李霞

摘 要：本文通過對淮南礦業(yè)集團(tuán)采煤塌陷區(qū)資源環(huán)境綜合治理策略研究，提出采煤沉陷搬遷應(yīng)與城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理，結(jié)合煤炭基地發(fā)展規(guī)劃，由搞活煤炭產(chǎn)業(yè)延深到發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)，注意運(yùn)用社會(huì)各方建設(shè)力量。

關(guān)鍵詞：采煤塌陷;環(huán)境恢復(fù);綜合治理;策略研究

隨著淮南煤礦企業(yè)“建大礦、辦大電”的戰(zhàn)略步驟實(shí)施以來，煤礦的發(fā)展以前所未有的速度向前邁進(jìn)。淮南在大發(fā)展建設(shè)道路上提出將采煤沉陷搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理統(tǒng)籌發(fā)展的“三合一”模式，在戰(zhàn)略上鋪開了采煤塌陷綜合治理與創(chuàng)新社會(huì)管理的合作化道路。

1 采煤塌陷區(qū)資源環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)模式

1.1 規(guī)模型城市生態(tài)修復(fù) 新礦區(qū)治理與老礦區(qū)修復(fù)協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)行采煤塌陷“泉大”資源枯竭礦區(qū)環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程。

老龍眼水庫生態(tài)區(qū)是廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。老龍眼水庫生態(tài)區(qū)配套亭、臺(tái)、橋、休閑會(huì)所等建設(shè)內(nèi)容，修復(fù)工程提高了老龍眼景區(qū)的自然價(jià)值，形成開放式城市公園。大通濕地生態(tài)區(qū)是大通煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，這里已成為連接南、北主城區(qū)的綠色紐帶，此處商業(yè)開發(fā)地價(jià)已具備升值效應(yīng)。

1.2 采煤塌陷村莊搬遷新村建設(shè) 按照已形成的“煤炭基地”規(guī)劃實(shí)施“先搬后采”政策，于2012年底完成2015年的搬遷任務(wù)，解決搬遷歷史遺留問題，涉及淮南市、阜陽市、蚌埠市三縣、兩區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個(gè)自然莊2.8萬戶、約10.2萬人，統(tǒng)籌集中建2城、擴(kuò)6鎮(zhèn)、興3個(gè)中心村。建成迪溝新鎮(zhèn)、夾溝新鎮(zhèn)、潘集新城、鳳凰湖新城“兩鎮(zhèn)兩城”的新城鎮(zhèn)集群。

1.3 井下采場與地表環(huán)境大布局項(xiàng)目調(diào)整 淮河中段洼地和采煤沉陷區(qū)統(tǒng)籌治理，建設(shè)具有減洪、除澇、水資源利用等功能的蓄洪與水源工程。廢棄上下六方堤，年均減少堤壩加固維護(hù)費(fèi)用1000萬元左右，移址重建濟(jì)河閘，解放此處壓煤量近3000萬噸。

1.4 采煤塌陷土地復(fù)墾與地表水土保持 礦井塌陷區(qū)經(jīng)過穩(wěn)沉后，地表最大塌陷深度可達(dá)17.4m。對預(yù)測塌陷深度小于3m區(qū)域的表土進(jìn)行提前剝離，集中堆放，作為塌陷土地復(fù)墾使用，大于3m的區(qū)域進(jìn)行水塘改造，對早期業(yè)已形成的煤矸石堆場采用掛網(wǎng)客土綠化。對于井下含水層實(shí)施保護(hù)策略，對掘進(jìn)巷道、斷層出水點(diǎn)采取灌漿堵漏，設(shè)置防滲墻，防范上部松散層孔隙水位下降，防止地層淺部水土流失。

2 采煤塌陷區(qū)資源環(huán)境綜合治理策略制定原則

2.1 配合政府提升城市面貌原則 淮南市政府提出建設(shè)“五彩淮南”，礦屬地政府提出建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”，煤礦企業(yè)走向“礦業(yè)大發(fā)展”道路，共同宗旨是提升煤礦城市形象面貌。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹《關(guān)于采煤塌陷區(qū)加快村莊搬遷推進(jìn)綜合治理工作的意見》精神，圍繞搬遷安置、環(huán)境修復(fù)等重點(diǎn)工作，兼顧提升土地利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.2 農(nóng)村新村搬遷和民生經(jīng)濟(jì)定位相結(jié)合原則 科學(xué)規(guī)劃煤炭開采規(guī)模，采煤搬遷安置集中化，有序開發(fā)，做到建設(shè)規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度與區(qū)域規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，采煤塌陷資源環(huán)境綜合治理項(xiàng)目由點(diǎn)到線，由線到面，改變過去采煤塌陷治理僅對分散零碎的受損住房賠償，就地加固或異地新建，無法形成新鎮(zhèn)規(guī)模。

