弱，上級(jí)監(jiān)督處于真空狀態(tài)，同級(jí)村組織的相互監(jiān)督更是無(wú)從談起。即便存在村務(wù)公開制度，大多時(shí)候也流于形式，未能發(fā)揮實(shí)效。此外，農(nóng)村財(cái)務(wù)制度不夠科學(xué)完善，在農(nóng)村收支與賬目管理上給腐敗分子提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致“小金庫(kù)”、公款吃喝等現(xiàn)象產(chǎn)生。

四是文化層面?！爸袊?guó)歷史上缺失一種民主的政治文化或公民文化，無(wú)論是在官吏還是在民眾中都存在著極端的利己主義和拜金主義?！薄?〕這一點(diǎn)在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯。村民在經(jīng)濟(jì)、政治上都習(xí)慣于管好自己的一畝三分地，保持一種事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)。村干部在行使權(quán)力或分配資源過(guò)程中習(xí)慣性尋求或維護(hù)自身或宗族利益，而將集體利益置之不顧。村民在遇到權(quán)力尋租現(xiàn)象時(shí)出于人情關(guān)系、利益所得等考慮，習(xí)慣于提供租金而非依法抵制，使腐敗分子更加猖狂。此外，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)仍是以差序格局為主要特征的人情社會(huì)，村干部在選舉中任人唯親，力圖使更多親戚朋友進(jìn)入村干部這個(gè)“資源中心”。村民也致力于設(shè)法同村干部搞好關(guān)系，以求靠近村干部這個(gè)“利益中心”。即使在利益發(fā)生沖突的情況下，村民礙于面子與人情關(guān)系也會(huì)對(duì)權(quán)力尋租現(xiàn)象置之不理。與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)中存在的“官本位”思想余毒、潛規(guī)則文化以及“笑貧不笑貪”文化等因素對(duì)農(nóng)村權(quán)力尋租現(xiàn)象也產(chǎn)生重要影響。村民對(duì)村干部持羨慕態(tài)度，而非將其視為人民公仆。在村民的意識(shí)中當(dāng)官發(fā)財(cái)是天經(jīng)地義的事，當(dāng)官不發(fā)財(cái)?shù)娜藙t被恥笑，腐敗成為能力與身份地位的象征。另外，村民腦海中的潛規(guī)則意識(shí)認(rèn)為村干部的尋租活動(dòng)是必須遵守的原則，且只有通過(guò)潛規(guī)則才能更加順利達(dá)成自身訴求。種種不良的社會(huì)文化風(fēng)氣，成為農(nóng)村權(quán)力尋租活動(dòng)肆虐的助推劑。

二、農(nóng)村權(quán)力尋租現(xiàn)象高發(fā)的影響

權(quán)力尋租作為一種普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，易使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律被破壞，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)低效混亂，對(duì)當(dāng)前我國(guó)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的推進(jìn)產(chǎn)生巨大阻力。特別是在亟待發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)，權(quán)力尋租現(xiàn)象高發(fā)使農(nóng)村發(fā)展蒙上陰影，主要產(chǎn)生以下幾方面危害。

第一，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。權(quán)力尋租本身便是一種社會(huì)資源的浪費(fèi)，它通過(guò)對(duì)資源的利己性配置破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。近些年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)注與扶持，農(nóng)村發(fā)展迎來(lái)良好機(jī)遇。然而，農(nóng)村權(quán)力尋租現(xiàn)象高發(fā)不斷浪費(fèi)難得的機(jī)遇與資源，阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。譬如，政府撥款給農(nóng)村進(jìn)行修路、修水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村干部在資金處理上中飽私囊，侵吞大量撥款，使政府政策效用大打折扣?；蛘撸甯刹吭陧?xiàng)目招標(biāo)中收受賄賂而將工程廉價(jià)轉(zhuǎn)讓，或?qū)⒐こ探挥捎H戚朋友完成而合伙侵吞資金，導(dǎo)致工程質(zhì)量嚴(yán)重不足。各種豆腐渣工程壽命短、安全性差，不僅阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還給村民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。此外，部分擁有特色資源的農(nóng)村地區(qū)，權(quán)力尋租影響更為嚴(yán)重。特色資源本應(yīng)成為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大動(dòng)力，但頻發(fā)的權(quán)力尋租使資源未被充分利用，而是被霸占與浪費(fèi)。部分村干部憑借宗族勢(shì)力或自身權(quán)力，將其占為己有，為自己與家人服務(wù)?；蚴侨狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，因一時(shí)私利與貪婪將資源低價(jià)變賣他人或私自開采，不僅造成資源浪費(fèi)，還污染當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展被破壞。

