[摘要]當(dāng)今普通勞動者職業(yè)素質(zhì)偏低的問題，在一定程度上制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。由于城鄉(xiāng)、工農(nóng)、貧富差別的存在，加上人口、土地、戶籍制度等因素的影響，農(nóng)村戶籍人口仍占總?cè)丝诘?4%。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村居民逐漸融入城鎮(zhèn)社會，因此提升農(nóng)村務(wù)工群體的職業(yè)技能素質(zhì)顯得特別重要。受思維定式、生產(chǎn)方式和生存環(huán)境等因素的影響，目前農(nóng)村務(wù)工群體參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性不高。針對存在的問題，要通過科學(xué)設(shè)計制度、周密設(shè)計內(nèi)容、嚴格進行監(jiān)管等措施來優(yōu)化對農(nóng)村務(wù)工群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村務(wù)工群體 職業(yè)教育與培訓(xùn) 影響因素 優(yōu)化路徑

[作者簡介]戴建春（1956- ），男，江西萍鄉(xiāng)人，江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治教學(xué)部，副教授，研究方向為三農(nóng)問題。（廣東 江門 529000）

[基金項目]本文系2013年廣東省高職教育農(nóng)業(yè)類教學(xué)專業(yè)指導(dǎo)委員會教學(xué)改革項目“廣東農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)研究”的研究成果。（項目批準號：高職農(nóng)業(yè)教指委[2013]3號）

[中圖分類號]G725 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）23-0017-05

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和藍領(lǐng)勞動力市場的萎縮，老一代農(nóng)村勞動力大軍由于年齡的增長逐漸退居二線，新一代農(nóng)村中青年已經(jīng)成為勞動力市場的主力軍。他們精力充沛，充滿活力，好奇心強，接受能力、反應(yīng)能力、形象思維能力等較高，信息量大，觀念新穎，視野廣闊，思維敏銳，有較高的期望值，對前途充滿憧憬等。受經(jīng)濟社會發(fā)展和家庭環(huán)境變化的影響，他們比上一輩人具有一定的年齡、文化知識信息、思維能力等優(yōu)勢，與城鎮(zhèn)適齡中青年在外表等方面基本無差別，內(nèi)涵上的差異也在逐漸縮小等。但是，由于社會保障制度的逐漸建立，生活水平的提高、計劃生育政策的實施、父母的特殊關(guān)愛等，他們一直處于衣食無憂的成長環(huán)境中，家庭負擔(dān)有所減輕，艱苦奮斗意志減弱，普遍存在對工作和收入的期望值過高與自我奮斗意識欠缺等問題。受某些主客觀因素的影響，不少人對現(xiàn)在的職業(yè)技能培訓(xùn)感覺迷茫，關(guān)注度不高，意愿不太強。據(jù)了解，他們中參加過職業(yè)技能培訓(xùn)者僅占30%①，大多數(shù)人在進企業(yè)后經(jīng)過簡單的培訓(xùn)就上崗操作。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，新型產(chǎn)業(yè)不斷興起等，社會對勞動者素質(zhì)的要求更加苛刻，而不少人較難適應(yīng)這種需求。因此，梳理農(nóng)村務(wù)工群體職業(yè)教育與培訓(xùn)的思路，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)潛能，大力提高他們的職業(yè)技能素質(zhì)等顯得非常重要。

一、影響農(nóng)村務(wù)工群體職業(yè)教育與培訓(xùn)的因素分析

農(nóng)村務(wù)工群體，尤其是作為主力的農(nóng)村中青年基于不同的主客觀情況，對職業(yè)教育與培訓(xùn)存在這樣或那樣的誤識等，制約了他們職業(yè)技能素質(zhì)的提高。具體來說，包括以下幾個方面：

