孫文婧

應(yīng)當(dāng)加快對央企的試點改革，重點解決央企的權(quán)力結(jié)構(gòu)和選人用人問題，讓企業(yè)主體不再虛位。

6月中下旬，中紀(jì)委分兩批密集公布了15家央企的巡視結(jié)果。本輪被巡視的央企包括中石油、中海油、中國移動、中國電信、國家電網(wǎng)、國電投、中國核建、中國電科、中國電子等大型央企。至6月17日，2015年中央巡視組第一輪專項巡視已分3批公布21家單位反饋情況，還有5家就全部公布完畢。

本輪巡視結(jié)果通報顯示，被巡視的15家央企普遍被指出存在權(quán)力尋租、利益輸送等問題。在巡視清單中，出現(xiàn)了許多此前中央巡視組未采用的新表述。例如，巡視組指出，中海油個別領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭“吃里扒外”；中石油“選人用人風(fēng)氣不正，‘小圈子問題突出，存在違反回避原則‘近親繁殖現(xiàn)象”；中移動少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員“蠶食、圍獵國有資產(chǎn)”等。嚴(yán)厲措辭背后，反映出央企腐敗的哪些根本問題？如何有效治理央企腐敗？

制度反腐專家李永忠指出，無論是巡視過的還是沒巡視過的央企，無論巡視組在通報中如何措辭，央企存在的腐敗問題普遍類似，多數(shù)都存在利益輸送、權(quán)力尋租、選人用人上搞小圈子等現(xiàn)象。

李永忠認(rèn)為，央企腐敗根本上是由其“1+2”模式造成的?！?”，即主體虛位。“說央企是中央企業(yè)，那么中央在哪里？說是國有企業(yè)，國家在哪里？主體虛位的企業(yè)，是很難做好的。為什么民營企業(yè)能做好？為什么會出現(xiàn)王健林、馬云、俞敏洪這樣的民營企業(yè)家？是因為民企的主體是明確的，所以他們才能將民企既做大做強，又做好做優(yōu)?！崩钣乐冶硎?。

“2”則是央企出現(xiàn)腐敗兩大根本性原因，即權(quán)力結(jié)構(gòu)和選人用人體制的弊端。央企、國企的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，三權(quán)高度重疊，缺乏監(jiān)督和制衡。這令企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)成為領(lǐng)導(dǎo)的附庸，形同虛設(shè)。“這么多央企落馬的主要領(lǐng)導(dǎo)，幾乎沒有一個是央企紀(jì)委自己監(jiān)督出來的，這不是紀(jì)委才干的無能，而是體制的悲哀?！崩钣乐抑赋?。在選人用人體制上，央企跟黨政機關(guān)一樣都是采用等級授職制，由上級組織部門考察任命領(lǐng)導(dǎo)干部。任命制度之下，選人成功的幾率是很低的?！耙粋€權(quán)力結(jié)構(gòu)，一個選人用人體制，兩者決定了央企淪為‘唐僧肉很容易。即使有國家政策、資金的大力扶持，也只能讓央企國企做大，卻很難做好做優(yōu)。”

李永忠認(rèn)為，“1+2”模式之下，央企普遍存在權(quán)力監(jiān)督失衡、選人用人失控，一言堂下的個人說了算，家長制下的搞小圈子，家人親屬搞相關(guān)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)交易，搞利益輸送、“吃里扒外”“近親繁殖”等問題?！把肫蟮膯栴}首先就反映在選人用人上，因為越搞小圈子，以權(quán)謀私就越容易，唐僧肉吃起來就會越順利。”

他指出，目前中央巡視組通過一兩個月時間的專項巡視，發(fā)現(xiàn)了央企存在的大量權(quán)錢交易方面的腐敗問題，值得肯定。但是，由于央企權(quán)力結(jié)構(gòu)和選人用人機制的問題，決定了權(quán)錢交易的表象之下，還可能存在更多權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易（非物質(zhì)化賄賂）行為。因此，巡視組需要把短期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的表象問題認(rèn)真梳理，認(rèn)真剖析，深層挖掘，報告中央。

從長遠(yuǎn)來看，解決央企腐敗更重要的是從央企的權(quán)力治理結(jié)構(gòu)入手，解決央企的主體虛位問題。如何解決主體虛位？李永忠認(rèn)為，首先要讓央企的黨委和董事會合并，主要代表國家利益；其次，將總經(jīng)理和公司行政部門合并，主要代表經(jīng)理層的利益?！爸竿@部分人既代表國家利益，又代表職工利益，是不可能的，現(xiàn)在他們主要是代表自己的利益?！弊詈?，將監(jiān)事會、紀(jì)委、職代會和工會合并，主要代表職工利益。

他指出，在央企中如果三種不同利益，都有實實在在的主體來代表，那么央企就不會是—個主體虛位的“唐僧肉”了。不同利益之間就會既有博弈，也有妥協(xié)，決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)之間才能相互制衡。董事會承擔(dān)決策。總經(jīng)理組閣經(jīng)理層并負(fù)責(zé)執(zhí)行，既要按市場化方式選人用人，也需按市場價按質(zhì)付酬，還應(yīng)按市場風(fēng)險承虧受罰，并接受董事會和監(jiān)事會兩大不同主體的監(jiān)督。如此，央企不僅能做大做強，而且能做好做優(yōu)。

李永忠認(rèn)為，6月5日，習(xí)近平總書記強調(diào)，要發(fā)揮試點的示范突破帶動作用，這是這么多年來中央首次對試點如此強調(diào)。因此，他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加快對央企的試點改革，重點解決央企的權(quán)力結(jié)構(gòu)和選人用人問題，讓企業(yè)主體不再虛位。“央企畢竟是企業(yè)，是中國和平崛起的國家隊。必須以生產(chǎn)為主，以效益為主。一些重災(zāi)區(qū)的央企必須堅決反腐。但查案不是目的，單純查案，也解決不了央企現(xiàn)存的兩大根本性弊端。重要的是加快央企改革，認(rèn)真解決主體虛位的問題?！彼f。

摘自財新網(wǎng)