林正

繁文縟節(jié)令人愁

在美國費城經(jīng)營一家小型建筑事務(wù)所的建筑師伊恩·托納（Ian Toner）最近“有點煩”。前段時間，托納為客戶申請房屋門廊建設(shè)許可，他原本以為這個過程只需花費一天，然而前往市政府辦公室才了解到費城剛剛頒布了新規(guī)：申請者必須提供水、電、氣等公共設(shè)施分布圖，以證明門廊建設(shè)不會影響地下線路。托納不得不重新提交申請，整個過程整整花費他兩個多禮拜的時間。

這還不是全部。新規(guī)規(guī)定，申請者還要證明他手下的建筑工人享有責任保險、勞工補償以及汽車保險，并且所有稅款已繳清。這意味著一年四次，托納必須預(yù)留出半天時間，確保已按時繳納州政府以及市政府要求的各種雜稅。

托納表示，他并不是在質(zhì)疑這些條例和稅務(wù)存在的必要性，令他感到煩惱的是遵守這些背后所花費的時間和麻煩。

“信息隨處可見，我所承受的壓力不僅是收集這些信息，更多的是去解釋它們。我不打算因為這個就離開這里，但是這些卻是阻礙人們來此創(chuàng)業(yè)的因素?！?托納說。

托納并不是唯一一個對行政管理中的各種繁文縟節(jié)頗有微詞的小微企業(yè)管理者，事實上，美國專橫的官僚主義以及繁瑣的審批程序令許多小微企業(yè)感到“壓力山大”。

美國一直被視為創(chuàng)業(yè)樂土，許多公司如沃爾瑪、肯德基、蘋果和微軟等，都是從小微企業(yè)起步，逐步發(fā)展成為享譽全球的跨國公司。美國對小微企業(yè)的發(fā)展不可謂不重視。沿襲傳統(tǒng)，州和市政府試圖通過減免稅收以及其他現(xiàn)金獎勵措施，鼓勵小微企業(yè)的發(fā)展。然而事實上，小微企業(yè)對監(jiān)管過度問題的擔心遠勝于稅務(wù)負擔。

過度監(jiān)管猛于稅

美國推崇創(chuàng)業(yè)精神的考夫曼基金會（Kauffman Foundation）聯(lián)合新興本地生活服務(wù)網(wǎng)上交易平臺Thumbtack（圖釘）進行一項調(diào)研顯示，對于小微企業(yè)業(yè)主而言，稅率高低并不如外界想象的那般重要，甚至可以說是無關(guān)痛癢。

近三分之二的受訪者表示，他們所需承擔的稅金份額“相對公平”，也就是說既不高也不低。但是多數(shù)受訪者抱怨難以遵循復雜的規(guī)章制度。Thumbtack首席經(jīng)濟學家約翰·烈博（Jon Lieber）也奉勸政府削減耗時耗力的繁文縟節(jié)，簡政放權(quán)，“別去要求水管工花兩天的時間在市政廳申請許可證，尤其是在他們還有別的事要做的時候?！?/p>

考夫曼基金會是美國最大的基金會之一，同時也是世界上最大的專門支持創(chuàng)業(yè)教育的基金會，一直關(guān)注于初創(chuàng)公司以及小微企業(yè)的生存狀況。該基金會與Thumbtack每年都會對成千上萬家小微企業(yè)進行調(diào)研，詢問當?shù)貙τ谡衅?、?guī)章制度、分區(qū)制、健康保險以及上崗培訓的一些要求，并且基于這些調(diào)查數(shù)據(jù)，對美國38個州以及82個城市的“商業(yè)氣候”（Business Climate）進行評級。

的確，如德克薩斯州這樣低稅地區(qū)通常排名靠前，評級高；類似加利福尼亞州和伊利諾斯州這樣高稅收地區(qū)不出意外地未能獲得民心。不過，這卻不是唯一的標準，比方說，明尼蘇達州稅收高，但商業(yè)氣候評級卻難得地獲得了“B”，因為在這里創(chuàng)業(yè)很容易；華盛頓和佛羅里達這樣低稅地區(qū)，分別得了一個“C”和一個“C+”，華盛頓評級低是因為苛刻的分區(qū)制，而佛羅里達州則是因為這里的初創(chuàng)公司就像海洋世界里海豚跳鐵圈一樣，必須通過重重審批關(guān)卡。

“這給政客們上了一課：‘不管做什么，都要將事情簡單化。”烈博說，“這聽起來似乎很簡單，但很多政府機構(gòu)卻沒有處理好?！?/p>

近年來，美國政府的行政作風與“簡單化”背道而馳，從日益繁瑣的許可證制度可見一斑。美國許可證制度強制要求勞動者必須先獲得相關(guān)資歷才能從事某些工作，本是為了保障大眾的利益：如對于病人而言，醫(yī)生職業(yè)許可證制度可以讓病人避免碰上不稱職的庸醫(yī)，獲得更好的醫(yī)療服務(wù)，而且有執(zhí)照的醫(yī)生工資上漲也能18%，其他領(lǐng)域也是如此。

不過，在20世紀50年代，只有護理等專業(yè)領(lǐng)域才要求職業(yè)許可證，也就是不到5%的勞動者需要證明自己的專業(yè)水平，但是，最近幾年，要求勞動者必須得到職業(yè)許可證的范圍急劇擴大，比例已擴大至35%。

當然，飛機駕駛員肯定是需要許可證才能上崗。但在密歇根州當保安要求培訓3年，在猶他州當理發(fā)師要求數(shù)千小時的工作經(jīng)驗等等，就有些讓人覺得匪夷所思了。

