胡妍

摘要 隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織進(jìn)一步深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展既存在機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)。本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前加工貿(mào)易存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并給出相應(yīng)的政策建議。關(guān)鍵詞加工貿(mào)易貿(mào)易自由化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的迅速發(fā)展，我國(guó)進(jìn)一步深入?yún)⑴c國(guó)際分工和加入世界貿(mào)易組織。面對(duì)新的形勢(shì)，我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易應(yīng)持什么樣的態(tài)度，是繼續(xù)發(fā)展，還是限制發(fā)展。若要繼續(xù)發(fā)展，則應(yīng)選擇什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)采取哪些政策措施，這對(duì)于我國(guó)今后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展將具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我國(guó)加工貿(mào)易存在的問(wèn)題

1、我國(guó)加工貿(mào)易技術(shù)含量不夠高，產(chǎn)品增值率較低，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力包括產(chǎn)品的基礎(chǔ)生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、技術(shù)工人素質(zhì)等多方面。由于我國(guó)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立的工業(yè)體系，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，因此，產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大的差距。目前，我國(guó)加工貿(mào)易領(lǐng)域的突出問(wèn)題是企業(yè)核心技術(shù)研究開發(fā)能力不足，在國(guó)際高新技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)中沒(méi)有形成水平分工的格局。我國(guó)電子信息業(yè)的快速發(fā)展主要得益于全球制造業(yè)的不斷轉(zhuǎn)移，企業(yè)真正掌握核心技術(shù)的產(chǎn)品產(chǎn)值率低。我國(guó)加工貿(mào)易出口產(chǎn)品，大部分仍是紡織和機(jī)電零部件等低技術(shù)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，僅有的沿海地區(qū)部分高科技、深加工產(chǎn)品也存在加工過(guò)程短，增值率低的問(wèn)題，真正體現(xiàn)技術(shù)水平和要素含量的設(shè)備和中間投入品都要從國(guó)外進(jìn)口。而且在整個(gè)加工貿(mào)易價(jià)值鏈中，我國(guó)企業(yè)從事的往往是零部件或原輔材料的初級(jí)加工、裝配等勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，導(dǎo)致加工貿(mào)易技術(shù)含量不高。在價(jià)值鏈環(huán)節(jié)中比重較小，從而導(dǎo)致產(chǎn)品附加值較低。從技術(shù)創(chuàng)新能力來(lái)看，多數(shù)企業(yè)模仿能力強(qiáng)，創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新投入不足，而且資金使用分散，造成多數(shù)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)基本依賴進(jìn)口，消化吸收和創(chuàng)新能力較差。這就導(dǎo)致兩個(gè)方面問(wèn)題，一是產(chǎn)品趨同化，二是產(chǎn)品優(yōu)升級(jí)慢，這都影響了我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品附加值的提高，在市場(chǎng)發(fā)生變化時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)出口產(chǎn)品數(shù)量增加而出口總值反而下降的現(xiàn)象。

2、對(duì)外貿(mào)易依存度提高

我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴粗放型增長(zhǎng)方式，由于我國(guó)資源十分有限，因此在出口快速增長(zhǎng)的同時(shí)，必然伴隨著戰(zhàn)略資源對(duì)外依賴程度的提高。目前，我國(guó)多種戰(zhàn)略資源的對(duì)外依存度高達(dá)40%以上，如對(duì)原油、鐵礦石、氧化鋁的對(duì)外依存度分別達(dá)到35%、36%和46%，鎳和天然橡膠的對(duì)外依存度更是高達(dá)55%以上。當(dāng)前許多發(fā)展中國(guó)家都在大力吸引外資，發(fā)展加工貿(mào)易。這必然會(huì)造成與我國(guó)爭(zhēng)奪加工貿(mào)易項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)局面，而且許多發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力更為廉價(jià)，所以，以勞動(dòng)密集型為主的加工貿(mào)易模式將日益受到發(fā)展中國(guó)家的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致我國(guó)整個(gè)對(duì)外貿(mào)易出口缺乏增長(zhǎng)潛力，發(fā)展后勁不足。