第二，動(dòng)搖群眾基礎(chǔ)。人民群眾與黨的關(guān)系如同魚水關(guān)系，離開人民群眾支持的黨猶如脫離了水的魚而難以存活。村干部在工作中與群眾面對(duì)面打交道，是黨和政府形象在農(nóng)民群眾面前的直接表現(xiàn)。如果農(nóng)村干部個(gè)個(gè)清正廉潔，權(quán)為民所用，利為民所謀，從群眾切身利益出發(fā)辦實(shí)事、辦好事，真正地扮演好人民公仆角色，農(nóng)民群眾必定更加擁護(hù)與信任黨和政府，群眾基礎(chǔ)將更加牢靠。然而，我國(guó)農(nóng)村權(quán)力尋租現(xiàn)象高發(fā)，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，直接危害群眾切身利益的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民群眾飽受腐敗之苦，對(duì)黨和政府的工作大失所望，嚴(yán)重破壞黨和政府在群眾心中的形象。如果任由權(quán)力尋租現(xiàn)象發(fā)展下去，廣大農(nóng)民對(duì)黨和政府的政治認(rèn)同感將大大削弱，逐漸蠶食黨執(zhí)政“民心所向，眾望所歸”的扎實(shí)基礎(chǔ)，甚至引起社會(huì)動(dòng)蕩。

第三，擴(kuò)大社會(huì)不公。農(nóng)村權(quán)力尋租現(xiàn)象使原屬村民的資源被貪腐分子據(jù)為己有，廣大農(nóng)民遭受不公待遇，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村民素質(zhì)、生活質(zhì)量的提高被阻礙。部分村干部私自侵吞國(guó)家扶貧扶困、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)資金，或以自身關(guān)系網(wǎng)選擇受惠對(duì)象，或暗中操控資金使用程序?qū)で筚V賂等，致使原用于農(nóng)村發(fā)展和村民扶持的機(jī)會(huì)與資源被浪費(fèi)，農(nóng)村內(nèi)部及城鄉(xiāng)之間的社會(huì)不公被進(jìn)一步拉大。以低保為例。低保制度是我國(guó)社會(huì)主義公正理念的一項(xiàng)具體制度體現(xiàn)。然而，權(quán)力尋租的發(fā)生使其運(yùn)轉(zhuǎn)背離初衷。部分村干部在低保名額的配置上無(wú)視客觀現(xiàn)實(shí)，從人情關(guān)系與自身利益出發(fā)，將名額分給條件不符的村民，真正需要支持的村民被忽視。有些村干部甚至私自瓜分低保資金，或要求低保戶進(jìn)行賄賂，或與其平分資金。這些行為使政府善政失效，農(nóng)村社會(huì)不公進(jìn)一步擴(kuò)大。

第四，敗壞道德風(fēng)尚。權(quán)力尋租產(chǎn)生的腐敗文化與主流文化、先進(jìn)文化逆向而行，其盛興必將導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)道德風(fēng)尚的衰退。農(nóng)村地區(qū)相對(duì)封閉，信息獲取不便，農(nóng)民思想境界不高，先進(jìn)文化地位不牢固等特征，使其成為腐敗文化繁衍的溫床。對(duì)村干部來(lái)說(shuō)，部分村干部通過(guò)權(quán)力尋租“發(fā)家致富”，對(duì)其他村干部產(chǎn)生極大利益誘導(dǎo)，甚至在干部圈子內(nèi)形成了“不貪無(wú)能”、“不貪白不貪”的思想趨勢(shì)，清正廉潔的干部反而受到排擠而被迫入圈。這種不良風(fēng)氣對(duì)干部隊(duì)伍的錯(cuò)誤導(dǎo)向與思想毒害非常嚴(yán)重，嚴(yán)重削弱了官員作為精英該有的道德水準(zhǔn)與思想境界。官員道德失范也將助推村民道德失范，使腐敗文化像傳染病一樣在農(nóng)村擴(kuò)散。村民被權(quán)力尋租的各種潛規(guī)則所規(guī)制，甚至形成一種思維定勢(shì)，凡事都送禮品、找關(guān)系、托人情，不僅破壞了社會(huì)正常運(yùn)行規(guī)則，也助長(zhǎng)了村干部的貪腐行徑，嚴(yán)重?cái)霓r(nóng)村道德風(fēng)尚。

