王衛(wèi)東

摘 要：黨的十八大，以時代最強音向全國人民發(fā)出了全面建成小康社會的動員令，這是建設(shè)中國特色社會主義實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的又一歷史壯舉。新的形勢鼓舞人心，新的使命催人奮進。當(dāng)我們站在一個新的起點，審視過去5年來“懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”推進工作，不禁會發(fā)出這樣的感嘆和思考：時代在進步，歷史在前行，黨風(fēng)廉政建設(shè)，尤其是基層黨風(fēng)建設(shè)該以怎樣的姿態(tài)面向未來，以怎樣的腳步跟上時代？

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)；反腐；新思路；

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-09-00-02

“空談?wù)`國，實干興邦”，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對全黨的諄諄告誡。黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到黨的聲譽和形象，所以加強黨風(fēng)廉政建設(shè)將永遠是我們黨常抓不懈的課題，是確保黨的先進性、純潔性的一個有效途徑。在過去5年，作為國家經(jīng)濟支柱、支撐國家經(jīng)濟命脈的國有企業(yè)，通過不斷探索新方法、新舉措，黨風(fēng)廉政建設(shè)實實在在的有了長足進步，一定程度上遏制了腐敗之風(fēng)的蔓延。然而，在成績?nèi)〉玫谋澈?，作為國有企業(yè)依然有一些客觀存在且又不能回避的問題亟待解決，其造成的影響更是告誡我們：黨風(fēng)建設(shè)不能墨守陳規(guī)，工作思路不能停滯，工作方法不能定格，只有不斷“推陳出新”，才能有效遏制腐敗，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

一、推陳出新是新時期企業(yè)創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的必然捷徑

毫無疑問，黨風(fēng)廉政建設(shè)是基層企業(yè)的一項長期性、艱巨性的政治任務(wù)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的主責(zé)部門，所做的日常監(jiān)督檢查工作往往由于基層單位在迎檢前采取了應(yīng)對舉措，而不能完全、透徹、清晰地反映出企業(yè)存在腐敗問題的嚴(yán)重程度。一些大問題在企業(yè)發(fā)展過程中隨波暗流，浮現(xiàn)出來的卻是表面問題，很容易誤導(dǎo)管理者對現(xiàn)有管理體系產(chǎn)生一種認同感，造成他們在改進一般性問題上只需在原有管理體系上稍加改動，便會更好地滿足企業(yè)發(fā)展需要的誤區(qū)。這就是基層企業(yè)常見的“小改小革式”創(chuàng)新機制，其冠冕堂皇的“外表”只會使基層企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作變得更加長期和艱巨。

由于基層企業(yè)中個別黨員干部存在貪污腐敗問題，嚴(yán)重損害了黨的基層組織和基層黨員干部在群眾中的良好形象，個別單位與日俱增的矛盾關(guān)系也日益表面化，黨員干部作風(fēng)形象看似微妙、又有些必然性的成為了職工群眾關(guān)注的焦點。如今，基層企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)已不僅僅局限于一項重要工作，更成為了企業(yè)內(nèi)部、和家庭高度重視、集思談?wù)摰囊活愒掝}。這其中最有力的推手要得益于基層普通員工的信訪舉報行為，這一舉動對于企業(yè)來說可謂是“義舉”，其大量的事實讓基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)清醒地看到自身所不能挖掘到的深層次問題以及所面臨的新情況、新問題。同時也認識到，看似游刃有余的“小改小革式”管理體系已經(jīng)不能滿足企業(yè)在特殊時期下的管理要求，只有謀求新的管理體系、構(gòu)建“推陳出新式”的管理思路，才能為新時期基層企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)保駕護航。

二、企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的困難及它的特殊性

基層企業(yè)自身存在的特殊性造成黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在諸多困難，是基層企業(yè)走“創(chuàng)新路”異常艱難的一個重要原因。

