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        限牌與中國城市“路權(quán)”困局

        2015-05-30 03:49:51陳文豹
        中國經(jīng)貿(mào)聚焦 2015年9期
        關(guān)鍵詞:路權(quán)小客車搖號

        陳文豹

        8月15日中午11時29分30秒,王女士的雙眼緊盯著電腦屏幕,舍不得眨一眨。

        這是她第十一次參與對上海車牌的爭奪。

        她并不孤單,因?yàn)楹退谕粭l“戰(zhàn)壕”里的“戰(zhàn)友”超過16萬人,足以打一場相當(dāng)規(guī)模的戰(zhàn)役,目標(biāo)對象是7454張上海牌照。換句話說,成功概率為4.47%,相當(dāng)于22個人爭奪一塊上海車牌。

        這個概率比上個月又低了一點(diǎn),因?yàn)?月份參與滬牌拍賣的人數(shù)比7月份又增加了637人。

        來看看6月份的情況:投標(biāo)人數(shù)172205人,為上海實(shí)施私車額度投標(biāo)拍賣制度以來最多,當(dāng)月中標(biāo)率為4.32%,相當(dāng)于23個人爭奪一塊上海車牌。

        再看看7月份的情況:投標(biāo)人數(shù)166302人,當(dāng)月中標(biāo)率4.53%。

        11時29分55秒,王女士的手有點(diǎn)顫抖,只是本能地在界面右方“+300元”的按鈕上按了一下,輸入驗(yàn)證碼后,急急地發(fā)送了出去,完全沒看清自己到底打了什么價格,便幾乎癱軟在椅子上。

        她焦急地等待著結(jié)果。然而,上海國拍公司的拍牌結(jié)果查詢頁面依然顯示的是“您沒有成交”,毫無表情的五個字。

        根據(jù)上海國拍公司公布的信息,2015年8月份個人非營業(yè)性客車額度投標(biāo)拍賣結(jié)果揭曉:最低中標(biāo)價82600元,比7月下跌500元,平均中標(biāo)價82642元,比7月下跌529元。投標(biāo)人數(shù)166939人。

        價格跌了,“一牌難求”依舊,王女士需要再等一個月,再等新一場“滬牌爭奪戰(zhàn)”。她已經(jīng)習(xí)慣了這一切,習(xí)慣了為“最昂貴的鐵皮”所付出的努力。

        限牌“朋友圈”不斷擴(kuò)大

        1994年,上海借用新加坡的拍賣模式,對新增客車額度實(shí)行拍賣制度——對私車牌照實(shí)行有底價、不公開拍賣的政策,購車者憑著拍賣中標(biāo)后獲得的額度,可以去車管所為自己購買的車輛上牌。這可以說是中國城市限牌的濫觴。但是,上海的車牌拍賣制度,從一開始就在爭議中行進(jìn)。

        值得注意的是,在上海實(shí)施車牌拍賣的十多年間,中國內(nèi)地并沒有第二座城市加入限牌的行列。一直到2010年,被調(diào)侃為“首堵”的首都北京終于不堪交通日益擁堵的狀況,在2010年12月23日的市政府發(fā)布會上,以北京市政府令的形式發(fā)布了《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》?!侗本┦行】蛙嚁?shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》自發(fā)布之日起實(shí)行。規(guī)定指出,小客車配置指標(biāo)將以搖號方式無償分配。市政府確定2011年度小客車總量額度指標(biāo)為24萬個(平均每月2萬個)。指標(biāo)額度中個人占88%,營運(yùn)小客車占2%,其他單位占10%。 車輛上牌需通過搖號,個人買車每月可搖號一次。

        隨后,中國限牌城市便迅速增加。雖然所處區(qū)域并非都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),但是各有各的難處,各有各的苦衷。

        貴陽

        2011年7月11日,貴陽市政府突然發(fā)出第5號令,決定對汽車牌號分段管理。這天,《貴陽市小客車號牌管理暫行規(guī)定》在市人民政府常務(wù)會議上獲得通過,并于下午5點(diǎn)左右公布。2011年7月12日起,《貴陽市小客車號牌管理暫行規(guī)定》開始實(shí)施,該市將對新入戶的小客車(9座以下乘用車)核發(fā)專段號牌和普通號牌。專段號牌的年度增長數(shù)量實(shí)行總量控制,受入戶限制,可以在所有道路通行;普通號牌的年度增長和入戶不受限制,不能在本市一環(huán)路(含一環(huán)路)以內(nèi)的道路通行。限牌方式為搖號。