（一）受思維定式的影響，淡化了職業(yè)教育與培訓(xùn)的意識

不少農(nóng)村中青年以往形成的某些固定思維模式，使之容易對職業(yè)教育與培訓(xùn)缺乏認識和信心，表現(xiàn)為以下三個方面：

1.受某些固化意識的影響。眾所周知，隨著大學(xué)的擴招，學(xué)習(xí)成績較好、抽象思維能力較強的農(nóng)村學(xué)生大多選擇進入普通高校。其他的農(nóng)村學(xué)生大多喜歡形象思維、動手操作能力較強等。他們在小學(xué)、中學(xué)時一般教師或父母會采取各種方式督促甚至強制他們學(xué)習(xí)，經(jīng)常將他人與學(xué)習(xí)成績較好的人進行比較，長此以往容易使他們感到厭煩，學(xué)校和家庭的壓力使之對學(xué)習(xí)產(chǎn)生恐懼感，形成了自己不是學(xué)習(xí)材料的固化觀念，而萌發(fā)出另辟蹊徑的逆反心態(tài)等。在這種觀念的影響下，一些人寧愿外出闖世界尋找機會，也不愿意通過學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)而獲得更好的機會。同時，當(dāng)前職業(yè)教育與培訓(xùn)重理論、輕實操的狀況也使他們敬而遠之。

2.受同類思維模式的影響。一些對課堂學(xué)習(xí)不感興趣、向往早日工作的農(nóng)村青少年之間容易找到共同語言，為了抵御家庭和社會的壓力，會自然而然地抱團取暖、相互影響，容易形成學(xué)習(xí)不如打工等共識。他們在完成義務(wù)教育后，就迫不及待地尋找自我謀生路徑。由于對職業(yè)教育與培訓(xùn)宣傳的缺位，不少人寧愿努力去適應(yīng)比較惡劣的工作和生活環(huán)境，也較少考慮通過職業(yè)教育與培訓(xùn)去改變這種生存狀況。不少人對前景充滿著幻想和期望，喜歡聚集在一起議論，如去哪里、做什么更賺錢，特別是做什么既輕松舒適又收入高。一些人幻想一夜暴富，將希望寄托于偶然機會，存在走捷徑、輕而易舉地改變命運的心理，容易影響他們參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性。

3.受一般比較心態(tài)的影響。從心理學(xué)角度看，人的滿足感一般來自于對比，與不同的人或狀況進行比較會產(chǎn)生不同的感覺等。為了自我安慰，一方面，他們會與同等（或更差）能力的人進行對比，通過對比得出自己的低收入不是自己沒有本事，而是家庭背景、人際關(guān)系、機遇位置等因素造成的結(jié)論。另一方面，他們會與同等（或更差）處境的人對比，在與同鄉(xiāng)、同等或同樣狀況（大致同等的家庭、青年、學(xué)歷、工作經(jīng)驗、關(guān)系者等）的人的對比中獲得平衡感，在與自己以前或上輩人的對比中產(chǎn)生滿足感，特別是在與某些工作和收入與自己差不多的高學(xué)歷者的對比中產(chǎn)生幸福感等。這種比較心態(tài)降低了他們參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性。

（二）生產(chǎn)方式相對落后，弱化了職業(yè)教育與培訓(xùn)的熱情

生產(chǎn)方式對人們的生產(chǎn)觀念具有重要影響，我國當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、向高科技生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的重要時期，某些落后的生產(chǎn)方式仍然存在，容易影響新生代農(nóng)民務(wù)工群體職業(yè)教育與培訓(xùn)的熱情。

1.生產(chǎn)操作簡單。雖然隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，目前我國一般的加工業(yè)、制造業(yè)、運輸業(yè)等已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械化或流水線操作，使人們從繁重的體力勞動或復(fù)雜的操作中逐漸解脫出來。有些工作比較簡單、機械，勞動者每天像機器一樣重復(fù)做一件事情，只要稍微示范一下，就能夠掌握和操作。有些工作，如裝潢、修理、泥水、木工、物流、餐飲等服務(wù)業(yè)崗位，由于生產(chǎn)工具和工藝等的改進，操作程序更加簡單便利，縮短了學(xué)藝的時間，原來的師徒關(guān)系變?yōu)槠降然ダ睦习迮c伙計（幫工）的關(guān)系，不少人熟悉門道后就自己去當(dāng)操盤手、師傅或老板等。社會上不少職業(yè)教育與培訓(xùn)基本是圍繞這種勞動模式而進行，使人們感覺還不如一邊進行實操，一邊獲取勞動收益更為合算，從而影響了新生代農(nóng)民務(wù)工群體參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性。