2.3 采煤塌陷區(qū)資源環(huán)境綜合治理中的經(jīng)濟(jì)杠桿策略

2.3.1 運(yùn)用調(diào)節(jié)民生政策經(jīng)濟(jì)杠桿。民生政策價(jià)值杠桿是社會(huì)總財(cái)富的二次分配，從煤礦企業(yè)的總資本中分配民生建設(shè)資金可以為集團(tuán)企業(yè)帶來重要發(fā)展契機(jī)。在城鎮(zhèn)化道路上，最重要是活化政策機(jī)制，能夠充分利用地域資源，充分利用潛在的地方優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與采煤塌陷地綜合治理，通過招商引資激發(fā)城鎮(zhèn)活力，城鎮(zhèn)發(fā)展活力在于政府活化政策機(jī)制。

2.3.2 農(nóng)民新村建設(shè)與后續(xù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)相配合。農(nóng)民新村選址應(yīng)遠(yuǎn)離地下壓煤區(qū)域，選址于省市級交通干道線路，便于形成城市經(jīng)濟(jì)交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在農(nóng)民新村設(shè)計(jì)上注意居住與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合，從設(shè)計(jì)角度發(fā)掘經(jīng)濟(jì)后續(xù)潛力，在統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村新村門面地段集中建多層。

2.3.3 調(diào)動(dòng)地方民營經(jīng)濟(jì)潛力共同開發(fā)。在采煤塌陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)開發(fā)實(shí)踐中，特別要對出現(xiàn)分散零碎的沉陷區(qū)進(jìn)行深度思考，由于沒有規(guī)模效應(yīng)，難以形成投資熱點(diǎn)。針對這種情況，屬地政府應(yīng)采取一定的政策優(yōu)惠方式，將分散零碎的沉陷區(qū)由地方民營經(jīng)濟(jì)接管，采取農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，按照“公司+合作社+農(nóng)戶”的組合模式，土地入股，收益共享，深的挖成魚塘，淺的墊成菜地，進(jìn)行生態(tài)開發(fā)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

3 采煤塌陷區(qū)綜合治理策略評價(jià)

3.1 對綜合治理策略的評價(jià)和存在的問題 淮南市采煤塌陷區(qū)綜合治理策略具有獨(dú)一性，利用政策擴(kuò)張型策略體系，發(fā)動(dòng)大型煤炭企業(yè)為主導(dǎo)建設(shè)力量，民營企業(yè)參與建設(shè)，以多樣經(jīng)濟(jì)體經(jīng)營方式、有效的資源整合等模式完成了城市大規(guī)模歷史性改造。煤炭開采屬地由農(nóng)業(yè)區(qū)向工業(yè)區(qū)，城市郊區(qū)向城市新區(qū)迅速轉(zhuǎn)變，提升淮南煤炭基地在全國能源“主戰(zhàn)場”地位。

3.2 采煤塌陷土地用地轉(zhuǎn)征問題 未來采煤塌陷地規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，搬遷村莊大量增加，搬遷用地需求量大，除了少量通過盤活存量土地來滿足之外，大部分要通過征用農(nóng)村集體土地來解決，而農(nóng)用地指標(biāo)有限，需要解決采煤塌陷地村莊搬遷新村址用地問題。對于經(jīng)治理的塌陷土地如何核算土地價(jià)值量，復(fù)墾后的塌陷地權(quán)怎樣轉(zhuǎn)交給地方管理是目前需要解決的問題。

3.3 采煤塌陷土地綜合治理難度增大 由于淮南煤層特點(diǎn)和現(xiàn)代化開采技術(shù)的應(yīng)用，形成淮南塌陷區(qū)塌陷面積大、速度快、多煤層開采造成多次塌陷、形成穩(wěn)沉區(qū)時(shí)間長的特點(diǎn)，往往是在很長時(shí)間內(nèi)既不能綜合利用，又反復(fù)補(bǔ)償青苗費(fèi)，綜合治理工作難度大，制約采煤塌陷區(qū)環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的申報(bào)。

3.4 在煤礦現(xiàn)代化建設(shè)中，歷史文化資源逐漸消失 目前淮南有歷史煤礦開采完畢后遷離原址，實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。對采煤塌陷資源環(huán)境綜合利用工作停留在對矸石山開發(fā)利用和對采煤塌陷區(qū)搬遷安置上，而對具有人文價(jià)值的煤礦文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)，還未進(jìn)行項(xiàng)目評估工作。

4 結(jié)論與展望

在宏觀政策調(diào)整下，淮南市政府和煤礦企業(yè)聯(lián)手實(shí)施采煤塌陷區(qū)資源環(huán)境綜合治理，充分體現(xiàn)了“企業(yè)為了發(fā)展，發(fā)展回報(bào)社會(huì)”的理念宗旨。淮南不僅建一流城市生態(tài)環(huán)境，也是建一流煤炭工業(yè)體系。煤礦企業(yè)堅(jiān)持安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，使得社會(huì)、企業(yè)、群眾都得到切切實(shí)實(shí)的發(fā)展。將企業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“四規(guī)”合一，打破壁壘，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)兩種資源的優(yōu)化配置，使得采煤塌陷區(qū)的土地資產(chǎn)產(chǎn)生新的價(jià)值，是對研究資源型城市和資源型企業(yè)發(fā)展模式的有益探索，為全省乃至全國采煤塌陷區(qū)資源環(huán)境綜合治理起到示范指導(dǎo)意義。