本刊評論員

日前，國務(wù)院總理李克強在一個經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)負責(zé)人座談會上指出，要充分認識我國發(fā)展仍具有巨大潛力、韌性和回旋余地，按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，保持定力，靈活施策，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，針對新情況新問題，用好多種政策工具，守住穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的基本盤。并特別強調(diào)了要把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議將“保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長”列入各項工作首位，這是基于對經(jīng)濟發(fā)展形勢的判斷、新常態(tài)下經(jīng)濟下行壓力的充分認識。從發(fā)布的一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)也可以看出，在經(jīng)濟穩(wěn)中放緩的大趨勢下，困難和問題不斷增多。一季度經(jīng)濟增速保持在7%，就業(yè)、物價等主要指標也保持在合理區(qū)間，說明經(jīng)濟總體平穩(wěn)；但一季度進出口增速雙雙下滑，鐵路貨物發(fā)送量下降明顯，前兩個月用電量增速低等，顯示出下行壓力依然較大。在這樣的情況下，一方面要求各方在穩(wěn)增長上持續(xù)發(fā)力，努力完成全年經(jīng)濟預(yù)期目標；另一方面，又要把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，不能顧此失彼。

進入新常態(tài)，關(guān)于要不要發(fā)展、如何發(fā)展、如何看待處理穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，還存在一些誤區(qū)：有一種“GDP虛無論”，認為生產(chǎn)總值不再重要了；還有一種“換擋焦慮癥”，認為原來的增長方式不靈了，又要治污治霾，又要發(fā)展速度，難以兩全。因此，統(tǒng)一認識，落實行動，就顯得非常重要。

以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要。據(jù)測算，要實現(xiàn)十八大提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，“十三五”時期全國經(jīng)濟增速保持一定的增長是基本要求。就2015年而言，GDP從上年的7.5%調(diào)整至7%左右，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人的目標沒變。保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡實質(zhì)就是要處理好短期和長期的經(jīng)濟發(fā)展問題。為保持就業(yè)和社會穩(wěn)定，為給改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造一個穩(wěn)定的環(huán)境，短期內(nèi)經(jīng)濟需要保持一定的增長速度。但同時為了經(jīng)濟和社會的長期可持續(xù)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整又要求改變過去高投入、高消耗、高污染和低效率的發(fā)展模式，這會在一定程度上影響短期增速，特別是在經(jīng)濟下行的過程中，處理不好可能會引發(fā)經(jīng)濟的過度下滑。因此，在經(jīng)濟換擋過程中，增速不再是惟一績效指標，并不是單純地降低速度，而是要通過降速來實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)增長”，也就是“經(jīng)濟換擋不失速”。

關(guān)鍵在于如何把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。

一是需要抓緊政策措施和相關(guān)項目落地，將一系列既利于穩(wěn)增長又利于調(diào)結(jié)構(gòu)的措施落實到位。從去年底中央經(jīng)濟工作會議，到今年《政府工作報告》，再到近期國務(wù)院常務(wù)會議，都對經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級作了部署。比如打造“雙引擎”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，實施“中國制造2025”，推動中國裝備“走出去”，“一帶一路”戰(zhàn)略等，都是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的有力措施。關(guān)鍵是要讓各項舉措有效落地，進而形成促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新動能。

二是需要全面深化改革，用足改革創(chuàng)新動力源，堅持以結(jié)構(gòu)性改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革是推動發(fā)展的制勝法寶。既要推動政府自我革命加碼，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合持續(xù)向縱深推進，通過進一步減少行政審批，破除制約市場活力和發(fā)展的各種束縛；又要同步推進財稅、金融、價格、投融資等一系列改革，以形成疊加效應(yīng)，釋放改革紅利。同時，開放也是改革，需要把開放之門開得更大，在積極參與國際合作競爭中拓展發(fā)展空間。

三是需要發(fā)揮好金融的核心作用。一方面，金融業(yè)要發(fā)揮好穩(wěn)增長的重要作用，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重松緊適度，實現(xiàn)貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。另一方面，金融業(yè)要優(yōu)化資源配置，改善和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低社會融資成本，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

總之，處理好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，把握好二者的平衡，是立足當前、著眼長遠的必然要求，是各項政策措施和改革舉措的出發(fā)點和落腳點，也決定了下一步“政策工具箱”中的工具如何使用，調(diào)控的力度如何拿捏。