三、農(nóng)村權(quán)力尋租現(xiàn)象的治理路徑

農(nóng)村權(quán)力尋租現(xiàn)象的治理，關(guān)系群眾切身利益的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義繁榮向上。李克強(qiáng)總理在談及反腐問(wèn)題時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“不想腐、不能腐、不敢腐”〔3〕長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)治理農(nóng)村權(quán)力尋租現(xiàn)象提供了很多啟示。如何有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村權(quán)力尋租高發(fā)形勢(shì)，可從以下幾方面加以努力。

首先，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定農(nóng)村地區(qū)的政治、思想上層建筑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的地區(qū)，公民思想道德素質(zhì)與政治文明發(fā)展水平也更高，權(quán)力尋租從事者動(dòng)力不足，監(jiān)督者效力得以發(fā)揮，腐敗隨之消減。反之，公民生活水平低、思想素質(zhì)不高，政治文明度、民主化也相對(duì)落后，權(quán)力尋租活動(dòng)從事者強(qiáng)勢(shì)，監(jiān)督者無(wú)力，腐敗必然高發(fā)。所以，必須大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)政治、精神文明發(fā)展以消解權(quán)力尋租。其一，加大對(duì)農(nóng)村政策支持與財(cái)政扶植，構(gòu)建與完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，增強(qiáng)農(nóng)村“造血”功能。需重視的是，必須加強(qiáng)與完善政策實(shí)施與資金管理監(jiān)督，努力打掉權(quán)力尋租空間，使農(nóng)村發(fā)展的機(jī)會(huì)與資源充分發(fā)揮實(shí)效。其二，做到從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。譬如，充分利用礦產(chǎn)資源發(fā)展科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈，利用豐富人力資源招商引資等。總之，農(nóng)村權(quán)力尋租的消解必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的村干部權(quán)力制約監(jiān)督，特別是資金使用、土地流轉(zhuǎn)和礦產(chǎn)開采等過(guò)程中的權(quán)力監(jiān)視。

其次，加強(qiáng)思想教育，構(gòu)筑內(nèi)在防線。"權(quán)力弊病的根源，它的實(shí)質(zhì)存在于人的生命中的惡性?！薄?〕毫無(wú)疑問(wèn)，權(quán)力尋租是人的惡性的表現(xiàn)。遏制權(quán)力尋租現(xiàn)象必須通過(guò)思想教育規(guī)約人的惡性來(lái)規(guī)范人的行為。從村干部來(lái)看，必須提高村干部的思想道德素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，牢固其公仆意識(shí)。村干部思想教育要做好上崗前與任職中兩個(gè)階段的長(zhǎng)期培訓(xùn)，以保障思想教育的持續(xù)與系統(tǒng)。在方法上，由于村干部文化水平不高，需改灌輸為引導(dǎo)示范，豐富教育形式與教育內(nèi)容，讓村干部在自我反省與學(xué)習(xí)先進(jìn)過(guò)程中提高自身。對(duì)村民來(lái)說(shuō)，必須加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播，以提高村民思想道德素質(zhì)。其一，積極通過(guò)教育提高村民政治素質(zhì)，使其樹立“官即公仆”意識(shí)，充分有效行使選舉、監(jiān)督等權(quán)利。其二，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，根據(jù)農(nóng)民文化素質(zhì)不高特征以豐富多彩、通俗易懂、喜聞樂見的形式加以教育，讓村民在思想上進(jìn)而在行動(dòng)上自覺抵制權(quán)力尋租?？傊?，農(nóng)村權(quán)力尋租現(xiàn)象的消解需植根于農(nóng)村社會(huì)的教化，“引導(dǎo)社會(huì)形成風(fēng)清氣正的良好風(fēng)氣，從而掃除腐敗現(xiàn)象發(fā)生的文化土壤，使腐化細(xì)菌難以滋生蔓延?！薄?〕