2.生產(chǎn)缺乏遠見。一方面，一些企業(yè)對今后的發(fā)展沒有長遠打算，加上資金比較緊張，基本放棄技術(shù)改造和提升，仍然維持原有的生產(chǎn)方式。某些企業(yè)為了降低成本，在選聘人員時精打細算，不愿意進行教育投入，或盡量低薪聘用文化基礎(chǔ)薄弱而沒有任何技能的人，以減少生產(chǎn)成本，使得大量沒有文化基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能的人有一定的用武之地，在一定程度上影響了人們參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的熱情等。另一方面，不少生產(chǎn)者對自己的職業(yè)發(fā)展缺乏遠見，沒有長遠的職業(yè)規(guī)劃，不少人這山看著那山高，不斷地轉(zhuǎn)換工作崗位等，沒有準確的職業(yè)或崗位定位，影響了他們參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的興趣。

3.生產(chǎn)效益較低。某些企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，各種無證操作狀況比較普遍，致使人們滿足于一知半解，生產(chǎn)和服務(wù)都過得去就行了。企業(yè)依靠拼體力、財力、物力來發(fā)展，投入多，產(chǎn)出少，產(chǎn)品存在粗糙、簡陋、仿冒等缺陷，服務(wù)水平較低，功能效果較差，主要是靠數(shù)量大、價格低來生存。所獲利潤本來就不多，有的還可能會難銷售、遭遇處罰或官司，勞動者收入或待遇低并且無保障，使得勞動者個人（或企業(yè)組織職工）參加職業(yè)教育與培訓(xùn)成為奢侈之舉。一些低層次消費群體對各種低劣廉價產(chǎn)品和服務(wù)能將就就將就，這種狀況容易使生產(chǎn)單位或生產(chǎn)者放松對勞動技能素質(zhì)的要求，懶得去舉辦或參加職業(yè)教育與培訓(xùn)。

（三）生存環(huán)境變化，退化了職業(yè)教育與培訓(xùn)的意愿

隨著我國市場機制的建立健全、科學(xué)技術(shù)的進步、第三產(chǎn)業(yè)的興起以及各地經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展等，人們就業(yè)、收入和社會保障等都在逐漸發(fā)生變化。

1.某些市場就業(yè)和收入信息，容易生成心理滿足感。就業(yè)市場是不斷發(fā)展變化的，勞動者能否就業(yè)或獲得高收入，受供求、關(guān)系、機遇、勞動者素質(zhì)專業(yè)能力等各種因素的影響。假如沒有一定的關(guān)系，在市場面前，無論你有無、有多少、有哪些文化知識和專業(yè)技能，大家都是一視同仁的。由于脫離市場需求，某些冷門專業(yè)的博士、碩士、學(xué)士，還不如某些普通技術(shù)工種的職工；某些大學(xué)專業(yè)有一半以上的人，只能從事非本專業(yè)的工作；企業(yè)中有的人讀過大學(xué)、高中、技校、中專或參加過短暫的職業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，其能力、工作和收入狀況與其他人沒有多大區(qū)別等。社會上大學(xué)生賣豬肉、賣糖葫蘆、擺地攤、收廢品、陪聊、當(dāng)臨時工等情況屢見不鮮。不少大學(xué)生與農(nóng)村務(wù)工者從事同樣的工作，有時他們的收益還不如農(nóng)村務(wù)工者。這容易使人產(chǎn)生一種幻覺，似乎文化知識與就業(yè)收益關(guān)聯(lián)不大，職業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)也不是醫(yī)治就業(yè)和收益的萬能藥，由此可能會影響人們參與教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情緒。

