王寶杰

已經(jīng)年過(guò)半百的張培根，今年春節(jié)過(guò)得很舒心。

“今年回家前順利拿到工資了，這是打工這么多年最痛快的一次?！?家住石林縣的張培根近幾年一直在昆明市的建筑工地上打工?！耙荒甑筋^，最怕包工頭拖欠工資?！币?yàn)楣び褌兌加羞^(guò)空手回家過(guò)年的遭遇。

幫助張培根和工友們順利拿到工資的，是昆明市人社局專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民工設(shè)計(jì)的“一卡通”。?“年輕的時(shí)候上班都是畫(huà)鉤點(diǎn)卯，現(xiàn)在我每天一進(jìn)工地就刷卡，聽(tīng)到‘啵的一聲，心里很踏實(shí)?！弊審埮喔械接鋹偟?，不僅是刷卡上班的新奇感，還有工友們都在說(shuō)的，有了這張卡再也不會(huì)被人冒領(lǐng)工錢(qián)的安全感。

“現(xiàn)在好了，干一天活就刷一次卡，政府那兒都有記錄，不怕包工頭賴(lài)賬了?！睆埮喔恢赖氖?，有了這張“一卡通”，他和工友們的工資不僅不會(huì)被冒領(lǐng)和拖欠，還能及時(shí)由代發(fā)銀行按月打到卡上。

像張培根這樣經(jīng)歷過(guò)被拖欠工資痛苦的農(nóng)民工，如今感受著政府的關(guān)懷和溫暖。

近年來(lái)，盡管還未能從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資的難題，但全國(guó)各地的人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，強(qiáng)化責(zé)任，標(biāo)本兼治，推動(dòng)保障農(nóng)民工工資支付工作取得明顯成效。

春節(jié)前到各地督察

農(nóng)民工工資支付問(wèn)題不僅影響著個(gè)人家庭的生活，還關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

“我們必須要深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神和中辦國(guó)辦部署要求，把解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題作為當(dāng)前人社系統(tǒng)的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)采取有效管用的措施，加大工作力度，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效?！比松绮坎块L(zhǎng)尹蔚民的話(huà)擲地有聲。

2015年1月下旬至2月上旬，即春節(jié)前夕，人社部在2014年底第八次全國(guó)農(nóng)民工工作督查組已對(duì)6個(gè)省份進(jìn)行督察的基礎(chǔ)上，又由8名部黨組成員帶隊(duì)，會(huì)同解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位組成督察組，分別赴天津、河北、江蘇、福建、湖南、廣東、四川、云南、陜西、寧夏等10個(gè)省份，對(duì)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督察。

督察組聽(tīng)取省、市、縣人力資源社會(huì)保障及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展保障農(nóng)民工工資支付工作及專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查基本情況的匯報(bào);分別召開(kāi)由有關(guān)部門(mén)、用人單位、農(nóng)民工代表參加的座談會(huì)，了解有關(guān)保障農(nóng)民工工資支付方面存在的問(wèn)題及有關(guān)意見(jiàn)和建議;深入用人單位及建筑工地，實(shí)地了解和檢查農(nóng)民工工資支付情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，會(huì)同當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障及有關(guān)部門(mén)一起研究提出解決辦法。

據(jù)了解，從督察的省份看，各地區(qū)認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于做好元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知和中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，按照人社部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)做好春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付的工作部署，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，全力以赴解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，妥善處置因欠薪引發(fā)的群體性事件，取得了積極成效。特別是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)電[2015]3號(hào)）下發(fā)后，各地進(jìn)一步加大了對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的監(jiān)管力度，組織力量對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程項(xiàng)目進(jìn)行全面清查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的欠薪隱患及時(shí)整改，帶頭保障農(nóng)民工工資支付。

為了切實(shí)保障農(nóng)民工權(quán)益，2015年人社部繼續(xù)開(kāi)辟涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理“綠色通道”，做好“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)先辦理，快速結(jié)案。

與此同時(shí)，人社部積極預(yù)防和妥善處置集體停工和群體性事件，指導(dǎo)各地完善應(yīng)急工作機(jī)制，對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題引發(fā)的集體停工和群體性事件，進(jìn)行快速、穩(wěn)妥處置。對(duì)企業(yè)一時(shí)無(wú)力解決拖欠工資或業(yè)主欠薪逃匿的，通過(guò)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、工資保證金或者其他資金渠道統(tǒng)籌解決，堅(jiān)決防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。

