陳建鋒 黎瑛

摘 ?要：農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃自2011年底實施以來，在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)形成較高的輿情關(guān)注，并體現(xiàn)出萌芽、高漲、平穩(wěn)三個發(fā)展階段，這三個階段的形成與百度搜索指數(shù)之間有較強的關(guān)聯(lián)。營養(yǎng)改善計劃網(wǎng)絡(luò)輿情主要由營養(yǎng)餐安全事件觸發(fā)，文章歸納了政府在應(yīng)對輿情時存在一些失誤和主要的輿情觀點，并以石城縣營養(yǎng)餐疑似中毒事件為例分析了輿情傳播路徑和事件處理經(jīng)過。

關(guān)鍵詞：營養(yǎng)改善計劃;網(wǎng)絡(luò)輿情;發(fā)展階段;應(yīng)對策略

中圖分類號：G206 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1672-8122（2015）09-0040-03

網(wǎng)絡(luò)輿情是通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見交錯的總和，網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的主體，網(wǎng)民關(guān)心的事件是網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的客體，網(wǎng)民的意見和態(tài)度是網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的內(nèi)容[1]。網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播平臺通常為博客與微博、論壇、QQ群、貼吧、社交網(wǎng)站和虛擬社區(qū)等，能形成網(wǎng)絡(luò)輿情的事件很多，如國家安全、信息安全、官員腐敗等，通常為突發(fā)性事件，本文所說的“營養(yǎng)改善計劃”屬于社會公共事務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)輿情雖然是現(xiàn)實輿情在網(wǎng)絡(luò)中的投影，但由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、狂歡性，使得網(wǎng)絡(luò)輿情與現(xiàn)實輿情并不完全一致，但網(wǎng)絡(luò)輿情對現(xiàn)實社會的心理誘導(dǎo)和行為影響不容忽視。由于網(wǎng)絡(luò)輿情的重要性，目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的學(xué)術(shù)研究比較多，涉及網(wǎng)絡(luò)輿情的形成、社會影響、引導(dǎo)控制及預(yù)警等，學(xué)者設(shè)計出了一些指標(biāo)體系、算法推導(dǎo)和評價模型，其中既有定量統(tǒng)計，又有定性描寫。在這些研究的基礎(chǔ)上，利用基于“大數(shù)據(jù)”的信息采集和智能分析手段，一些網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測軟件也開發(fā)了出來。

教育的公共性使教育領(lǐng)域很容易產(chǎn)生輿情，根據(jù)近幾年的統(tǒng)計，網(wǎng)絡(luò)教育輿情的熱點事件集中在考試招生、政策法規(guī)、師德師風(fēng)、學(xué)生表現(xiàn)、教育管理、安全事故等方面。2011年10月，國家決定在集中連片特殊困難地區(qū)實施營養(yǎng)改善計劃，為試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生按每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)提供營養(yǎng)餐。這一公共政策的出臺，說明我國貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)不良問題已經(jīng)進(jìn)入政策議程并獲得政府的政策干預(yù)，很快便受到眾多媒體關(guān)注，在人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的《2011年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》中，營養(yǎng)改善計劃處于關(guān)注度的第12位，高于神舟八號升空、劉志軍貪腐案等[2]，此后發(fā)生的一系列營養(yǎng)餐安全事件更是多次將營養(yǎng)改善計劃推向網(wǎng)絡(luò)輿情的浪尖。

一、營養(yǎng)改善計劃百度指數(shù)分析

筆者在“百度指數(shù)”中選擇2011年11月至2015年7月時間段，以“營養(yǎng)餐”為關(guān)鍵詞檢索后得出下圖的指數(shù)曲線圖。從圖中可以看出，2012年4月底、9月初、11月底，2013年5月底、9月初，2014年4月底，2015年5月分別形成階段性網(wǎng)絡(luò)搜索高峰，其中以2012年4月底和11月底搜索指數(shù)的峰值最大，此后峰值逐漸下行，整個搜索指數(shù)線從2014年2月開始在低位略有波動地運行，每年1～2月份基本形成搜索指數(shù)的波谷，這與其它大多數(shù)關(guān)鍵詞的百度搜索指數(shù)相似，有可能是因為處于春節(jié)休假期間網(wǎng)民上網(wǎng)時間減少。