        廣州

        2012年6月30日,廣州市交委在市政府召開了“關(guān)于系統(tǒng)改善城市交通及試行中小客車總量調(diào)控管理”的新聞發(fā)布會,發(fā)布了廣州市系統(tǒng)改善城市交通狀況的工作思路和《關(guān)于廣州市試行中小客車總量調(diào)控管理的通告》(試行一年),并于2012年7月1日零時起,對該市行政區(qū)域范圍內(nèi)中小客車試行增量配額指標(biāo)管理。《通告》中提到:在試行期內(nèi),全市中小客車增量配額為12萬輛;為做好各項(xiàng)工作銜接,在2012年7月1日零時起一個月內(nèi)全市暫停辦理中小客車的注冊及轉(zhuǎn)移登記,后續(xù)各個月度平均分配增量配額。2013年6月26日,廣州市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行新聞發(fā)布會,正式向社會發(fā)布《廣州市中小客車總量調(diào)控管理辦法》,并于2013年7月1日開始實(shí)施,有效期為5年。新政進(jìn)行了21項(xiàng)調(diào)整,放寬了對更新車輛的排量限制、資格申請。限牌方式為“搖號+拍賣”。

        天津

        天津市政府2013年12月15日19時召開發(fā)布會宣布,自2013年12月16日零時開始,天津?qū)嵤o償搖號與有償競價相結(jié)合的限牌措施,具體的小客車調(diào)控總量管理辦法將于2013年12月底另行公布。天津市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不再新增公務(wù)用車。2013年12月16日0時起實(shí)施汽車牌照無償搖號與有償競價相結(jié)合的限牌措施。

        杭州

        2014年3月25日19時,杭州市政府召開新聞發(fā)布

        會,杭州市交通運(yùn)輸管理局局長范建軍宣布,從當(dāng)天零時起,杭州行政區(qū)域內(nèi)小客車實(shí)行增量配額指標(biāo)管理,增量指標(biāo)須通過搖號或競價方式取得。

        深圳

        2014年12月29日傍晚17時40分左右,深圳市交委臨時召開新聞發(fā)布會,表示將從當(dāng)日18時起,正式出臺汽車限購政策。隨后,深圳市政府在其官方網(wǎng)站上發(fā)布消息表示,將從2014年12月29日18時起,在全市實(shí)行小汽車增量調(diào)控管理。

        由于限牌“朋友圈”迅速擴(kuò)大,西安、福州、廈門等城市也傳出限牌的假新聞。2014年12月9日,河北省石家莊市交管局就市區(qū)機(jī)動車限行問題召開座談會,相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),此次會議只是一次征求限行意見的座談會,不涉及限購以及單雙號限行,社會上有關(guān)石家莊市馬上會實(shí)施限行、限購的傳聞純屬謠言,請市民不要相信。

        令人眼花繚亂的政策變化

        雖然國內(nèi)已有多座城市推出限牌措施,但是限牌的方式無外乎兩種模式:“北京模式”和“上海模式”。簡而言之,就是搖號方式和拍賣方式。

        熟悉上海車牌拍賣的人士應(yīng)該知道,最近三年用“眼花繚亂”來形容一點(diǎn)都不過分。研究三年來上海拍牌政策的種種變化,可以窺出未來拍賣方式在中國大城市限牌中發(fā)揮的作用以及局限。

        筆者把2012年6月出臺的“滬牌四條”作為滬牌拍賣政策變化的起點(diǎn),因?yàn)樵谀侵暗暮芏嗄辏馁u上海車牌的人數(shù)雖然不斷增加,中標(biāo)率不斷降低,可政策面幾乎沒有太大的變動。

        讓我們來看看當(dāng)時的“滬牌四條”內(nèi)容:一是保持一定的機(jī)動車額度投放量;二是自當(dāng)年7月起,將私車過戶年限從目前的1年延長至3年;三是研究二手車額度交易納入拍賣平臺統(tǒng)一管理的可行性;四是研究市民提出憑購車發(fā)票購買新增機(jī)動車額度標(biāo)書的建議。四條內(nèi)容的目的是“抑制滬牌價格過快上漲”。

