程詩

在公共財政體制改革不斷深化、事業(yè)單位自身財政制度逐步發(fā)展的大背景下，中職學校財務制度弊端不斷凸顯，固定資產(chǎn)管理愈加不適應發(fā)展的需要。根據(jù)財政部新頒布的事業(yè)單位相關財務制度，分析了中等職業(yè)學校固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題，針對固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，對比新舊制度在固定資產(chǎn)核算和后續(xù)管理上的變化，結合自身實際工作，提出優(yōu)化管理對策。

財務制度固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析優(yōu)化固定資產(chǎn)是我國事業(yè)單位資產(chǎn)中的重要組成部分，它直接關系到事業(yè)單位各項工作能否順利的進行，它是為國家的宏觀調控服務的，但固定資產(chǎn)并不會為事業(yè)單位帶來直接的經(jīng)濟效益，因此在管理上有其特殊之處?，F(xiàn)階段如何將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理好，對我國的財政建設以及經(jīng)濟體制深化改革都有重要的意義。筆者從事學校財務工作的幾年里，通過調查研究發(fā)現(xiàn)：目前，中職學校對于固定資產(chǎn)管理大多“重購置、輕管理”，固定資產(chǎn)的入賬后續(xù)管理都很不規(guī)范，普遍存在“有物無賬、有賬無物”的現(xiàn)狀，這必將導致財務報表既不能真實反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的新舊程度，也不能反映固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值發(fā)生嚴重背離的現(xiàn)狀。因此，科學有效地做好固定資產(chǎn)管理，對提高學校經(jīng)濟效益以及財政預決算資金的使用效益都具有重要的意義。

本文主要針對目前學校在固定資產(chǎn)核算以及后期管理上存在的問題，結合自身的工作實踐，著力討論如何更加科學的進行學校固定資產(chǎn)管理，提出了完善對策和建議，以期提高學校固定資產(chǎn)管理的績效。

一、職業(yè)學校固定資產(chǎn)管理存在的問題

2013年新新頒布《財務制度準則》與原有的舊規(guī)則相比較：強化事業(yè)單位預算管理，進一步提出了規(guī)范事業(yè)單位收入、支出、結轉結余、資產(chǎn)、負債管理等方面的新要求。首先，在新《規(guī)則》中，不僅為固定資產(chǎn)的入賬標準做出了新的界定，同時也對固定資產(chǎn)種類進行了新的分類，便于更加科學的管理。新《規(guī)則》的出臺，加強對固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)進行攤銷等方面的科學化、精細化管理，對公共產(chǎn)品或服務成本核算提出了具體化的要求。其次，借鑒企業(yè)會計改革和國際慣例，新《準則》引入了針對事業(yè)單位的財務報告的概念，規(guī)定了財務報告包括財務報表和其他應當在財務報告中披露的相關信息和資料。

對照新的財政制度，中職學校對固定資產(chǎn)的管理存在著較為突出的問題。主要表現(xiàn)在制度不健全和管理欠合理等兩個方面。

1.在制度上，固定資產(chǎn)的核算存在的問題

（1）學校固定資產(chǎn)范圍的界定標準不合理

首先，中職學校使用單一標準進行固定資產(chǎn)核算，其范圍過于寬泛，大量的低值易耗品容易被歸入到固定資產(chǎn)中核算，造成事業(yè)單位報表內固定資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不準確。其次，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和物價水平的提高，500和800元的單位價值標準明顯偏低，報表入賬中的固定資產(chǎn)和現(xiàn)實情況的出入較大。

（2）學校固定資產(chǎn)不計提折舊

原《準則》的設計為了減輕事業(yè)單位的財務壓力，同時也體現(xiàn)事業(yè)單位的公益性，固定資產(chǎn)通常是不計提折舊的。同時，由于事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金一般都來源于財政預算或者預算外的資金，不需另籌集資金，因此也就不要求考慮收支配比，這使得事業(yè)單位的固定資產(chǎn)無需計提折舊。

但是，學校固定資產(chǎn)完全不提折舊是不規(guī)范的，會產(chǎn)生一系列不良后果：首先，虛增了固定資產(chǎn)報廢之前的資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量。資產(chǎn)負債表只反映固定資產(chǎn)和固定基金的原始價值，會影響會計信息的真實性，虛增當期的報表的資產(chǎn)數(shù)。其次，不能真實反映固定資產(chǎn)的折舊情況，不能很好的體現(xiàn)固定資產(chǎn)的新舊程度，不利于固定資產(chǎn)的日常管理。同時也缺乏對國有資產(chǎn)保值增值的意識，固定資產(chǎn)不提折舊，使得學校存在著較嚴重“重購置、輕管理”的現(xiàn)象。在固定資產(chǎn)定期清理盤查上有較大的制度缺失。固定資產(chǎn)不計提折舊，會容易導致資產(chǎn)的非正常途徑轉移，直接導致固定資產(chǎn)的流失。

2.中職學校固定資產(chǎn)的管理上存在的問題

（1）學校相關部門管理意識不強

學校主管部門對固定資產(chǎn)的管理意識的缺失。隨著事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)模的不斷擴大，加之固定資產(chǎn)種類繁多，容易導致主管部門對固定資產(chǎn)使用不規(guī)范，普遍存在著“資產(chǎn)不清，家底不明”以及“任意報廢，變相處置”等一系列問題。而標準的缺失，使得相關管理部門對于固定資產(chǎn)管理流程粗糙，缺乏完善的固定資產(chǎn)盤查機制。因此，在實際操作過程中，賬實不符的問題較為突出，中職學校的許多固定資產(chǎn)經(jīng)不起清查盤點，賬實不符的原因也無據(jù)可查，這直接給固定資產(chǎn)的管理和使用帶來極大的不便。