3、我國(guó)加工貿(mào)易管理模式不夠規(guī)范，利用加工貿(mào)易走私，騙稅的情況嚴(yán)重

我國(guó)加工貿(mào)易布局分散，對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管又涉及海關(guān)、外貿(mào)、稅務(wù)、外匯管理等多個(gè)部門，由于部門見(jiàn)的協(xié)調(diào)配合不夠，沒(méi)有形成有機(jī)的綜合管理體系，使不法分子有機(jī)可乘，大肆利用加工貿(mào)易渠道進(jìn)行走私。從走私貨物的品種來(lái)看，大多屬于成品油、糖，食用油、棉花、鋼材、羊毛、電子產(chǎn)品等高稅或國(guó)家貿(mào)易重點(diǎn)管制的敏感商品，一些商品關(guān)系國(guó)計(jì)民生，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響很大。這類走私造成國(guó)家稅收大量流失，國(guó)家貿(mào)易管制政策失靈，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和民族工業(yè)受到?jīng)_擊。

二、對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展的政策建議

我國(guó)加工貿(mào)易日益發(fā)展壯大，各項(xiàng)方針政策起到了巨大的推動(dòng)作用，且總體上的正確的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，在保持總體政策穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，必須采取相應(yīng)的措施，克服和解決目前面臨的制約因素。

（一）促進(jìn)加工貿(mào)易向高新化技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、發(fā)展核心技術(shù)，設(shè)立研究開發(fā)中心，形成高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易制造的發(fā)展環(huán)境

目前，我國(guó)在加工貿(mào)易領(lǐng)域突出的問(wèn)題是缺乏核新技術(shù)的研究、開發(fā)和生產(chǎn)能力，在芯片的研究開發(fā)、大規(guī)模集成電路、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)領(lǐng)域，在國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)中沒(méi)有形成水平分工的格局。對(duì)此，需要國(guó)家在促進(jìn)加工貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，設(shè)立具有標(biāo)志性的國(guó)家級(jí)研究開發(fā)中心，制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的扶持性政策。在制定加工貿(mào)易政策時(shí)，應(yīng)將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與一般制造業(yè)區(qū)別對(duì)待，鼓勵(lì)企業(yè)利用加工貿(mào)易參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工。

2、提高自主開發(fā)和創(chuàng)新能力

目前中國(guó)加工企業(yè)大多從事加工制造，缺乏核心技術(shù)和開發(fā)能力，科研開發(fā)投入不足是突出問(wèn)題。通過(guò)利用外資、引進(jìn)技術(shù)，但是不能對(duì)跨國(guó)公司轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)存有幻想。應(yīng)當(dāng)提高自主開發(fā)能力和創(chuàng)新能力，走引進(jìn)、消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合的路子。高新技術(shù)企業(yè)尤其要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)（滾動(dòng)）引進(jìn)新技術(shù)，始終跟蹤本行業(yè)世界先進(jìn)技術(shù)水平，從代加工向代設(shè)計(jì)至自創(chuàng)品牌發(fā)展。

3、加大政策扶持力度

（1）加大產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的力度，在國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整新技術(shù)領(lǐng)域投資政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定完善地方性產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠、區(qū)域優(yōu)惠政策。（2）拓寬高新技術(shù)企業(yè)融資渠道，減少因高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資大、更新快的風(fēng)險(xiǎn)，可以考慮設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金，給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易項(xiàng)目以重點(diǎn)支持。（3）加大力度改進(jìn)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的監(jiān)管、服務(wù)工作，優(yōu)先幫助、協(xié)調(diào)解決其在建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。

（二）調(diào)整加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極其引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)