（一）黨風(fēng)廉政組織系統(tǒng)不健全。五年來的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)成果說明，黨風(fēng)廉政建設(shè)正在逐步適應(yīng)了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義市場經(jīng)濟體制新格局。然而，隨著不斷提速的社會主義市場經(jīng)濟，以產(chǎn)值、效益為風(fēng)向標(biāo)的基層企業(yè)，一些員工的價值取向發(fā)生了微妙變化，使得黨建思想政治工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)異常困難。尤其是在黨建政工機構(gòu)逐漸精簡、人員逐漸壓縮的情況下，紀(jì)檢檢查部門由于專業(yè)人力資源不足，黨風(fēng)廉政組織系統(tǒng)就變得更加難以保障。

（二）基層干部的教育管理存在缺陷。基層企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)力量和企業(yè)人才匯聚的重要集散地。近年來，大批的基層青年優(yōu)秀人才得到提拔和使用，但往往由于個人閱歷不足，意識形態(tài)、價值取向、道德觀念存在不確定性和動搖性，加之缺少必要的跟蹤考核、教育管理，往往就成了黨風(fēng)廉政建設(shè)中一個新的風(fēng)險源，這是不容忽視的客觀現(xiàn)實。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)工作效果難以衡量。黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，能夠為企業(yè)樹立清正廉潔的黨員干部形象，保持共產(chǎn)黨員的節(jié)操。當(dāng)企業(yè)的基層黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門做了大量的工作，采取了一系列舉措，其效果也不可能是立竿見影、一抓就靈。黨風(fēng)廉政工作往往是潛移默化、潤物無聲的，決不能用一時一事的效果來衡量、評價黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體工作。

（四）教育形式過于呆板。在基層調(diào)研中我們不難發(fā)現(xiàn)，一些少數(shù)的基層單位確實存在著重生產(chǎn)，輕教育的現(xiàn)象，每年基層企業(yè)都要學(xué)習(xí)來自各方面的政策和文件精神，做學(xué)習(xí)筆記、寫學(xué)習(xí)體會是學(xué)習(xí)教育的基本要求，然而，很多人卻通過抄襲網(wǎng)上資源來敷衍了事?；鶎悠髽I(yè)精心組織的一些黨風(fēng)廉政教育活動，雖然富有新意，職工反響強烈，但活動效果往往是“高開低走”，不能實現(xiàn)廉政教育的有效延續(xù)。教育深入的另一個難點就是沒有有效的利用現(xiàn)有的媒體資源，建立廉政教育共享平臺，使得一些傳統(tǒng)的教育方式和方法還不能與現(xiàn)代的教育手段有效接軌。

（五）廉政制度建設(shè)剛性不強。一是制度操作性不強。制度建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在保障，在基層企業(yè)飛速發(fā)展的今天，一些制度建設(shè)還落后于發(fā)展實際，沒有隨著形勢的變化而加以維護、充實完善，看似完備的制度，其保障能力卻在慢慢削弱。二是制度貫徹落實不到位?；鶎悠髽I(yè)下屬單位級別的高低，客觀存在著干部隊伍整體素質(zhì)有差異的事實，造成一些制度在貫徹落實的力度上呈現(xiàn)一種由高級別到低級別單位的頹勢走向。三是制度執(zhí)行的原則性差。黨風(fēng)廉政建設(shè)懲防制度在執(zhí)行上有一定的靈活性，在本應(yīng)按照相關(guān)制度細則執(zhí)行或者處理違紀(jì)違規(guī)行為時，因顧慮各種原因和“關(guān)系”，常會出現(xiàn)“網(wǎng)開一面”或者從輕處理的情況。員工看在心里，先是嫉妒，后羨慕，可最終卻演變成了憎惡官僚和反感制度的心理。