（2）中職學校固定資產(chǎn)后續(xù)管理不到位

原制度的設計對于固定資產(chǎn)的后續(xù)管理缺乏有效的約束機制，“重購置、輕管理”的現(xiàn)象在學校固定資產(chǎn)的后續(xù)管理上表現(xiàn)較為突出。其次，由于固定資產(chǎn)管理的效益并未與相關部門日常工作績效直接掛鉤，許多學校對固定資產(chǎn)管理的主動性不足。一方面，體現(xiàn)在管理人員思想認識不足、責任心不強，認為固定資產(chǎn)的管理與自己無關，是單位負責人和財會人員的事；另一方面，體現(xiàn)在單位負責人時常身陷瑣碎的行政事務，無暇顧及甚至忽略了對固定資產(chǎn)的管理，只把添置固定資產(chǎn)視為其任內最大的管理目標，而對固定資產(chǎn)的保管與使用卻疏于監(jiān)督。

二、新財務制度下中等職業(yè)學校固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化

在新的財務制度開始實施的階段，針對新制度在事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算和管理的相關變化，以及在實際操作過程中的要求，針對學校固定資產(chǎn)的管理的不健全，本文提出以下幾點優(yōu)化措施。

1.固定資產(chǎn)入賬界定動態(tài)化

針對固定資產(chǎn)入賬價值標準的問題，新《規(guī)則》雖然根據(jù)實際情況，在一定程度上優(yōu)化了原有入賬標準。但本人認為，學校的具體情況與其它事業(yè)單位相比較存在著差異性，采用固定不變的固定資產(chǎn)價值單位作為入賬標準并不一定是最有效的，這是因為學校各個部門對于固定資產(chǎn)的采購存在著較大差異，采用一個基準價值的方式，并沒有考慮物價變化和經(jīng)濟增長、單位收入增長等情況，也就不能完全適用所有事業(yè)單位的各個部門的具體情況。單位入賬價值會隨著上述因素的變化而發(fā)生變化，不能與時俱進，也不夠靈活隨變?；谶@種現(xiàn)狀，首先，采用變動的價值標準入賬，該標準會隨著宏觀經(jīng)濟的增長（或者物價指數(shù)）而同比例增長，或可參照某一宏觀經(jīng)濟變量的增長幅度，同頻提高入賬價值基準。其次，學校固定資產(chǎn)的預算制定應嚴格遵守相關規(guī)定和執(zhí)行審批程序，在進行重大固定資產(chǎn)投資項目預算決策時，可以邀請相關專家學者開展項目可行性研究，保證固定資產(chǎn)構建項目決策的科學性和合理性。

2.固定資產(chǎn)計提折舊企業(yè)化

在新的財務制度體系下，某些中職學校購置的特定的固定資產(chǎn)具有明顯的經(jīng)濟特征，但在實際操作中，會計核算卻是非經(jīng)濟特性，并不對其進行折舊，這違背了實質重于形式的原則。針對學校的具體財政現(xiàn)狀，在是否計提折舊和折舊方式的處理上應區(qū)別對待。針對資產(chǎn)在使用過程中是否體現(xiàn)經(jīng)濟特征而決定是否進行折舊。在現(xiàn)行的政府采購體系下，學校的固定資產(chǎn)已納入到政府采購范疇中，全額撥款的事業(yè)單位和

差額撥款的事業(yè)單位，在固定資產(chǎn)的管理上是有差別的，全額撥款的事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)磨損的價值，不能通過自身收益實現(xiàn)價值的轉移和補償，也就不需要采用計提折舊的方式來取得固定資產(chǎn)重置所需資金的，因此并沒有計提折舊的需要。而學校也有差額撥款或自收自支部門，是需要對其固定資產(chǎn)進行折舊處理的，以獲得固定資產(chǎn)重新購置的資金，是需要計提折舊的。

筆者認為，對于財政全額撥款職業(yè)學校應與行政單位的固定資產(chǎn)處理方式一致，不需要計提折舊；而對于學校內部財政差額撥款或自收自支的部門，以及其他一些實際使用經(jīng)營性收入購入固定資產(chǎn)的部門而言，則應該計提折舊，與企業(yè)的處理方式一致，這樣符合事業(yè)單位改革的需要，也與現(xiàn)行的會計法中規(guī)定的會計核算方法相吻合。

3.固定資產(chǎn)內部管理系統(tǒng)化

在新的財務制度體系下，在對固定資產(chǎn)后續(xù)管理中，針對相關管理部門及工作人員管理意識不強，工作不到位的情況。除了采取上述措施之外，本人還認為還應采取以下措施：一要健全管理制度，加強監(jiān)督，按“誰使用誰負責”的原則，明確管理職責，將固定資產(chǎn)的管理和相關工作人員的績效進行掛鉤；二要加大宣傳力度，強化固定資產(chǎn)管理的意識，提高管理人員的業(yè)務能力和管理素質，增強管理人員對國有資產(chǎn)管理的主人翁意識；三要對學校固定資產(chǎn)管理人員進行系統(tǒng)的學習培訓，提高業(yè)務技能和知識水平，特別是在新制度頒布實施的初步階段，更要積極組織相關人員學習新制度，保證其對相關制度的正確理解，以便準確、有效地運用。最后，在明確固定資產(chǎn)管理權限和職責的前提下，將內部考核評估和外部考核相結合，建立健全合理的固定資產(chǎn)管理績效考核體系，將績效考核與獎懲機制結合起來，更好地激勵相關人員增強固定資產(chǎn)管理的責任感和主動性。通過上述各項內部和外部規(guī)章制度的建設，最終將固定資產(chǎn)管理納入系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

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本文受婁底市衛(wèi)生學校校級資助。