圖 ?關(guān)鍵詞為“營養(yǎng)餐”的百度指數(shù)曲線圖

從媒體報道的指數(shù)來看，整個指數(shù)線在2012年4月底、11月底及2013年5月底形成峰值，2012年11月底的峰值最高，其余時間基本上在低位平緩運行。2013年6月以前，媒體指數(shù)的走勢與網(wǎng)絡(luò)搜索指數(shù)相似，網(wǎng)民集中搜索量最多、聚焦度最高的時候，往往是營養(yǎng)餐輿情危機容易爆發(fā)的時候，此時媒體表現(xiàn)出極大的關(guān)注度。2013年6月之后，媒體指數(shù)幾乎一直貼著零坐標(biāo)形成一根直線，說明營養(yǎng)改善計劃經(jīng)過近兩年平穩(wěn)運作之后，作為媒體議程設(shè)置的價值逐漸消失。與之形成對比的是，2013年6月之后的網(wǎng)絡(luò)搜索指數(shù)依然表現(xiàn)出較強的活性，曲線圖上還形成若干個小峰，說明網(wǎng)民對營養(yǎng)餐的關(guān)注度與此前相比雖然減少，但沒有斷涯式銳變，網(wǎng)民獲取營養(yǎng)餐信息的渠道不局限在大眾媒體報道上，而是主動地到網(wǎng)絡(luò)上搜索，此時微博、論壇、QQ群等小型自媒體表現(xiàn)活躍，自媒體時代公眾在輿論格局中顯得非常重要，社會輿論格局出現(xiàn)碎片化趨勢[3]。

百度指數(shù)不能代替網(wǎng)絡(luò)輿情的走向，但這一指數(shù)的分析可以作為網(wǎng)絡(luò)輿情分析的重要內(nèi)容，它從宏觀上體現(xiàn)了輿情事件的全國關(guān)注度，而關(guān)注度是形成輿情的基礎(chǔ)。

二、營養(yǎng)改善計劃網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展階段

（一）萌芽階段（2011年10月～2012年3月）

2011年10月26日，國務(wù)院決定從2011年秋季學(xué)期起，啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，首批試點普惠680個縣市、約2600萬在校學(xué)生。消息出來后，中央、省、地市級報紙及時進(jìn)行了報道，《中國教育報》《中國食品安全報》等專業(yè)性報紙用大版面介紹了這一政策出臺的背景知識。同時，網(wǎng)絡(luò)上也形成對這一事件的熱議，天涯論壇、新浪微博、網(wǎng)易跟貼等出現(xiàn)大量的討論文章，輿情強度較大。輿情觀點大多表達(dá)支持和贊成，認(rèn)為國家把錢花在刀刃上了，但也有網(wǎng)民對實施效果表示懷疑，認(rèn)為貪腐及有關(guān)人員的執(zhí)行力問題可能導(dǎo)致政府好心辦壞事，還有一些網(wǎng)民提出不少建議，主張要加強審計或把吃營養(yǎng)餐的錢直接發(fā)給學(xué)生等。營養(yǎng)改善計劃網(wǎng)絡(luò)輿情的萌芽階段屬于政策觸發(fā)類型，從散播到集聚的過程較短，其關(guān)注效應(yīng)初步完成，此時網(wǎng)民情緒以正面認(rèn)同為主。

（二）高漲階段（2012年4月～2013年5月）

從2012年3月底到2013年5月底，一些營養(yǎng)餐試點縣市突發(fā)的食品和資金安全事件，迅速將營養(yǎng)改善計劃推到輿情的風(fēng)口浪尖上，這些輿情事件包括鎮(zhèn)雄縣、織金縣、洛寧縣、石門縣、大通縣等多起營養(yǎng)餐中毒事件，那坡縣營養(yǎng)餐補助資金被層層套利，鳳凰縣營養(yǎng)餐嚴(yán)重縮水等。營養(yǎng)餐事件的集中爆發(fā)，使?fàn)I養(yǎng)改善計劃的網(wǎng)絡(luò)輿情持續(xù)處于高漲階段，網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度高于其他的一般時政性話題。以鳳凰縣營養(yǎng)餐嚴(yán)重縮水事件為例，據(jù)美亞輿情網(wǎng)監(jiān)測統(tǒng)計，2012年11月24日至11月27日，該事件的網(wǎng)絡(luò)信息總計3259條，其中新聞1665篇，微博631條，論壇560篇，博客35篇[4]。