        2013年4月起,滬牌拍賣首次出價階段,試行增設(shè)理性出價“警示價”,高于“警示價”,系統(tǒng)不予接受。另外,投標(biāo)者通過私人、私企投標(biāo)拍賣途徑獲得的額度僅限于上海新增車輛上牌使用;而二手車市場除了繼續(xù)實(shí)行額度過戶限價規(guī)定外,自4月20日拍賣當(dāng)日起,二手車帶車牌轉(zhuǎn)讓后一年內(nèi),該車不得再次辦理過戶、轉(zhuǎn)籍、退牌等二手車業(yè)務(wù)。在以后的兩年里,“警示價”設(shè)置規(guī)則和有效時間多次發(fā)生變更,沿用至今。

        2014年1月起,私人、私企機(jī)動車額度拍賣不再同場舉行。私企機(jī)動車額度拍賣實(shí)行有底價競拍,起拍價為個人投標(biāo)拍賣的成交均價。

        2014年6月,上海曾兩次出臺拍牌新規(guī),目的是約束競拍人數(shù):持《臨時居住證》無法參加滬牌拍賣;競買人在辦理拍賣登記手續(xù)時,還需提交有效合法的機(jī)動車駕駛證;競買人自2014年7月起通過拍賣獲得個人客車額度的,3年內(nèi)不得再次登記參加拍賣。6月出臺的滬牌新規(guī),目的是擠掉拍牌大軍中的“水分”,讓真正需要滬牌的市民需求優(yōu)先得到滿足。結(jié)果,8月參與拍牌人數(shù)比7月份減少14548人,中標(biāo)率微升。

        2014年11月1日起,將在用非營業(yè)性客車額度(即二手車額度)納入統(tǒng)一拍賣平臺管理。在用客車額度不得擅自轉(zhuǎn)讓,持有人確需轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)納入統(tǒng)一的拍賣平臺進(jìn)行拍賣。

        2015年4月15日開始,外牌車早晚高峰禁止上上海高架時間延長。4月拍牌后網(wǎng)傳“百余臺電腦一次性拍中985張滬牌”經(jīng)查不實(shí),5月拍牌公告中明確,用輔助軟件等“非正常操作行為”將受限制,直至其本次投標(biāo)拍賣被終止。

        2015年6月27日,經(jīng)過兩次“模擬考”,利用瀏覽器拍牌的新系統(tǒng)首次正式披掛上陣。

        8月更值得注意的消息是,上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會對外宣布,上海7月共計上牌銷售新能源汽車4933輛,創(chuàng)下月度上牌銷售歷史新高。今年1至7月上海市共計銷售上牌新能源汽車19480輛,與去年前七個月共計銷售上牌1923輛相比,同比增長900%。

        根據(jù)相關(guān)政策,在上海購買新能源車,可以享受免費(fèi)“綠牌”。然而,在這種免費(fèi)上海車牌方面,此前有一種說法,到2015年底上海共將拿出2萬張牌照額度免費(fèi)發(fā)放。但到2014年底,上海已發(fā)放免費(fèi)牌照1.1萬張,加上今年前七個月放發(fā)的數(shù)量,已經(jīng)超過2萬張的額度。對此,上海市經(jīng)濟(jì)信息化委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,2萬張只是根據(jù)當(dāng)時情況的一種內(nèi)部說法,目前市民購買新能源汽車的熱情很高,牌照的發(fā)放具有一定的彈性。因此,目前只要符合政策,購買新能源汽車的市民申領(lǐng)免費(fèi)滬牌不受限制。根據(jù)《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法》,上海的鼓勵政策有效期是到2015年12月31日,此后政策是否延續(xù)還是未知數(shù)。

        能夠出的牌越來越少

        6月16日下午,一場上海市交通委的新聞發(fā)布會,透露出來的信息,將影響未來滬牌拍賣的政策走向。

        針對上海國拍一家壟斷車牌拍賣的質(zhì)疑,上海市交通委社會宣傳處副處長黃曉勇稱,“將對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行綜合評估,考慮選擇技術(shù)成熟、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè);同時選擇什么樣的拍牌方式也在考慮之中,總之會提升拍牌質(zhì)量”。

