張夢媛

摘要 “國以才治，業(yè)以才興”。旅游業(yè)要發(fā)展，就必須優(yōu)先開發(fā)人才這一資源，行業(yè)需要適應(yīng)時代和市場需求的高素質(zhì)旅游人才。但在這個旅游業(yè)迅猛增長的背景下，旅游產(chǎn)業(yè)升級、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期，一系列人才開發(fā)與培養(yǎng)的問題逐漸成為影響和制約行業(yè)發(fā)展的重大問題和薄弱環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞 人才 發(fā)展現(xiàn)狀 建議

旅游業(yè)作為新型的生態(tài)、環(huán)保、朝陽產(chǎn)業(yè)，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變優(yōu)化、人民生活需求的增長拓展，逐步發(fā)展成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。相比于其他產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)還因其具有就業(yè)容量大、增長快、門檻低、帶動性強，層次豐富、內(nèi)容多樣、方式靈活等特性，成為了適宜社會廣泛創(chuàng)業(yè)的新領(lǐng)域，也是人力資源開發(fā)的新領(lǐng)域、新途徑。

一、旅游行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年中國旅游業(yè)正經(jīng)歷飛速轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了國家高度重視，《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、《中國旅游法》相繼出臺，《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》適時提出了新時期旅游業(yè)改革發(fā)展的方向和任務(wù)。中國旅游業(yè)已經(jīng)迎來了發(fā)展歷史機遇，我國己成為全球第一大出境旅游客源國、第四大入境旅游國。旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分，對于推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)和居民收入，提升人民生活品質(zhì)，具有重要意義。今年7月國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心課題組發(fā)布了旅游產(chǎn)業(yè)對GDP直接和綜合貢獻：2013、2014兩年旅游產(chǎn)業(yè)對GDP直接貢獻超過7%，旅游產(chǎn)業(yè)對GDP綜合貢獻超過10%；旅游產(chǎn)業(yè)間接帶動增加值超過15000億元，對GDP增長拉動點數(shù)在1%左右，對GDP增長率貢獻超過10%。

（二）武漢旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

武漢旅游業(yè)則圍繞國家旅游中心城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)具有濱江濱湖特色的國際一流旅游目的地的宏偉目標，取得成效：2014年全市接待游客1.93億人次，實現(xiàn)旅游總收入1949.46億元，同比分別增長12.3%和15.35%，分局副省級城市第1位和第2位。旅游業(yè)被列為“武漢2049”發(fā)展戰(zhàn)略的重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，武漢市委、市政府將旅游業(yè)列入服務(wù)業(yè)升級計劃十大板塊之一，《市人民政府關(guān)于建設(shè)國家旅游中心城市推進全市旅游產(chǎn)業(yè)升級的意見》、《市人民政府關(guān)于全市旅游產(chǎn)業(yè)升級計劃配套政策的通知》適時出臺。武漢市政府以打造城市旅游品牌為核心，以推進資源整合創(chuàng)新、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新、旅游服務(wù)創(chuàng)新為重點，以改善旅游發(fā)展環(huán)境，扶植旅游企業(yè)做大做強，加速關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合，提升城市國際知名度，增強國際影響力，促進旅游業(yè)與全市國民經(jīng)濟和社會文化事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展為指導思想，以打造一批旅游品牌產(chǎn)品、發(fā)展一批旅游新業(yè)態(tài)、壯大一批旅游骨干企業(yè)、形成一套完善的旅游公共服務(wù)體系為目標。

二、武漢市旅游人才隊伍建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游院校發(fā)展迅速，形成穩(wěn)定人才資源，但人才總量不足、結(jié)構(gòu)分布不均、優(yōu)秀人才匱乏

目前武漢市擁有旅游普通高等學校31家，其中本科院校13家，高職（專科）院校15家，旅游中等職業(yè)學校3家，其中博士研究生在校35人、碩士研究生在校141人、本科在校4956人、專科及職高、中專等在校11622人。相較于2008年底旅游普通高等學校28家，本科院校9家，高職（專科）院校15所，旅游中等職業(yè)學校4家，旅游院校發(fā)展較迅速，人才教育培養(yǎng)實力較強，人才分布略顯不均。但全市旅游院校在校生不足1.6萬人，遠少于2008年的在校生近3萬人，人才流失率大且不能滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需求，供需之間存在較大的缺口。人才總量的不足、優(yōu)秀人才匱乏、特色不明顯，是制約了武漢旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）培訓機制逐步健全，形成良好學習氛圍，但交流機制不活、政策資金不足、覆蓋層面略少