有些小縣市因為營養(yǎng)餐事件被難得地成為全國媒體關(guān)注的焦點，政府缺乏應(yīng)對輿情的經(jīng)驗，如鳳凰縣政府在輿情初期一無所知，事隔近一個月輿情擴散至全國之后才猛然發(fā)現(xiàn)并倉促應(yīng)對;織金縣在發(fā)生營養(yǎng)餐疑似中毒事件之后，將原因簡單地歸結(jié)為學(xué)生群體性心因性反應(yīng)而排除了管理人員的責(zé)任;大通縣發(fā)生營養(yǎng)餐疑似中毒事件雖然不說群體性心因性反應(yīng)，但半個月后依然通報說營養(yǎng)餐樣品檢查沒有問題，中毒原因不明，此后該縣不顧民意一直未公布營養(yǎng)餐中毒的調(diào)查結(jié)果。但國家對輿情事件的響應(yīng)還算迅速，2012年4月前后全國一系列營養(yǎng)餐安全事件發(fā)生不久，5月下旬，教育部等十五個部門就聯(lián)合下發(fā)了五個實施細(xì)則或暫行辦法，規(guī)范食品和資金管理，完善營養(yǎng)改善計劃的實行措施。

基層政府應(yīng)對輿情的失誤，導(dǎo)致輿情不可控，甚至在輿情熱火上澆油，此時網(wǎng)民的負(fù)面情緒非常焦灼，出現(xiàn)了鄧飛、梁栩曄等微博意見領(lǐng)袖。高漲階段的輿情屬于事件觸發(fā)類型，輿情關(guān)注點主要集中在以下幾個方面：1.關(guān)注營養(yǎng)餐漏洞;2.引發(fā)對政府和官員的議論;3.關(guān)注當(dāng)事人的生命安全;4.關(guān)注處理結(jié)果和對結(jié)果的追問;5.引發(fā)對營養(yǎng)餐的建議。負(fù)面情緒包括：1.營養(yǎng)餐成“坑人餐”不如不搞;2. 基層政府太黑心了，3元錢的營養(yǎng)餐都不放過;3.處理幾個小人物替官員們擋了子彈;4. 營養(yǎng)餐如果沒問題，那一定是人出了問題。整個輿情階段雖然有一些理性認(rèn)知的聲音，但更多的網(wǎng)民帶著仇官仇商的社會情緒看待營養(yǎng)改善計劃中出現(xiàn)的食品和資金安全事件，態(tài)度粗魯，言辭尖刻。

（三）平穩(wěn)階段（2013年6月之后）

從2011年底開始啟動的營養(yǎng)改善計劃，到2013年6月運作將近兩年，高漲階段一系列營養(yǎng)餐安全事故引發(fā)的輿情大爆發(fā)，倒逼地方政府此后采取了不少符合實情的管理措施，多數(shù)縣市的供餐方式由企業(yè)配送改為食堂供餐為主，食品和資金安全都比較有保障，相關(guān)的群體性事件已經(jīng)較少。即便偶發(fā)疑似中毒事件，一方面因為影響小，另一方面因為前期高漲階段類似事件太多，加上大眾媒體不再把營養(yǎng)改善計劃作為主要的議程設(shè)置進(jìn)行報道，此類事件難以吸引太多網(wǎng)民的眼球，因此，全國性的營養(yǎng)餐輿情在2013年6月之后難得一見，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的多為地方性營養(yǎng)餐輿情，整個營養(yǎng)改善計劃的網(wǎng)絡(luò)輿情處于一個相對平穩(wěn)的階段。這一階段的輿情雖然比較平穩(wěn)，但偶爾也會形成一兩個脈沖式的爆發(fā)點，只是爆發(fā)力度小，持續(xù)時間短，主要的輿情事件包括2014年7月滕縣營養(yǎng)餐問題招標(biāo)事件和同年10月石城縣營養(yǎng)餐疑似中毒事件等。

三、石城縣營養(yǎng)餐疑似中毒事件網(wǎng)絡(luò)輿情分析

（一）事件經(jīng)過

2014年10月11日上午10時左右，江西省贛州市石城縣龍崗中心小學(xué)部分學(xué)生在食用營養(yǎng)餐后出現(xiàn)頭暈、腹痛等不良反應(yīng)，當(dāng)天共有57人被送至龍崗鄉(xiāng)衛(wèi)生院排查。應(yīng)家長要求，有16名學(xué)生在縣醫(yī)院留院觀察，2人在龍崗鄉(xiāng)衛(wèi)生院留院觀察，13日下午學(xué)生基本全部出院。11日晚上，事件首先由“tfboys小小凱源”在新浪微博上發(fā)布：“再也不敢相信營養(yǎng)餐，今天中午江西省贛州市石城縣龍崗鄉(xiāng)龍崗中心小學(xué)，因為吃了有毒的營養(yǎng)餐，將近五十個小學(xué)生被送去縣城醫(yī)療?！?3日，石城縣宣傳部官方微博“石城發(fā)布”、石城縣人民政府網(wǎng)對事件予以確認(rèn)并說明情況，同一日晚上大江網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、人民網(wǎng)、新京報網(wǎng)等對事件進(jìn)行了報道，14日，《江西日報》C2版刊登了《石城18名小學(xué)生吃營養(yǎng)餐后腹痛入院》的消息。23日，石城縣政府網(wǎng)上通報了檢測鑒定結(jié)果，營養(yǎng)餐各項指標(biāo)均符合規(guī)定，排除食物中毒可能，當(dāng)?shù)爻醪秸J(rèn)定系個別學(xué)生因天氣變化及自身體質(zhì)較弱，在食用冷的食物后刺激腸道，引起胃腸反應(yīng)，屬正?，F(xiàn)象，但學(xué)校在處置時，采用大面積排查和誘導(dǎo)性詢問的方式，引發(fā)了其他部分學(xué)生的心理緊張，促使有此現(xiàn)象的群體擴大，造成群體恐慌。24日，《江西日報》C2版刊登了《營養(yǎng)餐檢測結(jié)果出爐，排除食物中毒》的消息。