2.生存發(fā)展?fàn)顩r改進，容易形成得過且過的心態(tài)。一方面，基本的生存保障憂患減緩。新加坡以往由于養(yǎng)老社會保障的欠缺，不少老齡人仍然學(xué)習(xí)技能求職，在餐飲等服務(wù)業(yè)就業(yè)的老人比比皆是。為了生存（吃穿住、醫(yī)療、養(yǎng)老等），不少人迫使自己去學(xué)習(xí)拼搏，以增強競爭能力和改變生存狀況。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國逐步加大對城鄉(xiāng)居民的保障力度，逐漸建立了城鄉(xiāng)居民的（最低生活、生病、養(yǎng)老等）生存或發(fā)展保障制度，特別是農(nóng)村免除了土地稅，增加對農(nóng)業(yè)的補貼，保障農(nóng)民住宅、承包地、自留地等利益，農(nóng)村居民收入多元化，生活成本較低，基本生活有了保障。有養(yǎng)老保障的老齡人口，較少在職場繼續(xù)拼搏。城鄉(xiāng)居民中不少人產(chǎn)生了得過且過熬退休的觀念，容易喪失參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的動力等。

另一方面，某些職業(yè)崗位的面子憂慮減緩。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，某些傳統(tǒng)的勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)了招工難等狀況，在國家政策和市場供求機制的作用下，各地企業(yè)不得已降低文化和專業(yè)知識等要求，提高職工的工資水平，珠三角地區(qū)以前1000元/月的工作人們搶著做，現(xiàn)在2000元/月還有人嫌少。一些原來比較辛苦的工作群體的收入有了明顯變化，原來一些農(nóng)村干一天活薪酬只有30元，現(xiàn)在即便出50元也不見得有人愿意去做。一些與生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)的工資水平更是高得驚人，如保姆、育嬰師等。這樣一來，在一定程度上縮小了復(fù)雜與簡單勞動、高學(xué)歷與低學(xué)歷勞動者、高技能與低技能職業(yè)崗位等之間的收入差距。此外，不少低技能含量的苦、臟、累、險工作的環(huán)境也有所改善，增設(shè)了勞保福利和安全保障，勞動操作工具的改進減輕了勞動強度等，從事此類工作的勞動者的社會地位也有所提升等。這樣的社會環(huán)境使人們逐漸消除了工作不體面被他人看不起的憂慮，不少人甚至又產(chǎn)生了新的“讀書無用論”等誤識，由此職業(yè)教育與培訓(xùn)的需求可能會有所減少。

3.某些不良的外在因素，容易喪失學(xué)習(xí)進取意識。各種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀（包括人為制造的對他人而言是客觀的）因素，使一些人能夠不憑主觀努力輕而易舉（甚至不斷）地獲得利益，而其他人與此無緣，嚴重影響人們參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性。

一是受客觀環(huán)境的影響。不以人的意志為轉(zhuǎn)移的生存環(huán)境，正成為拉大人與人之間收入差距的重要因素。比如，各地的交通地理位置、政策制度、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)決策能力、自然資源或環(huán)境（礦產(chǎn)、水、山林、土壤、歷史積淀、旅游資源）、風(fēng)俗習(xí)慣（本地風(fēng)氣）等，導(dǎo)致不同地區(qū)、鄉(xiāng)村的居民和村民收益截然不同，有時同一地區(qū)不同村莊、同一村莊不同家庭的情況也有較大區(qū)別。

二是受制度欠缺的影響。由于制度不健全、缺乏監(jiān)管等，容易產(chǎn)生腐敗問題。社會（分配等）不公、社會不正之風(fēng)的存在，使得某些利益集團或個人能夠輕而易舉或不斷地獲得各種非法的、不合理的收入。某些壟斷行業(yè)部門的收入與其他行業(yè)部門的收入懸殊；某些行業(yè)部門單位內(nèi)部不同層級之間的收入也嚴重分化等。