        在發(fā)布會上,當(dāng)被問及上海私車額度拍賣將如何進(jìn)行科技創(chuàng)新時,黃曉勇說,上海的車牌拍賣政策,需要的不僅是技術(shù)創(chuàng)新,也需要管理創(chuàng)新。上海實(shí)行私車額度拍賣以來,經(jīng)歷了從現(xiàn)場投標(biāo)到網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)的發(fā)展,對機(jī)動車總量增長起到了很好的控制作用。但隨著時間的推移和競拍人數(shù)的增加,現(xiàn)行制度也存在一些問題,有關(guān)部門正在研究和完善后續(xù)的機(jī)動車額度管理措施,“無論是從牌照的使用期限,還是警示價制度,都將在穩(wěn)量控價的前提下,研究制定一個相應(yīng)的釋放機(jī)制,成熟后將向社會公布?!?/p>

        一位不愿透露姓名的市場人士直言,與其說是“創(chuàng)新”,不如說是“善后”?!爸鞴懿块T能夠出的牌越來越少了。說是儲備政策,看樣子也只是時間問題?!?/p>

        當(dāng)然,隨后有上海媒體辟謠稱,目前,在中心城區(qū)征收擁堵費(fèi)也好,私車牌照有期限使用也好,包括外牌限行范圍和時間擴(kuò)大等,作為儲備政策,只是眾多治堵方案的選項(xiàng),是否可行還要深入調(diào)查并征求民意。上海市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示,短期并不可行。

        針對“警示價”,上海市人大代表李飛康最近提出,既然私車牌照的額度已經(jīng)實(shí)行指導(dǎo)價(警示價)競拍,故從本質(zhì)上來說已經(jīng)沒有任何拍賣的成分,并已完全喪失了相互競價拍賣的意義了,為了公平合理和拍賣亂象,建議以搖號的方法取得牌照。上海市交通委近日回復(fù)稱,統(tǒng)一價格后的搖號制度,是儲備方案之一。但是,因?yàn)樯婕暗秸麄€拍賣方式的調(diào)整,社會反映比較敏感,在解決已有問題的同時,可能帶來新的問題,需要進(jìn)一步作分析評估,并在更廣泛的層面進(jìn)行討論,達(dá)成共識。

        一定是死結(jié)嗎?

        筆者注意到,提高車輛使用價格,一直是國外城市“治堵”實(shí)招之一。倫敦市從2003年起,對進(jìn)入市中心8平方英里范圍內(nèi)的車輛,在工作日早晨7時到傍晚18時30分征收5英鎊的“進(jìn)城費(fèi)”(也稱“擁堵費(fèi)”),收費(fèi)對象為私人汽車和貨車,交通擁堵狀況大為緩解,公交出行比例增加。

        新加坡從1990年開始實(shí)施車輛年度配額制度,牌照有效期10年。10年后,車主可按上3月移動平均成交價直接獲得新配額;或支付一半價格,延長5年使用權(quán)。牌照有效期使人們買車用車更為理性。

        他山之石,可以攻玉。但不能忽視的是,這些城市公交網(wǎng)絡(luò)完備,管理水平較高,法制健全,市民整體素質(zhì)較好。不少專家和市民也認(rèn)為,不能一味照搬國外經(jīng)驗(yàn),而要根據(jù)自己特點(diǎn),大力改善城市公共交通,方便人們出行。況且,采用這些方法,還涉及到大批存量車牌使用者的權(quán)益和過渡方案,政策制定絕非易事。

        2014年6月底,在“上海2040戰(zhàn)略專題系列研討會——城市交通與綠色出行”上,同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授陳小鴻指出,和紐約、東京等相比,上海機(jī)動車保有量僅為其1/4,但中心城區(qū)小汽車保有量和它們差不多,已接近“天花板”。因此上海對交通的要求,應(yīng)該從單純提高便捷性、快速性,轉(zhuǎn)向減量減排,降低城市發(fā)展的交通代價。上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院高工邵丹還建議,在完善軌道交通、公交的同時,還可發(fā)展公共自行車系統(tǒng),以解決短程交通不便的問題。

        中國正快速邁進(jìn)城市化,汽車作為重要的代步工具和身份象征進(jìn)入千家萬戶。有限的道路和土地資源,顯然很難消化迅速膨脹的需求。而作為汽車通行權(quán)象征的汽車牌照,供需失衡是必然結(jié)果,“一牌難求”是大勢所趨。本來,厘清需求、理性分流并不是非常困難的政策選擇。但是,汽車制造業(yè)是中國許多地方的支柱產(chǎn)業(yè),成為許多地方政府的重要稅源。加上需要保障平等通行權(quán)的種種顧慮,使得車牌這塊小小的鐵皮雜糅了太多非市場的因素,問題的解決變得越來越不容易。

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