（二）輿情分析

1.輿情傳播路徑

石城縣營養(yǎng)餐疑似中毒事件發(fā)生的當(dāng)天“tfboys小小凱源”就在個人微博上予以發(fā)布，快速得到網(wǎng)友的關(guān)注，同一天“隨風(fēng)2013”也在石城論壇上發(fā)貼爆料這件事，但很快被刪帖。第二天“tfboys小小凱源”發(fā)微博稱“謝謝大家的支持，麻煩那些壞人別恐嚇我了好嗎，我只是實話實說”，表明博主爆料之后受到一定的壓力，但他接著繼續(xù)爆料說“不會吧，昨天的事還沒完，今天又有十幾個學(xué)生送去縣城冶療，沒想到昨天沒事的學(xué)生今天發(fā)作”。同一天“？刑☆天？”在石城論壇上發(fā)貼稱“龍崗中心小學(xué)四年級的學(xué)生昨天上午發(fā)生食物中毒”，只有一句話，并有反刪除記錄，帖子被查看3000多次，有網(wǎng)友追問“下文”。事件的嚴(yán)重程度不明，輿情在發(fā)酵和擴散之中，當(dāng)?shù)厝罕娖惹行枰私馐录嫦?。第三天，石城官方在本地網(wǎng)頁上發(fā)布情況說明，從而引來媒體介入，但總體關(guān)注度不高，輿情主要還是出現(xiàn)在石城當(dāng)?shù)?。?dāng)天石城論壇和石城門戶網(wǎng)就出現(xiàn)多個轉(zhuǎn)載媒體報道的帖子，有些帖子查看數(shù)量達(dá)2萬多，網(wǎng)友評論也明顯增多，有網(wǎng)友質(zhì)問“這到底是怪商家無良還是怪監(jiān)管不力”，在調(diào)查結(jié)果尚未出來之前，就有不少網(wǎng)友認(rèn)為“相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該引咎辭職”、“涉事企業(yè)應(yīng)該倒閉”。

從傳播路徑上看，事件由微博率先報道，網(wǎng)媒和紙媒跟進(jìn)，通過議題互動，共同掀起輿情高潮，這也是自媒體時代的傳播新格局。群體性突發(fā)事件不一定都會引起輿情，石城縣營養(yǎng)餐疑似中毒事件形成輿情的原因有二：一方面是營養(yǎng)餐關(guān)系全縣學(xué)生的食品安全，家長非常關(guān)注;另一方面是事件初期信息不透明及網(wǎng)民的選擇性發(fā)布，在網(wǎng)絡(luò)空間造成事件的不完全呈現(xiàn)。在輿情擴散和爆發(fā)階段，由于營養(yǎng)餐疑似中毒事件涉及公共利益和政治敏感，“tfboys小小凱源”在微博上的個人感受“再也不敢相信營養(yǎng)餐”變成群體感受，加上他發(fā)微博稱受到恐嚇，導(dǎo)致網(wǎng)民不斷積累負(fù)面情緒，在網(wǎng)絡(luò)上搶奪話語權(quán)加以宣泄，教育輿情有向政治輿情轉(zhuǎn)換的趨勢。

2.事件處理經(jīng)過

石城縣營養(yǎng)餐疑似中毒事件是江西省2012年實施營養(yǎng)改善計劃以來發(fā)生的第一起群體性食品安全事件，事件沒有引起全國過多的輿論關(guān)注，輿情主要出現(xiàn)在石城縣境內(nèi)，輿情預(yù)警級別較低。政府在事件發(fā)生后三天內(nèi)即公開說明情況，應(yīng)對輿情的速度比較快，情況介紹得比較清楚，事件沒有造成謠言散布，學(xué)生和家長情緒平穩(wěn)，為管控輿情奠定了良好的基礎(chǔ)。