三是受社會關(guān)系的影響。同族、同鄉(xiāng)、同門、同圈等關(guān)系日趨復(fù)雜緊密，使不少優(yōu)勞、優(yōu)位、優(yōu)酬僅在一定的圈子內(nèi)循環(huán)。不少與名、利、位相聯(lián)系的考試競聘、課題資助、評審評定、晉升晉級、評優(yōu)評獎等不夠透明，導(dǎo)致不少人為此而挖空心思，運用各種手段拉關(guān)系、走捷徑。由于缺乏公開、公正的上升通道，普通農(nóng)村中青年即使有機會通過自學(xué)、進修或參加職業(yè)教育與培訓(xùn)來實現(xiàn)學(xué)歷、能力等方面的提升，也很難實現(xiàn)自身社會地位的較大改變。在銷售、餐飲、手工加工等服務(wù)業(yè)中，農(nóng)民后代子承父業(yè)的情況具有一定的代表性。這樣容易挫傷農(nóng)村務(wù)工群體參加自學(xué)、進修或職業(yè)教育與培訓(xùn)的信心和積極性等。

二、優(yōu)化農(nóng)村務(wù)工群體職業(yè)教育與培訓(xùn)的路徑

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)注重將不少農(nóng)村務(wù)工群體期望獲得較高工作收入的心理，轉(zhuǎn)變?yōu)榧ぐl(fā)他們參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性。為此，必須大力宣傳職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要性，科學(xué)設(shè)計與職業(yè)教育與培訓(xùn)相關(guān)的制度，科學(xué)確定職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容，加強對職業(yè)教育與培訓(xùn)的監(jiān)督管理，為普通勞動者尤其是農(nóng)村務(wù)工群體提高職業(yè)技能素質(zhì)等提供各種有利條件。

（一）科學(xué)設(shè)計職業(yè)教育與培訓(xùn)的制度

目前，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)政策制度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和先進服務(wù)業(yè)，逐漸淘汰陳舊落后的粗放型產(chǎn)能，促進企業(yè)和職工順應(yīng)時勢發(fā)展，提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和個人素質(zhì)；應(yīng)當(dāng)適時、適度、適量地出臺刺激人們參與職業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)的政策保障措施，科學(xué)設(shè)計與職業(yè)教育學(xué)習(xí)相關(guān)的法律規(guī)則、社會保障、就業(yè)和勞動收入機制等②；大力營造技術(shù)強國的職業(yè)學(xué)習(xí)的氛圍，打通人們通過能力提升獲得發(fā)展的上升通道。

1.建立職業(yè)專業(yè)工作和發(fā)展等保障機制?？茖W(xué)制定各種行業(yè)、領(lǐng)域、部門、職業(yè)技術(shù)專業(yè)崗位的職業(yè)技能標準，只有持有一定職業(yè)專業(yè)崗位技能證書才能進行相應(yīng)職業(yè)專業(yè)崗位的工作等。凈化社會風(fēng)氣，消除人為因素影響，建立和實行科學(xué)、公正、透明、明確的競聘、晉級、晉升、評優(yōu)、評獎、課題申報等政策法規(guī)制度和客觀標準等，力排主觀偏見的干擾，使普通民眾憑水平、能力、業(yè)績、成果等有同等的發(fā)展機會，使沒有任何關(guān)系的有能力的農(nóng)村中青年也有上升的機會。

2.建立科學(xué)的收入分配和保障機制。制度欠缺引發(fā)的各種機會、資源、位置等不同，容易導(dǎo)致收入不合理、不公正、不合法的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)通過市場供求和競爭機制以及稅收制度，逐漸縮小非主觀能力等外在客觀因素導(dǎo)致的收入差距，拉近不同層級管理者與不同層級職業(yè)技術(shù)工人之間的收入水平，適當(dāng)體現(xiàn)有或無以及低、中、高級職業(yè)技能者之間的收入差距。同時，要引導(dǎo)企業(yè)和個人通過提升技能和素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率，擴張體力、腦力的勞動量，來增加收益。此外，社會保障制度應(yīng)當(dāng)確保人們的基本生存條件，防止未富先懶現(xiàn)象的發(fā)生，注重通過社會待業(yè)、失業(yè)資助、救濟保障等縮小收益差距，使人們通過勞動獲得舒適或富裕的生活等。

