林正

繁文縟節(jié)令人愁

在美國(guó)費(fèi)城經(jīng)營(yíng)一家小型建筑事務(wù)所的建筑師伊恩·托納（Ian Toner）最近“有點(diǎn)煩”。前段時(shí)間，托納為客戶申請(qǐng)房屋門廊建設(shè)許可，他原本以為這個(gè)過(guò)程只需花費(fèi)一天，然而前往市政府辦公室才了解到費(fèi)城剛剛頒布了新規(guī)：申請(qǐng)者必須提供水、電、氣等公共設(shè)施分布圖，以證明門廊建設(shè)不會(huì)影響地下線路。托納不得不重新提交申請(qǐng)，整個(gè)過(guò)程整整花費(fèi)他兩個(gè)多禮拜的時(shí)間。

這還不是全部。新規(guī)規(guī)定，申請(qǐng)者還要證明他手下的建筑工人享有責(zé)任保險(xiǎn)、勞工補(bǔ)償以及汽車保險(xiǎn)，并且所有稅款已繳清。這意味著一年四次，托納必須預(yù)留出半天時(shí)間，確保已按時(shí)繳納州政府以及市政府要求的各種雜稅。

托納表示，他并不是在質(zhì)疑這些條例和稅務(wù)存在的必要性，令他感到煩惱的是遵守這些背后所花費(fèi)的時(shí)間和麻煩。

“信息隨處可見，我所承受的壓力不僅是收集這些信息，更多的是去解釋它們。我不打算因?yàn)檫@個(gè)就離開這里，但是這些卻是阻礙人們來(lái)此創(chuàng)業(yè)的因素?！?托納說(shuō)。

托納并不是唯一一個(gè)對(duì)行政管理中的各種繁文縟節(jié)頗有微詞的小微企業(yè)管理者，事實(shí)上，美國(guó)專橫的官僚主義以及繁瑣的審批程序令許多小微企業(yè)感到“壓力山大”。

美國(guó)一直被視為創(chuàng)業(yè)樂土，許多公司如沃爾瑪、肯德基、蘋果和微軟等，都是從小微企業(yè)起步，逐步發(fā)展成為享譽(yù)全球的跨國(guó)公司。美國(guó)對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展不可謂不重視。沿襲傳統(tǒng)，州和市政府試圖通過(guò)減免稅收以及其他現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)小微企業(yè)的發(fā)展。然而事實(shí)上，小微企業(yè)對(duì)監(jiān)管過(guò)度問題的擔(dān)心遠(yuǎn)勝于稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

過(guò)度監(jiān)管猛于稅

美國(guó)推崇創(chuàng)業(yè)精神的考夫曼基金會(huì)（Kauffman Foundation）聯(lián)合新興本地生活服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)Thumbtack（圖釘）進(jìn)行一項(xiàng)調(diào)研顯示，對(duì)于小微企業(yè)業(yè)主而言，稅率高低并不如外界想象的那般重要，甚至可以說(shuō)是無(wú)關(guān)痛癢。

近三分之二的受訪者表示，他們所需承擔(dān)的稅金份額“相對(duì)公平”，也就是說(shuō)既不高也不低。但是多數(shù)受訪者抱怨難以遵循復(fù)雜的規(guī)章制度。Thumbtack首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·烈博（Jon Lieber）也奉勸政府削減耗時(shí)耗力的繁文縟節(jié)，簡(jiǎn)政放權(quán)，“別去要求水管工花兩天的時(shí)間在市政廳申請(qǐng)?jiān)S可證，尤其是在他們還有別的事要做的時(shí)候?！?/p>

考夫曼基金會(huì)是美國(guó)最大的基金會(huì)之一，同時(shí)也是世界上最大的專門支持創(chuàng)業(yè)教育的基金會(huì)，一直關(guān)注于初創(chuàng)公司以及小微企業(yè)的生存狀況。該基金會(huì)與Thumbtack每年都會(huì)對(duì)成千上萬(wàn)家小微企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，詢問當(dāng)?shù)貙?duì)于招聘、規(guī)章制度、分區(qū)制、健康保險(xiǎn)以及上崗培訓(xùn)的一些要求，并且基于這些調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)美國(guó)38個(gè)州以及82個(gè)城市的“商業(yè)氣候”（Business Climate）進(jìn)行評(píng)級(jí)。