媒體對石城縣營養(yǎng)餐疑似中毒事件的處理不夠積極，除了一些大型網(wǎng)媒有簡單報道之外，在紙媒上對該事件進(jìn)行報道的只有《江西日報》，石城縣當(dāng)?shù)仉娨暸_沒有相關(guān)報道，石城縣所屬的市內(nèi)紙媒《贛南日報》《贛州晚報》也沒有報道，甚至在《江西日報》首次報道該事件的同一天，《贛南日報》《贛州晚報》還刊登一條《我市農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃順利實施》的消息，對石城營養(yǎng)餐疑似中毒事件選擇性忽視了。石城縣營養(yǎng)餐疑似中毒事件另一輿情焦點是當(dāng)?shù)孛襟w對事件的漠視和有意封鎖，網(wǎng)友“夢帆”指責(zé)石城新聞視頻報喜不報憂，沒有報道龍崗鄉(xiāng)小學(xué)生中毒事件，但這些事卻被外地媒體報道出來了，這是在打當(dāng)?shù)孛襟w新聞記者的臉。從石城當(dāng)?shù)孛襟w對營養(yǎng)餐疑似中毒事件處理的情況來看，民眾口頭輿論場和媒體營造輿論場之間還存在諸多分歧甚至對立，說明兩個輿論場重疊的部分越小，主流媒體引導(dǎo)社會輿論的針對性和實效性就越小，吸引力和感染力就越差[5]。

事件發(fā)生之后第12天，石城縣政府公布了事件調(diào)查結(jié)果，但出人意料地排除食物中毒的可能性，將原因歸結(jié)為天氣變化及學(xué)生群體性心因性反應(yīng)，調(diào)查結(jié)果與2012年3月貴州織金發(fā)生的疑似營養(yǎng)餐中毒事件如出一轍。雖然沒有食品安全問題，但縣教育局還是決定更換營養(yǎng)餐蛋糕的供應(yīng)單位。調(diào)查結(jié)果迅速引起負(fù)面輿論，有網(wǎng)民質(zhì)疑既然檢測營養(yǎng)餐合格，為什么又要換供應(yīng)商，還有網(wǎng)民調(diào)侃“好好的天氣突然成了兇手”，有網(wǎng)民不留情面地指出“不是我們老百姓疑心太重，而是有人在掩蓋事實真相”。雖然也有網(wǎng)友表示“不是食物中毒就好，營養(yǎng)餐可以接著吃”，但聲音太弱，這個聲音很可能會成為沉默的螺旋中不再發(fā)聲的一環(huán)。從輿情反映看，縣政府的調(diào)查結(jié)果顯得有些魯莽，沒人對事件負(fù)責(zé)，調(diào)查結(jié)果缺乏公信力，事后又沒有細(xì)致的解釋。

（三）輿情點評

政府在應(yīng)對教育輿情時，一定要審慎，教育輿情的主體除了學(xué)生、家長、老師，還有一些學(xué)歷層次較高的社會人員，石城官方在公布事件調(diào)查結(jié)果之后，就有網(wǎng)友從食品安全、心理學(xué)、氣象學(xué)等專業(yè)的角度提出看法，以驗證政府調(diào)查報告的真?zhèn)?，這一點恐怕是石城官方?jīng)]有考慮到的。

石城官方在疑似中毒事件尚未被媒體報道，只在個人微博和當(dāng)?shù)卣搲蟼鞑サ臅r候，能及時確認(rèn)事件并公布情況，并在事件發(fā)生后半個月內(nèi)就公布調(diào)查結(jié)果，從輿情應(yīng)對的速度和認(rèn)真的態(tài)度上來看，這些都是政府的亮點，表明石城縣政府對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行了監(jiān)測和研判。石城官方處理本次輿情事件的失誤是最后處理結(jié)果的出臺，調(diào)查結(jié)論不夠細(xì)致甚至不合情理，因此政府在最后定性之前，應(yīng)參考國內(nèi)類似案例，盡量考慮公眾的情緒和內(nèi)容的可接受程度，不能因護(hù)短而遮掩真相。

此外，面對營養(yǎng)餐疑似中毒事件的全過程，石城縣和贛州市的傳統(tǒng)媒體集體失語，沒有在當(dāng)?shù)氐妮浨楦窬种衅鸬綉?yīng)有的作用，這促使我們思考自媒體時代傳統(tǒng)媒體的定位。

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[責(zé)任編輯：東方緒]