3.建立職業(yè)教育與培訓(xùn)的保障機制。要確保對職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入，首先應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，推動信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展③，充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播迅速、面廣、直觀等優(yōu)勢，采取網(wǎng)絡(luò)慕課示范、在線職教學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式。比如，澳大利亞很多職業(yè)技能操作方式等都可以在網(wǎng)絡(luò)中進行搜索并免費獲取。我國應(yīng)建立職業(yè)技能的培訓(xùn)網(wǎng)站，將各種技能操作方式和知識要點制作成視頻等，供人們隨時學(xué)習(xí)參考。其次，要建立職業(yè)教育與培訓(xùn)的科學(xué)體系。建立職業(yè)教育與培訓(xùn)基金，廣泛調(diào)動、充分利用各種資源來興辦各種形式的職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)等，逐漸形成政府宏觀引導(dǎo)，以職業(yè)院校為主陣地，社會機構(gòu)、企業(yè)、個人等多元參與的多渠道、多形式、多層次共同興辦的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。加大對職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入，以政府投入為主導(dǎo)，社會資金投入為主體，個人學(xué)習(xí)投入為補充，形成社會捐贈、政府資助、企業(yè)和個人出資等職業(yè)教育與培訓(xùn)的資金投入體系等。

（二）周密設(shè)計職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容

職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村務(wù)工群體的特點，必須科學(xué)、規(guī)范、實際，重實操，輕理論，消除其對參與學(xué)習(xí)的恐懼感，使其切實感覺到是否參加職業(yè)教育與培訓(xùn)在工作質(zhì)量、數(shù)量、收益等方面有一定的區(qū)別。

1.注重職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容的前瞻性。一是對新興的有發(fā)展前景的行業(yè)領(lǐng)域或職業(yè)進行大規(guī)模的教育培訓(xùn)；二是對現(xiàn)在暫時沒有市場，今后可能會成為發(fā)展趨勢的行業(yè)領(lǐng)域或職業(yè)進行適度規(guī)模的教育培訓(xùn)；三是對某些發(fā)展前景不明朗，今后可能會被淘汰的行業(yè)領(lǐng)域或職業(yè)進行限量的教育培訓(xùn)；四是對某些現(xiàn)在已經(jīng)沒有市場正在淘汰的夕陽行業(yè)領(lǐng)域或職業(yè)停止進行教育培訓(xùn)。

2.注重職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容的層次性。職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容除了要注意分門別類外，還應(yīng)當(dāng)注重同一職業(yè)對應(yīng)專業(yè)中內(nèi)容的層次性，不同的人情況不同，在進行職業(yè)教育與培訓(xùn)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同對象配置不同的內(nèi)容。例如，初級層次內(nèi)容，即能夠掌握本職業(yè)崗位技能工作的基礎(chǔ)內(nèi)容操作方式，較好地完成本職業(yè)崗位技能工作；中間層次內(nèi)容，即能夠解決本職業(yè)崗位技能工作中的一般困難和問題，比較圓滿地完成本職業(yè)崗位技能工作；高級層次內(nèi)容，即能夠解決本職業(yè)專業(yè)工作一定難度、深度、廣度的問題，了解職業(yè)專業(yè)的發(fā)展前景，高標準、高質(zhì)量地完成本職業(yè)崗位技能工作，并且能夠指導(dǎo)他人完成本職業(yè)技能工作等。

3.注重職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容的實效性。職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容必須簡明扼要、有的放矢，緊扣職業(yè)活動中心，與從業(yè)者的本職工作有直接的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同職業(yè)崗位工作的性質(zhì)、內(nèi)容、特點來設(shè)計內(nèi)容。只有不斷參加職業(yè)教育與培訓(xùn)，才能從事本職工作，才能提高工作質(zhì)量和效率，才能解決職業(yè)活動中遇到的各種困難和問題，才能順應(yīng)本專業(yè)職業(yè)發(fā)展的要求等。應(yīng)該允許農(nóng)村務(wù)工群體自行選擇參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容（不同職業(yè)專業(yè)、同一職業(yè)專業(yè)的部分或全部內(nèi)容），使職業(yè)教育與培訓(xùn)成為人們的一種自愿行為，不能為了完成職業(yè)教育與培訓(xùn)而去搞一些無實質(zhì)職業(yè)崗位內(nèi)容的空洞化的培訓(xùn)。農(nóng)村務(wù)工群體職業(yè)教育與培訓(xùn)的內(nèi)容必須緊跟形勢，與時俱進，注重創(chuàng)新，避免炒現(xiàn)飯；盡量減少那些（千篇一律與職業(yè)活動關(guān)聯(lián)不大的）萬金油式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；避免那些非本職業(yè)崗位專業(yè)而單純迎合大眾胃口的培訓(xùn)，少搞那種口號宣傳說教的假、大、空式的教育培訓(xùn)，防止職業(yè)教育與培訓(xùn)的形式主義傾向等。