的確，如德克薩斯州這樣低稅地區(qū)通常排名靠前，評(píng)級(jí)高；類似加利福尼亞州和伊利諾斯州這樣高稅收地區(qū)不出意外地未能獲得民心。不過(guò)，這卻不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，比方說(shuō)，明尼蘇達(dá)州稅收高，但商業(yè)氣候評(píng)級(jí)卻難得地獲得了“B”，因?yàn)樵谶@里創(chuàng)業(yè)很容易；華盛頓和佛羅里達(dá)這樣低稅地區(qū)，分別得了一個(gè)“C”和一個(gè)“C+”，華盛頓評(píng)級(jí)低是因?yàn)榭量痰姆謪^(qū)制，而佛羅里達(dá)州則是因?yàn)檫@里的初創(chuàng)公司就像海洋世界里海豚跳鐵圈一樣，必須通過(guò)重重審批關(guān)卡。

“這給政客們上了一課：‘不管做什么，都要將事情簡(jiǎn)單化?！绷也┱f(shuō)，“這聽起來(lái)似乎很簡(jiǎn)單，但很多政府機(jī)構(gòu)卻沒有處理好。”

近年來(lái)，美國(guó)政府的行政作風(fēng)與“簡(jiǎn)單化”背道而馳，從日益繁瑣的許可證制度可見一斑。美國(guó)許可證制度強(qiáng)制要求勞動(dòng)者必須先獲得相關(guān)資歷才能從事某些工作，本是為了保障大眾的利益：如對(duì)于病人而言，醫(yī)生職業(yè)許可證制度可以讓病人避免碰上不稱職的庸醫(yī)，獲得更好的醫(yī)療服務(wù)，而且有執(zhí)照的醫(yī)生工資上漲也能18%，其他領(lǐng)域也是如此。

不過(guò)，在20世紀(jì)50年代，只有護(hù)理等專業(yè)領(lǐng)域才要求職業(yè)許可證，也就是不到5%的勞動(dòng)者需要證明自己的專業(yè)水平，但是，最近幾年，要求勞動(dòng)者必須得到職業(yè)許可證的范圍急劇擴(kuò)大，比例已擴(kuò)大至35%。

當(dāng)然，飛機(jī)駕駛員肯定是需要許可證才能上崗。但在密歇根州當(dāng)保安要求培訓(xùn)3年，在猶他州當(dāng)理發(fā)師要求數(shù)千小時(shí)的工作經(jīng)驗(yàn)等等，就有些讓人覺得匪夷所思了。

而且，各個(gè)州對(duì)勞動(dòng)者的要求并不統(tǒng)一。舉例來(lái)說(shuō)，路易斯安那州要求70%的低收入職業(yè)持有許可證明，包括理發(fā)師、酒保以及美容師在內(nèi)，在懷俄明州，該比例較少，為24%。在夏威夷州，執(zhí)照獲得的資格要求是工作經(jīng)歷加教育經(jīng)歷724天；在賓夕法尼亞州，為113天。

獲得這類許可證的過(guò)程往往成本高昂且流程繁瑣，近期一份報(bào)告估計(jì)，申請(qǐng)者的成本每年達(dá)到2000億美元。更重要的是，這種許可證制度免不了會(huì)讓很多潛在的勞動(dòng)者以及創(chuàng)業(yè)者打消了念頭。

繁瑣的許可證制度還有一個(gè)詬病就是阻礙創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫里 . 克萊納（Morris Kleiner）和奧蘭 . 克魯格（Alan Krueger）所說(shuō)，這種制度日漸成為一部分人的保護(hù)傘，為他們“保駕護(hù)航”。

愛馬者克萊斯特·凱里（Celeste Kelly）2006年開始為馬提供按摩服務(wù)，一次55美元。2012年，亞利桑那州獸醫(yī)醫(yī)學(xué)研究委員會(huì)（Arizona State Veterinary Medical Examining Board）要求凱里停止這項(xiàng)服務(wù)，否則將面臨高價(jià)罰款以及牢獄之災(zāi)。

據(jù)代表凱里起訴該委員會(huì)的律師事務(wù)所正義協(xié)會(huì)（Institute for Justice）稱，亞利桑那州并沒有要求獸醫(yī)要學(xué)按摩，凱里小姐可以免費(fèi)提供該服務(wù)；除非她是獸醫(yī)，不然她不能收費(fèi)?！拔宜J(rèn)識(shí)的獸醫(yī)覺得這很荒唐?！眲P里抱怨道，“這（許可制）是他們獲得自保的政治手段?！?/p>

另一方面，許多州政府官僚作風(fēng)嚴(yán)重，行事拖沓，無(wú)所助益。新澤西會(huì)計(jì)師丹尼斯·科斯勒（Dennis Kessler）爆料，他常常無(wú)法打通相關(guān)部門的電話。當(dāng)他打通的時(shí)候，回饋的信息往往是讓人誤解或是不完整的。最近，他花了30個(gè)小時(shí)的時(shí)間試圖幫助一家公司客戶進(jìn)行法人地位變更，但到最后他才發(fā)現(xiàn)，在未獲得新的聯(lián)邦納稅人識(shí)別號(hào)的情況下，這一切都是徒勞的。