積極探索 多措并舉

面對(duì)“年年清欠年年欠，年年討薪年年難”的困境，全國(guó)各地的人社部門(mén)在實(shí)踐中積極探索，在艱難的前行中全力維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

多年來(lái)，全國(guó)各地按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，普遍建立健全了由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)的治理欠薪工作責(zé)任制。各相關(guān)部門(mén)企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議，形成了共同推進(jìn)保障農(nóng)民工工資支付的工作格局。

福建省印發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和治理建設(shè)施工領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的工作意見(jiàn)》，明確市（縣）政府對(duì)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的屬地監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)確定由建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處理建設(shè)施工項(xiàng)目中涉及工程款等源頭問(wèn)題的欠薪案件。

全國(guó)各地充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，拓寬勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴渠道，普遍實(shí)行舉報(bào)投訴24小時(shí)值班制度和案件首問(wèn)責(zé)任制，杜絕推諉扯皮，為農(nóng)民工提供高效便捷的監(jiān)察執(zhí)法服務(wù)。

江蘇省率先建立省級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，農(nóng)民工可在省內(nèi)通過(guò)12333電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)察窗口進(jìn)行舉報(bào)投訴，并能隨時(shí)查詢(xún)處理信息，極大方便了農(nóng)民工就地就近獲得維權(quán)服務(wù)。

全國(guó)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》（人社部發(fā)〔2014〕100號(hào)）精神，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有力促進(jìn)了勞動(dòng)保障監(jiān)察和刑事司法的無(wú)縫對(duì)接，形成協(xié)同打擊惡意欠薪犯罪長(zhǎng)效機(jī)制。

廣東省自2014年上半年即啟動(dòng)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域和使用農(nóng)民工較多用人單位的摸排工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)欠薪隱患，確定執(zhí)法檢查重點(diǎn)，做到有的放矢。同時(shí)，在全省各市普遍建立了工資保證金制度，其中有10個(gè)市建立了工資支付應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。2014年，廣東省向公安機(jī)關(guān)移送拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件692件，居全國(guó)首位，有力震懾了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行為。

四川省提出“三落實(shí)”的工作要求，落實(shí)屬地責(zé)任，做到欠薪案件就地解決;落實(shí)處理責(zé)任，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域違法分包、層層轉(zhuǎn)包造成的工資拖欠，由建設(shè)主管部門(mén)牽頭解決;落實(shí)支付責(zé)任，實(shí)行總承包企業(yè)將工程款與工資款分離，農(nóng)民工工資由總承包企業(yè)直接發(fā)放給農(nóng)民工本人。

“我們要帶著感情、帶著責(zé)任，深入一線(xiàn)做工作?！痹颇鲜∪松鐝d副廳長(zhǎng)謝群說(shuō)，要確保今年春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠，確保拖欠農(nóng)民工工資的案件基本辦結(jié)，確保因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件基本得到妥善處置，確保涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件及時(shí)移交司法處置。

帶著感情，帶著責(zé)任，讓農(nóng)民工回家的路再暖一些，再短一些。

云南省是全國(guó)很多地區(qū)的縮影。盡管路上多風(fēng)雨，但各地人社部門(mén)從未停止過(guò)前行的步伐。

為了解決農(nóng)民工等群體維權(quán)成本高、訴訟時(shí)間長(zhǎng)、程序多等難題，廣西玉林市人社局積極與市法院、司法局等部門(mén)溝通協(xié)作，建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)處中心，設(shè)立了行政調(diào)解室、人民調(diào)解室等4個(gè)服務(wù)窗口，力爭(zhēng)以最快的速度、最低的成本解決農(nóng)民工討薪難題。

安徽省建立了農(nóng)民工工資支付保障金制度，并在10個(gè)市采取財(cái)政預(yù)算安排等方式，建立了農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。還在全省推行建筑施工項(xiàng)目派駐勞資專(zhuān)管員制度，探索建立農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)賬戶(hù)制度。

寧夏探索實(shí)施了“一卡通”制度?！耙豢ㄍā庇涗浟宿r(nóng)民工考勤情況、工資支付、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)等內(nèi)容，將企業(yè)用工納入各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管范圍內(nèi)，讓農(nóng)民工領(lǐng)取工資有了依據(jù)和保障。執(zhí)法人員不足就動(dòng)員更多人社系統(tǒng)的干部。負(fù)責(zé)跟蹤，直至徹底解決。endprint