吳敬璉，現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)常務(wù)委員兼經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院信息化專家咨詢委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任；《改革》《比較》《洪范評(píng)論》雜志主編；1984～1992年，連續(xù)五次獲得中國“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)”。2003年獲得國際管理學(xué)會(huì)（IAM）“杰出成就獎(jiǎng)”；2005年榮獲首屆“中國經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”

黨的第十八次全國代表大會(huì)對(duì)于中國到底應(yīng)該往何處去，做出了一個(gè)明確的回答，而這正是第十八次全國代表大會(huì)最重要的意義所在。那么，在21世紀(jì)的最初幾年里，中國向何處去的問題是怎么重新提出的，十八大又是如何作答的呢？

轉(zhuǎn)型道路之爭(zhēng)

20世紀(jì)末期初步建立起來的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還保留著舊體制的許多遺產(chǎn)，不是一個(gè)完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺風(fēng)還存在。它是一個(gè)半市場(chǎng)、半統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)，半統(tǒng)制是半計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，是行政命令的經(jīng)濟(jì)。

按過去的說法這種經(jīng)濟(jì)是一個(gè)過渡性的經(jīng)濟(jì)。它既有過去體制因素，又有未來體制因素，兩種因素此消彼長(zhǎng)，但不確定哪種因素在發(fā)展，哪種因素在消退。所以就存在兩種可能性：一是新的因素逐漸消除舊的因素，二是舊的因素不斷強(qiáng)大，把新的因素排除掉。新的因素是市場(chǎng)因素，舊的因素是過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的因素。

目前，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不是完全由市場(chǎng)決定的，往往是行政調(diào)整的，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)中討論經(jīng)濟(jì)的因素，問題就是在資源配置里到底是市場(chǎng)起決定作用，還是政府起決定作用。所謂倒退就是政府越來越起決定作用，而市場(chǎng)的決定作用慢慢消退了。

2003～2006年，舊的因素沒有得到消除，以至于在資源配置中政府起主導(dǎo)作用。十八大以前出現(xiàn)的問題，就是由于政府的主導(dǎo)作用變得越來越強(qiáng)。

自20世紀(jì)90年代以來，城市化加速推進(jìn)。在大多數(shù)國家，城市化是市場(chǎng)的產(chǎn)物，但在前些年，城市化是政府占主導(dǎo)，因此這其中出現(xiàn)了很多問題。

停滯和倒退，使得我們面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式層面。新中國成立以來，我們一直采用的是前蘇聯(lián)式的、粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，一是靠投資，二是靠效率。粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的特點(diǎn)就是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資。經(jīng)濟(jì)資源是有限的，依靠投資和資源來維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也是不可持續(xù)的，而且因?yàn)橘Y源的大量消耗，環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞。

在1995 年制定第九個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)候，國家計(jì)委就提出，多年來許多經(jīng)濟(jì)問題出現(xiàn)的主要原因就是粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。所以，在第九個(gè)五年計(jì)劃里，明確了要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，也就是要依靠效率提高來支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變而言，“九五”計(jì)劃期間取得了一些成果，但問題沒有得到根本解決。

2001～2005年，是第十個(gè)五年計(jì)劃期。在現(xiàn)行體制下，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，政府手里又掌握了一種非常重要而且規(guī)模巨大的土地資源。在政府為導(dǎo)向的城市化下，一個(gè)重要的目標(biāo)就是創(chuàng)造政績(jī)，而政府恰恰有這個(gè)能力。

農(nóng)村土地在合作化以后，歸集體所有，是否出讓的決定權(quán)掌握在農(nóng)村干部手里。根據(jù)1982年的憲法規(guī)定，城市土地是國有的。所以，把農(nóng)民的土地變成城市建設(shè)用地就有一個(gè)轉(zhuǎn)手過程，征用農(nóng)民土地時(shí)，是按照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出作價(jià)的，而城市土地的價(jià)格則是按照城市的作價(jià)，差價(jià)巨大。一畝地的價(jià)格從幾千元漲到后來的幾萬元，以至幾十萬、上百萬元。

政府因?yàn)槲沼写罅康耐恋刭Y源，所以就用大量的投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。21世紀(jì)初期，許多地方都在用大量的巨額投資去發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，去搞形象工程和政績(jī)工程。所以，“十五”計(jì)劃期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式不是在轉(zhuǎn)型，而是變得更加粗放。