而且，各個州對勞動者的要求并不統(tǒng)一。舉例來說，路易斯安那州要求70%的低收入職業(yè)持有許可證明，包括理發(fā)師、酒保以及美容師在內(nèi)，在懷俄明州，該比例較少，為24%。在夏威夷州，執(zhí)照獲得的資格要求是工作經(jīng)歷加教育經(jīng)歷724天；在賓夕法尼亞州，為113天。

獲得這類許可證的過程往往成本高昂且流程繁瑣，近期一份報告估計，申請者的成本每年達到2000億美元。更重要的是，這種許可證制度免不了會讓很多潛在的勞動者以及創(chuàng)業(yè)者打消了念頭。

繁瑣的許可證制度還有一個詬病就是阻礙創(chuàng)新。經(jīng)濟學家莫里 . 克萊納（Morris Kleiner）和奧蘭 . 克魯格（Alan Krueger）所說，這種制度日漸成為一部分人的保護傘，為他們“保駕護航”。

愛馬者克萊斯特·凱里（Celeste Kelly）2006年開始為馬提供按摩服務(wù)，一次55美元。2012年，亞利桑那州獸醫(yī)醫(yī)學研究委員會（Arizona State Veterinary Medical Examining Board）要求凱里停止這項服務(wù)，否則將面臨高價罰款以及牢獄之災(zāi)。

據(jù)代表凱里起訴該委員會的律師事務(wù)所正義協(xié)會（Institute for Justice）稱，亞利桑那州并沒有要求獸醫(yī)要學按摩，凱里小姐可以免費提供該服務(wù)；除非她是獸醫(yī)，不然她不能收費?！拔宜J識的獸醫(yī)覺得這很荒唐。”凱里抱怨道，“這（許可制）是他們獲得自保的政治手段?！?/p>

另一方面，許多州政府官僚作風嚴重，行事拖沓，無所助益。新澤西會計師丹尼斯·科斯勒（Dennis Kessler）爆料，他常常無法打通相關(guān)部門的電話。當他打通的時候，回饋的信息往往是讓人誤解或是不完整的。最近，他花了30個小時的時間試圖幫助一家公司客戶進行法人地位變更，但到最后他才發(fā)現(xiàn)，在未獲得新的聯(lián)邦納稅人識別號的情況下，這一切都是徒勞的。

創(chuàng)業(yè)光環(huán)褪色

美國曾被譽為創(chuàng)業(yè)者的天堂，如今卻因各種繁文縟節(jié)被拉下神壇。

2012年美國“創(chuàng)業(yè)指數(shù)”達到新世紀以來的最高點，不少創(chuàng)立不足5年的科技創(chuàng)新企業(yè)估值已超過10億美元。然而，這個標榜自有市場經(jīng)濟的國家如今日趨嚴重的官僚主義所困擾。

日益增多的“監(jiān)管”也讓初創(chuàng)企業(yè)，尤其是資金單薄的小微企業(yè)日子更加難過，創(chuàng)業(yè)天堂的光環(huán)已不再令創(chuàng)業(yè)者們趨之若鶩，無論是與過去的美國相比，還是與世界其他地區(qū)相比。

去年，在世界銀行（World Bank）發(fā)布的經(jīng)商環(huán)境排行榜上，美國在全球189個經(jīng)濟體中名列第4位，僅次于新加坡、香港、新西蘭。但是，在創(chuàng)業(yè)環(huán)境排行榜，美國僅排在第46位，落后于愛沙尼亞、馬來西亞、格魯吉亞甚至法國。

造成這種令人郁悶的局面的一個重要原因在于繁文縟節(jié)，美國創(chuàng)業(yè)者平均需要跨過6道不同的法律和監(jiān)管障礙，平均要耗費6天左右時間，才能走完流程，成立一家新企業(yè)。而在領(lǐng)銜創(chuàng)業(yè)環(huán)境榜單的新西蘭和加拿大僅需要一道程序，快得多也便宜得多。

當然，繁文縟節(jié)只是決定創(chuàng)業(yè)活動的一個因素；是否具備融資渠道以及尊重企業(yè)家的文化也很重要。然而，這些數(shù)字代表著政策挑戰(zhàn)。

考夫曼基金提供的數(shù)據(jù)也表明，盡管有所回升，但今年美國新增企業(yè)增長速率“仍遠低于歷史趨勢”。

白宮已試圖回應(yīng)這個問題：美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬（Barack Obama）最近敦促各州削減職業(yè)許可證的種類。早些時候，奧巴馬啟動了“一天創(chuàng)業(yè)”（Start Up In a Day）計劃，向利用技術(shù)精簡創(chuàng)業(yè)流程的人提供150萬美元的獎勵。

有一個構(gòu)想就是商業(yè)法規(guī)引入“日落原則”（Sunset Principal ）——即法規(guī)應(yīng)當在一段特定時間后自動失效，除非專門延長。這與當前法律法規(guī)截然不同：現(xiàn)行商業(yè)除非被特意廢止，往往無限期有效。日落原則也有缺點，規(guī)則的重新制定可能帶來商業(yè)不確定性和無休止的游說角力。

一些政策制定者正在認真討論這個構(gòu)想。國會議員克里斯·柯林斯（Chris Collins）提出一項法案，呼吁實行七年日落制度。這或許會引發(fā)一場針砭時弊的討論，如哪些創(chuàng)業(yè)規(guī)則、職業(yè)許可證值得保留，哪些應(yīng)該廢除，以及如何阻止繁文縟節(jié)的蔓延。

在一個崇尚勇敢創(chuàng)業(yè)理想的國家，一場削減繁文縟節(jié)的運動可能是所有政客們都呼吁贊同的極少數(shù)事情之一。簡政放權(quán)等改革是順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的必然選擇：減少政府干預(yù)，發(fā)揮市場力量，營造更為寬松便利的營商環(huán)境等等，在這條道路上，美國還需付出更多的努力。