創(chuàng)業(yè)光環(huán)褪色

美國(guó)曾被譽(yù)為創(chuàng)業(yè)者的天堂，如今卻因各種繁文縟節(jié)被拉下神壇。

2012年美國(guó)“創(chuàng)業(yè)指數(shù)”達(dá)到新世紀(jì)以來(lái)的最高點(diǎn)，不少創(chuàng)立不足5年的科技創(chuàng)新企業(yè)估值已超過(guò)10億美元。然而，這個(gè)標(biāo)榜自有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家如今日趨嚴(yán)重的官僚主義所困擾。

日益增多的“監(jiān)管”也讓初創(chuàng)企業(yè)，尤其是資金單薄的小微企業(yè)日子更加難過(guò)，創(chuàng)業(yè)天堂的光環(huán)已不再令創(chuàng)業(yè)者們趨之若鶩，無(wú)論是與過(guò)去的美國(guó)相比，還是與世界其他地區(qū)相比。

去年，在世界銀行（World Bank）發(fā)布的經(jīng)商環(huán)境排行榜上，美國(guó)在全球189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中名列第4位，僅次于新加坡、香港、新西蘭。但是，在創(chuàng)業(yè)環(huán)境排行榜，美國(guó)僅排在第46位，落后于愛沙尼亞、馬來(lái)西亞、格魯吉亞甚至法國(guó)。

造成這種令人郁悶的局面的一個(gè)重要原因在于繁文縟節(jié)，美國(guó)創(chuàng)業(yè)者平均需要跨過(guò)6道不同的法律和監(jiān)管障礙，平均要耗費(fèi)6天左右時(shí)間，才能走完流程，成立一家新企業(yè)。而在領(lǐng)銜創(chuàng)業(yè)環(huán)境榜單的新西蘭和加拿大僅需要一道程序，快得多也便宜得多。

當(dāng)然，繁文縟節(jié)只是決定創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的一個(gè)因素；是否具備融資渠道以及尊重企業(yè)家的文化也很重要。然而，這些數(shù)字代表著政策挑戰(zhàn)。

考夫曼基金提供的數(shù)據(jù)也表明，盡管有所回升，但今年美國(guó)新增企業(yè)增長(zhǎng)速率“仍遠(yuǎn)低于歷史趨勢(shì)”。

白宮已試圖回應(yīng)這個(gè)問題：美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬（Barack Obama）最近敦促各州削減職業(yè)許可證的種類。早些時(shí)候，奧巴馬啟動(dòng)了“一天創(chuàng)業(yè)”（Start Up In a Day）計(jì)劃，向利用技術(shù)精簡(jiǎn)創(chuàng)業(yè)流程的人提供150萬(wàn)美元的獎(jiǎng)勵(lì)。

有一個(gè)構(gòu)想就是商業(yè)法規(guī)引入“日落原則”（Sunset Principal ）——即法規(guī)應(yīng)當(dāng)在一段特定時(shí)間后自動(dòng)失效，除非專門延長(zhǎng)。這與當(dāng)前法律法規(guī)截然不同：現(xiàn)行商業(yè)除非被特意廢止，往往無(wú)限期有效。日落原則也有缺點(diǎn)，規(guī)則的重新制定可能帶來(lái)商業(yè)不確定性和無(wú)休止的游說(shuō)角力。

一些政策制定者正在認(rèn)真討論這個(gè)構(gòu)想。國(guó)會(huì)議員克里斯·柯林斯（Chris Collins）提出一項(xiàng)法案，呼吁實(shí)行七年日落制度。這或許會(huì)引發(fā)一場(chǎng)針砭時(shí)弊的討論，如哪些創(chuàng)業(yè)規(guī)則、職業(yè)許可證值得保留，哪些應(yīng)該廢除，以及如何阻止繁文縟節(jié)的蔓延。

在一個(gè)崇尚勇敢創(chuàng)業(yè)理想的國(guó)家，一場(chǎng)削減繁文縟節(jié)的運(yùn)動(dòng)可能是所有政客們都呼吁贊同的極少數(shù)事情之一。簡(jiǎn)政放權(quán)等改革是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的必然選擇：減少政府干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)力量，營(yíng)造更為寬松便利的營(yíng)商環(huán)境等等，在這條道路上，美國(guó)還需付出更多的努力。