（三）嚴格進行職業(yè)教育與培訓(xùn)的監(jiān)管

必須完善有關(guān)職業(yè)教育與培訓(xùn)的法律法規(guī)，加強對職業(yè)教育與培訓(xùn)的監(jiān)管，嚴懲在職業(yè)技能教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的各種弄虛作假、欺上瞞下、唯利是圖等現(xiàn)象，促進農(nóng)村務(wù)工群體職業(yè)教育與培訓(xùn)的科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化，真正達到提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員的職業(yè)素質(zhì)的目的。具體來說，可從以下幾個方面著手。

1.加強對培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管。為防止有些個人、單位、機構(gòu)將各種職業(yè)教育與培訓(xùn)作為謀取私利的手段，必須規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)的收費標準，杜絕各種高、亂、雜等收費現(xiàn)象；必須加強對政府和社會資助的培訓(xùn)內(nèi)容、方式和經(jīng)費的嚴格審核，打擊套取、騙取職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費的行為；禁止通過強制性交費進行與職業(yè)無關(guān)的職業(yè)教育與培訓(xùn)活動；嚴懲各種濫發(fā)、販賣職業(yè)技能證書，騙取他人和社會錢財?shù)男袨?；嚴禁屏蔽、刪除、封閉網(wǎng)絡(luò)上公開傳播的各種職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容的行為，防止在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布職業(yè)教育與培訓(xùn)方面的虛假信息等。為保障職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的質(zhì)量，如果參訓(xùn)者不能從事相關(guān)工作，允許其回到原參訓(xùn)機構(gòu)免費續(xù)訓(xùn)等。

2.加強對用人單位的監(jiān)管。一是嚴格監(jiān)督實行職業(yè)技能證書制度。監(jiān)督促進職業(yè)技術(shù)標準等級制度的制定，對頒發(fā)或持各種職業(yè)技能證書等情況進行監(jiān)查，監(jiān)管用人單位的職業(yè)技能崗位準入制度的落實情況。防止企業(yè)無證操作等現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)無證操作的聘用單位或個人進行一定的處罰等④。二是加強對用人單位生產(chǎn)工作狀態(tài)的監(jiān)管。對某些生產(chǎn)技術(shù)工藝落后、設(shè)備陳舊過時、造成環(huán)境污染、人力物力財力消耗較大的粗放型經(jīng)營單位，要求其改進生產(chǎn)模式，淘汰落后產(chǎn)能，革新技術(shù)設(shè)備，督促單位建立激勵員工進行技術(shù)革新和參加繼續(xù)教育的制度措施，促使單位形成職工至少每兩年參加一次職業(yè)教育與培訓(xùn)的新常態(tài)。政府有關(guān)部門要在年底對各單位職工參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的情況進行檢查通報，并且進行相應(yīng)的獎懲，以促使企業(yè)提高員工的職業(yè)素質(zhì)，不斷提高和改進生產(chǎn)技術(shù)水平，創(chuàng)新產(chǎn)品的種類、數(shù)量和質(zhì)量。三是加強對各單位產(chǎn)品、工作和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。對某些生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)進行相應(yīng)的行政和法律處罰，除了要求其進行業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)提高外，還要強制性地對所有員工進行有關(guān)政策、法律的職業(yè)教育與培訓(xùn)。對產(chǎn)品、工作、服務(wù)質(zhì)量較差，員工業(yè)務(wù)水平較低的單位，促使其注重提升員工的素質(zhì)，重視職工的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)；對重視職工職業(yè)教育與培訓(xùn)的單位進行一定的資助、獎勵和表彰，激勵其繼續(xù)重視員工培訓(xùn)，以提高員工素質(zhì)進行科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品、工作和服務(wù)的科技含量和質(zhì)量。