調(diào)整加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步由勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術(shù)逐步升級(jí)，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，增加收入，并促進(jìn)我國(guó)整體工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。目前對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，隨著全球化及跨國(guó)公司的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有了很大的變化。我們需要采取措施改變對(duì)外貿(mào)易依存度過(guò)高的現(xiàn)狀，避免低層次競(jìng)爭(zhēng)，減少了摩擦等負(fù)面影響；努力改善貿(mào)易不平衡狀況，發(fā)揮國(guó)家的外貿(mào)管理職能，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)加工貿(mào)易向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議增加外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將所有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)列入鼓勵(lì)類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之中，進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備零部件和軟件技術(shù)享受免征關(guān)稅和增值稅待遇。簡(jiǎn)化高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易的相關(guān)手續(xù)，通過(guò)資信評(píng)估，使大多數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口加工企業(yè)都能劃入A類和B類。拓寬高新技術(shù)企業(yè)融資渠道，建議設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金，給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易項(xiàng)目以重點(diǎn)支持。提高自主開發(fā)能力，走引進(jìn)、消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合的路子。高新技術(shù)企業(yè)要加快新技術(shù)引進(jìn)步伐，跟蹤本行業(yè)世界先進(jìn)技術(shù)水平。鼓勵(lì)外商投資的高新技術(shù)企業(yè)在我國(guó)設(shè)立研究開發(fā)中心。使加工貿(mào)易與國(guó)內(nèi)工業(yè)體系融為一體，著力引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正把我國(guó)發(fā)展成為具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的制造基地。

（三）完善和改革現(xiàn)行加工貿(mào)易管理體制

1、積極引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向?qū)嵭蟹忾]管理的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅集團(tuán)、保稅工廠轉(zhuǎn)移，對(duì)指定區(qū)域內(nèi)的加工貿(mào)易由海關(guān)實(shí)行保稅監(jiān)管，在完善現(xiàn)行監(jiān)管辦法的基礎(chǔ)上實(shí)行規(guī)范化的管理。經(jīng)過(guò)一定時(shí)期過(guò)渡后，指定區(qū)域外只允許采取保稅工廠、保稅集團(tuán)的形式。要進(jìn)一步強(qiáng)化保稅區(qū)和出口加工區(qū)等指定區(qū)域的保稅加工功能，放開加工貿(mào)易的產(chǎn)品范圍，簡(jiǎn)化手續(xù)，相應(yīng)強(qiáng)化封閉式管理。

2、要采取有力措施，完善加工貿(mào)易保證金臺(tái)賬制度。為實(shí)施“實(shí)轉(zhuǎn)”有困難的加工貿(mào)易企業(yè)尋求多種擔(dān)?；虻盅?，經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的，可以暫免繳納有關(guān)稅賦，待加工生產(chǎn)成品出口后予以核銷。如果經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定時(shí)間沒(méi)有出口或違規(guī)內(nèi)銷，海關(guān)將擔(dān)保金或擔(dān)保物抵交稅款或緩稅利息。

3、嚴(yán)格加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理。利用計(jì)算機(jī)異地報(bào)關(guān)系統(tǒng)和加工貿(mào)易分冊(cè)，規(guī)范加工貿(mào)易的異地加工以及深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理。

4、創(chuàng)造條件，逐步使保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。根據(jù)我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展情況，建議選擇上海、天津和深圳等建立比較早、發(fā)展比較快、規(guī)模比較大主要港口城市保稅區(qū)，率先建立綜合型自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄧小平同志曾多次提出的“在內(nèi)地再創(chuàng)幾個(gè)香港”戰(zhàn)略構(gòu)想。

（四）積極推進(jìn)境外加工貿(mào)易發(fā)展

境外加工貿(mào)易是指我國(guó)企業(yè)以現(xiàn)有技術(shù)、設(shè)備投資為主，在境外以加工裝配的形式，帶動(dòng)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、零配件、原材料出口的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作方式。它作為外經(jīng)貿(mào)工作的一項(xiàng)新興事業(yè)，己成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和培育出口的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

發(fā)展境外加工貿(mào)易可以緩解我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾。我國(guó)己初步完成了輕紡、家電等產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口替代，這類產(chǎn)品中的許多企業(yè)及其產(chǎn)品在激烈的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中不斷成長(zhǎng)壯大，實(shí)力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)。這些企業(yè)通過(guò)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，既可以使國(guó)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)能力向國(guó)外延伸，又可以借此加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。