再次，完善制度建設(shè)，建構(gòu)保障機(jī)制。農(nóng)村權(quán)力尋租現(xiàn)象的消解，須完善選舉制度、監(jiān)督制度、獎(jiǎng)懲制度等以建構(gòu)強(qiáng)大的保障機(jī)制。在選舉制度上，必須嚴(yán)格投票程序，規(guī)范選舉行為，使村民能真正按照自己意愿投票，排除人情、宗族等因素影響。并且，村官任職需建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要有一定任期限制，同時(shí)重點(diǎn)培育和選拔文化素質(zhì)較高的大學(xué)生村官隊(duì)伍。在監(jiān)督制度上，通過(guò)完善村委會(huì)、村民代表大會(huì)等農(nóng)村權(quán)力組織的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)組織之間的相互制約與監(jiān)督。同時(shí)規(guī)范和完善村務(wù)公開制度，使村干部的權(quán)力運(yùn)行暴露在陽(yáng)光之下。此外，上級(jí)黨委、紀(jì)檢等部門必須有所擔(dān)當(dāng)，要克服農(nóng)村腐敗查處的復(fù)雜繁瑣，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村整個(gè)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督檢查。在獎(jiǎng)懲制度上，構(gòu)建科學(xué)合理的干部考核機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)清廉優(yōu)秀的村干部給以自身發(fā)展、薪酬、社會(huì)聲譽(yù)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)村干部的廉潔動(dòng)機(jī)。同時(shí)，建立完備高效的懲治制度，加大權(quán)力尋租成本，對(duì)從事設(shè)租尋租的腐敗分子及時(shí)嚴(yán)厲查處，以儆效尤。

最后，推進(jìn)法治建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)避堡壘。在全國(guó)上下全面推進(jìn)依法治國(guó)的浪潮下，農(nóng)村法治建設(shè)也不應(yīng)落后，且應(yīng)成為治理權(quán)力尋租的一大法寶。農(nóng)村法治建設(shè)主要包括法治體系建設(shè)與法治意識(shí)培育兩方面。從法治體系建設(shè)看，須完善當(dāng)前的反腐法律，特別是涉及農(nóng)村反腐的法律。我國(guó)農(nóng)村反腐相關(guān)法律存在籠統(tǒng)、難以執(zhí)行的不足。所以，法治體系建設(shè)必須創(chuàng)新立法、執(zhí)法與司法過(guò)程，建立科學(xué)完備、可操作性強(qiáng)的法治體系，為農(nóng)村權(quán)力尋租現(xiàn)象的預(yù)防處置提供基礎(chǔ)。從法治意識(shí)培育來(lái)看，主要要做好村干部與村民兩大主體的法治意識(shí)培育工作。對(duì)村干部來(lái)說(shuō)，可經(jīng)常性開展廉政主題的集中培訓(xùn)與生活中的宣傳教育，增強(qiáng)村干部畏法之心，使其權(quán)力運(yùn)行走上法治化、程序化軌道。對(duì)村民來(lái)說(shuō)，通過(guò)傳單、公示欄等多種形式的普法宣傳教育，使其不僅懂法，還具備用法能力。村民了解并善用法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利，如選舉、監(jiān)督等，并勇于通過(guò)法律渠道與權(quán)力尋租斗爭(zhēng)，可有效打擊與遏制村干部的權(quán)力尋租活動(dòng)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕周慶行，解云建，儲(chǔ)永新，杜蓉.我國(guó)農(nóng)村腐敗問(wèn)題的成因及反腐敗機(jī)制建設(shè)〔J〕.廉政文化研究，2012，（01）：13-18.

〔2〕胡偉.腐敗的文化透視——理論假說(shuō)及對(duì)中國(guó)問(wèn)題的探析〔J〕.浙江社會(huì)科學(xué)，2006，（03）：57-62.

〔3〕王岐山.聚焦中心任務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)〔Z〕.2014-01-13.

〔4〕（日）池田大作，（英）湯因比.展望二十一世紀(jì)：湯因比與池田大作對(duì)話錄〔M〕.北京：國(guó)際文化出版公司，1985：264.

〔5〕羅大蒙.我國(guó)農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的發(fā)生機(jī)理及其規(guī)避機(jī)制探究〔J〕.閱江學(xué)刊，2013，（04）：40-44.

〔責(zé)任編輯：史煥翔〕