3.加強對勞動者個人的監(jiān)管。將勞動者的職業(yè)技能檔案納入其戶籍、社會保障等信息管理系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)可以查詢了解每個人的職業(yè)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)、獲得技能證書及技能水平成果等狀況。一是對個人職教情況進行監(jiān)管。凡是進行職業(yè)技能工作都必須參加相應(yīng)的職教學(xué)習(xí)培訓(xùn)，如對農(nóng)村新務(wù)工人員參加職業(yè)教育與培訓(xùn)（內(nèi)容、時間、就業(yè)等）等情況進行監(jiān)管，確保每個人業(yè)務(wù)檔案信息資料的真實性；對在職技能工作者參加社會企業(yè)舉辦的各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)（內(nèi)容、時間、成效）等情況進行監(jiān)管。二是對個人培訓(xùn)經(jīng)費的監(jiān)管。適當(dāng)為職業(yè)教育與培訓(xùn)投入一定的經(jīng)費，個人可根據(jù)社會需求和本人的興趣愛好選擇相應(yīng)的專業(yè)技能學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。例如，為新進入的農(nóng)村務(wù)工者、失業(yè)或無業(yè)者群體，提供500～1000元的培訓(xùn)券，一定年限內(nèi)有效，培訓(xùn)券只能本人參加各種職業(yè)教育與培訓(xùn)使用，不能兌現(xiàn)、買賣、轉(zhuǎn)讓等，過期失效。轉(zhuǎn)崗人員可采取個人先出資參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的形式，獲得國家承認的相應(yīng)技能證書后，個人可以向政府（社會）有關(guān)管理部門或單位申請補貼，政府（社會）有關(guān)管理部門或單位可根據(jù)個人的經(jīng)濟條件和所學(xué)習(xí)或培訓(xùn)的專業(yè)技能等情況，分別采取報銷1/3、1/2或全部等辦法。在具體的操作過程中，要防止虛開發(fā)票套取社會經(jīng)費現(xiàn)象的發(fā)生。

此外，必須建立科學(xué)的職業(yè)教育與培訓(xùn)考核體系。國家設(shè)立職業(yè)知識技能管理中心，制定國家統(tǒng)一的各部門、行業(yè)、領(lǐng)域的各種職業(yè)知識技能的教材、教學(xué)大綱、考試標準，每年規(guī)定在一定的時間內(nèi)進行統(tǒng)一考試，實行教、考、發(fā)證和聘用分離等。農(nóng)村務(wù)工群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)采取文字和實際操作并行的方式進行考核，科學(xué)設(shè)計考核的內(nèi)容，進行分門別類的考核，同一職業(yè)專業(yè)也要分不同層次（初級、中級、高級）的考核內(nèi)容，要不斷根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展情況，更新教材和考試內(nèi)容。某些新興行業(yè)企業(yè)單位可根據(jù)自己職業(yè)崗位的特點設(shè)計考試內(nèi)容，頒發(fā)企業(yè)內(nèi)部有效的培訓(xùn)證書，作為晉升晉級聘任的依據(jù)。此外，讓自學(xué)者和參加職業(yè)教育與培訓(xùn)班者一起參加各種職業(yè)專業(yè)層次的考核，成績合格同樣可以獲得相應(yīng)的證書等。

[注釋]

①桂杰.我國農(nóng)民工中接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占30%[N].中國青年報，2014-08-07.

②王嵐，朱靜然.新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的保障機制[J].教育與職業(yè)，2014（36）：84.

③習(xí)近平致國際教育信息化大會的賀信[N].人民日報，2015-05-23.

④童潔，李宏偉，屈錫華.我國新型職業(yè)農(nóng)民培育的方向與支持體系構(gòu)建[J].財經(jīng)問題研究，2015（4）：96.