三、推陳出新應(yīng)融入具體工作中

（一）破解黨風(fēng)廉政建設(shè)教育難題應(yīng)從內(nèi)容和形式上出新。在新形勢下，國有基層企業(yè)要進一步增強反腐倡廉教育的針對性和實效性，不斷創(chuàng)新、拓寬反腐倡廉教育的方式方法。不可否認一些基層企業(yè)廉政教育內(nèi)容幾乎還是“昨日黃歷”，在新形勢下，教育內(nèi)容選材上應(yīng)極力解決教育內(nèi)容生硬、乏味、枯燥無趣的問題，挖掘教育新鮮事物，有意的為員工提供一些以黨風(fēng)與反腐倡廉教育內(nèi)容為輔、員工所在意的其它內(nèi)容為主的書籍或者教育讀本，通過逐步引導(dǎo)，讓員工對黨風(fēng)廉政內(nèi)容自覺地產(chǎn)生想看、想學(xué)的興趣?；鶎悠髽I(yè)在注重教育自家員工的同時，不可忽視員工家屬及小區(qū)居民在企業(yè)黨風(fēng)與反腐倡廉教育工作中所能夠起到的積極作用。“家庭助廉”可以說是企業(yè)發(fā)揮第三方力量督導(dǎo)員工、維護企業(yè)形象的一種新活動形式，其活動本身是發(fā)揮職工家庭對于職工本身帶來的輔助監(jiān)督、教育作用。企業(yè)各單位即要完成上級落實的“規(guī)定動作”，還要做一些“自選動作”，突出情感和文化方面的含量。如參觀、收看、聽取監(jiān)獄服刑人員現(xiàn)身說法，他們以講述自身親歷為真實案例，以傳遞悔恨之情為忠告，讓企業(yè)員工有所感悟，達到以案明紀(jì)，警鐘長鳴，增強拒腐防變自覺性的目的。

（二）查辦案件應(yīng)從思維方式上出新。隨著社會不斷進步，企業(yè)員工素質(zhì)不斷提高，作案人員逐漸形成了反偵察意識，所謂“道高一丈”“棋高一籌”，單憑管用的“直觀思維”已很難從蛛絲螞跡中發(fā)現(xiàn)疑點和線索，造成明明是舉報屬實的案件，卻因為證據(jù)不足而放任妄為。其嚴(yán)峻的辦案形式要求企業(yè)監(jiān)察人員要審時度勢、積極探索，創(chuàng)新更有效的辦案思維模式。在辦案中借助聯(lián)想思維，有利于我們拓寬辦案思路，進行合理的猜測、大膽地進行相似的、接近的、類比的多種聯(lián)想，由此及彼、由表及里、由上到下、由小到大、由少到多等多層次、多角度、多方位的聯(lián)想，并且冷靜縝密地思考，科學(xué)地分析，制定可行的方案，從而“快而準(zhǔn)”地發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題?；鶎悠髽I(yè)辦案人員應(yīng)圍繞案件主要疑點，運用發(fā)散思維，將其分解為多個細節(jié)性疑點，把握各疑點間的關(guān)聯(lián)規(guī)律，有選擇性的擊破疑點，串聯(lián)案件線索，從而瓦解案件主要疑點。

（三）防范腐敗滋生應(yīng)從工作機制上出新。基層企業(yè)在依靠自身力量開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作時，也可加強與地方政府相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系，建立對外協(xié)調(diào)工作機制。一是建立聯(lián)合辦案機制。企業(yè)所在地方派出移交的舉報信息是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的一個重要信息源，按照聯(lián)合辦案機制開展工作，可要求企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門給予協(xié)助配合，開展聯(lián)合調(diào)查，包括組織案前調(diào)查碰頭會，雙方共享舉報信息，企業(yè)紀(jì)檢部門應(yīng)根據(jù)舉報內(nèi)容提供有關(guān)嫌疑人個人信息，分析案件性質(zhì)，制定案件調(diào)查工作計劃。二是建立聯(lián)合預(yù)防機制。企業(yè)在開展反腐倡廉活動時，可邀請地方公檢法機關(guān)指導(dǎo)、觀摩，以增強聯(lián)合預(yù)防機制的效果。政府開展反腐倡廉活動一般面向于社會不同人群，基層企業(yè)應(yīng)有效利用這一平臺，積極倡導(dǎo)企業(yè)員工自覺地參與其中。