制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，又發(fā)生了一場(chǎng)大爭(zhēng)論。是按照“十五”計(jì)劃期間的路子，用大量的投資發(fā)展資本密集型的重化工業(yè)和形象工程來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，重新回到“九五”計(jì)劃制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型道路上去？

改革需要加快

改革在某些層面推進(jìn)得不錯(cuò)，但在有些領(lǐng)域，推進(jìn)得仍然不夠，需要加快。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下降，人們既關(guān)心又憂心。穩(wěn)增長(zhǎng)的目的不是增長(zhǎng)本身，而是為了保就業(yè)、保民生。

最近幾年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在不斷下降，2014年降到7.7%，但就業(yè)情況良好。2013年預(yù)計(jì)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)950萬人就業(yè)，最終達(dá)到了1300萬人。2014年上半年GDP增速繼續(xù)下降，降至7.4%，就業(yè)的情況卻比2014年還好。所以，對(duì)于增長(zhǎng)有所下降，不要只看數(shù)字，而應(yīng)關(guān)注是否能保就業(yè)、保民生。

通常人們會(huì)誤以為，增長(zhǎng)率和就業(yè)是正相關(guān)的，但事實(shí)證明并非如此。我認(rèn)為，核心問題在于增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，有的部門的增長(zhǎng)對(duì)吸收就業(yè)的能力很弱，有的吸收能力很強(qiáng)。如果結(jié)構(gòu)的優(yōu)化使得吸收就業(yè)能力強(qiáng)的部門增長(zhǎng)快，吸收能力差的部門增長(zhǎng)慢，那么就業(yè)在增長(zhǎng)率下降的情況下，可能有所好轉(zhuǎn)。

變化來自于我國第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率超過了第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要提高效率。通常，提高效率可以采取4個(gè)方面的措施：一是勞動(dòng)的智能化。二是增加制造業(yè)的服務(wù)成分，向微笑曲線兩端延伸。現(xiàn)代制造業(yè)的特點(diǎn)就是服務(wù)化。微笑曲線的前端是研發(fā)、設(shè)計(jì)，后端是渠道管理、售后服務(wù)、金融服務(wù)等。在過去，這兩端是第三產(chǎn)業(yè)，而不是制造業(yè)。三是發(fā)展服務(wù)業(yè)。四是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)。

2012年，我國第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度與第二產(chǎn)業(yè)齊平；2013年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重第一次超過了第二產(chǎn)業(yè)。“十一五”號(hào)召了5年沒有發(fā)生重大變化，但從2012年開始變了，最主要的原因就是兩項(xiàng)改革。

一是從上海開始的營改增，后來推行到全國，現(xiàn)在要進(jìn)一步推廣到整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)。營業(yè)稅最大的問題是重復(fù)收稅，因?yàn)樗歉鶕?jù)全部營業(yè)額來征稅的。而增值稅是以商品（含應(yīng)稅勞務(wù)）在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅，有增值才征稅，沒增值不征稅。所以，營改增之后，鼓勵(lì)增值，特別是服務(wù)業(yè)，也因此帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。比如網(wǎng)購，一個(gè)阿里巴巴和淘寶就帶動(dòng)了很多行業(yè)，包括快遞、結(jié)算、網(wǎng)店等，分工集中化了，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也就加快了。

二是從廣東、深圳開始，新一屆政府推行的行政便利化。就2014年的數(shù)據(jù)來說，各地的工商登記有了百分之幾百的增長(zhǎng)，這同樣推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

兩項(xiàng)改革，其實(shí)都是“小試牛刀”，但卻起了大作用。所以，十八屆三中全會(huì)全面深化改革方案的向前推進(jìn)，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從源頭上遏制腐敗，都將會(huì)起到極大的促進(jìn)作用。當(dāng)下，我們的任務(wù)就是貫徹執(zhí)行十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。它增強(qiáng)了我們的信心，使我們相信改革能夠解決問題。

本文節(jié)選自《國家命運(yùn)：中國未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革發(fā)展》，文字有刪節(jié)

本文編輯：陳小慧。如對(duì)本文有任何意見或其他精彩觀點(diǎn)，請(qǐng)加大眾理財(cái)顧問讀者QQ群：320188318進(jìn)行即時(shí)交流