據(jù)官方統(tǒng)計，近年舉辦行業(yè)培訓班500余個，培訓8萬余人，對提高旅游管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)起了積極作用。并且積極開展公益培訓50余次：對全市近萬名導游進行全面的網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)培訓；對部分城市圈的旅游企業(yè)“送教上門”，進行服務(wù)禮儀、銷售管理培訓；對全市新上崗導游人員進行意外傷害救護、消防知識等安全預(yù)警培訓；對部分優(yōu)秀導游人員進行景區(qū)實景培訓及手語知識培訓；對星級酒店基層餐廳、客房服務(wù)員進行職業(yè)技能培訓；對行業(yè)高層管理人員進行創(chuàng)新管理研修培訓，在行業(yè)營造了良好的學習氛圍。但是目前尚未建立旅游人才溝通、交流、提供就業(yè)機會等信息的平臺，可用于公益培訓、人才開發(fā)與引進、稀缺人才培養(yǎng)的政策與扶植資金依然緊缺，且培訓工作本身所涉及的面不廣、層次不平衡、專業(yè)化程度不高。另外行業(yè)人員管理相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)標準及規(guī)范等仍停留在15年前，還需要各級政府部門進一步加快相關(guān)立法建設(shè)。

（三）教育網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，形成良好溝通渠道，但調(diào)研工作滯后、科研水平有限、校企合作

2011年武漢市旅游協(xié)會教育分會成立，集聚院校、企業(yè)眾多專家學者，希望借助武漢旅游教育資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮高校和行業(yè)專家智庫作用，將旅游研究成果有效應(yīng)用于行業(yè)管理與企業(yè)發(fā)展，為旅游發(fā)展提供理論依據(jù)和戰(zhàn)略支撐，搭建起“政、產(chǎn)、研”三位一體、良性互動的新型學術(shù)平臺。2014年市旅游局發(fā)布《關(guān)于申報2014年武漢旅游科研項目的通知》，組織廣大專家學者圍繞“武漢旅游跨越式發(fā)展”、“武漢旅游從業(yè)者現(xiàn)狀”等開展調(diào)研、積極建言獻策。但就目前而言，武漢大旅游教育培訓的格局尚未形成，旅游高校與旅游企業(yè)、科研機構(gòu)、旅游培訓機構(gòu)、政府職能部門相結(jié)合的旅游教育網(wǎng)絡(luò)體系尚未全面鋪開，直接影響了旅游人才培養(yǎng)效果，制約了人才隊伍發(fā)展速度。另外我市尚未形成戰(zhàn)略意義的人才發(fā)展規(guī)劃，旅游理論研究水平仍跟不上形勢的快速發(fā)展與轉(zhuǎn)變。

三、關(guān)于武漢市旅游人才隊伍建設(shè)的建議

（一）充分重視、編制規(guī)劃、建立平臺、優(yōu)化機制

充分重視人才發(fā)展的重要性，貫徹落實國務(wù)院“人才強旅、科教興旅”戰(zhàn)略，配合“全國旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃”做好武漢當?shù)氐穆糜稳瞬努F(xiàn)狀調(diào)研與深入分析，編制武漢人才引進與培養(yǎng)規(guī)劃，構(gòu)筑旅游人才社會化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，優(yōu)化人才發(fā)展的體制機制。一是制訂武漢旅游人才引進目錄，明確引進入才類別、范圍、數(shù)量；二是制定旅游人才扶持政策，將旅游急需引進的營銷策劃、旅游規(guī)劃、景區(qū)管理、旅游信息等方面高級人才納入全市9+1高級人才管理序列；三是促進高校旅游專業(yè)畢業(yè)生在我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予一定優(yōu)惠政策。

（二）教學改革、校企合作、公益培訓、提升素質(zhì)

加強引導基于市場需求的旅游學科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。響應(yīng)國務(wù)院號召，加強與高等院校、企業(yè)合作，建立一批國家級、省級、市級旅游人才教育培訓基地。拓展旅游從業(yè)人員社會化培訓機制，建立政府公益培訓、企業(yè)崗位培訓和社會職業(yè)技能培訓“三位一體”的旅游人力資源素質(zhì)提升新機制。一是加強對旅游從業(yè)人員職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，提高導游隊伍素質(zhì)，維護良好的旅游市場秩序；二是有針對性地開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員、賓館飯店服務(wù)員和景區(qū)服務(wù)人員的崗位培訓，提高綜合服務(wù)水平；三是加快引進和培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的復合型旅游人才隊伍，為我市旅游業(yè)發(fā)展提供人才支持和智力保障。

（三）政府扶植、保障權(quán)益、穩(wěn)定隊伍、提升形象

建立旅游人才評價制度，制定武漢旅游人才扶持政策，重點提升和穩(wěn)定導游隊伍。推動導游管理體制改革，建立健全導游評價、誠信公示、用工制度，探索建立導游職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機制。積極引導社會輿論，加強對旅游人才，特別是導游形象的正面宣傳，通過技能大賽、爭先評優(yōu)等方式，評選技能能手、樹立道德典范，加強社會層面宣傳、樹立敬業(yè)愛崗形象。一方面鼓勵典型掌握新技能、創(chuàng)造新業(yè)績；另一方面鼓勵廣大從業(yè)者向典型學習，鉆研技能，立志崗位成才。努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，營造尊重勞動、尊重人才的行業(yè)氛圍。