為了更好地推進(jìn)黨政機關(guān)的制度治黨工作，上海市級機關(guān)工委通過問卷調(diào)查、召開座談會、個別訪談等方式，對機關(guān)黨建的制度治黨情況進(jìn)行了系統(tǒng)性研究。

機關(guān)黨建制度治黨存在的問題

現(xiàn)行的一些黨內(nèi)法規(guī)制度可操作性不強，科學(xué)性有待提高。一些法規(guī)制度的內(nèi)容過于原則、籠統(tǒng)，彈性空間過大，不利于制度的貫徹執(zhí)行。機關(guān)黨建制度規(guī)定與黨內(nèi)法規(guī)銜接配套不夠。黨內(nèi)法規(guī)涉及黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等領(lǐng)域，包含保障黨員權(quán)利、加強基層組織、推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、強化黨內(nèi)監(jiān)督等重點內(nèi)容，機關(guān)黨建制度從匹配性、操作性、實用性上與之銜接不夠。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的觀念缺失，存在不落實的問題。一些黨員把黨的規(guī)章制度只是看作一種學(xué)習(xí)材料，認(rèn)為同自己的精神生活、日常工作無直接干系;有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部視《黨章》和《條例》“不過是寫在紙上的東西”，不作為對自己的黨性要求，依然我行我素;一些黨務(wù)干部對制度規(guī)定不熟悉，在執(zhí)行制度規(guī)定上存在“盲區(qū)”，更談不上嚴(yán)格按照制度規(guī)定處理黨務(wù)。

切實加強機關(guān)黨建制度治黨建議

倡導(dǎo)尊崇從嚴(yán)治黨、制度治黨的價值理念。增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任，把《黨章》作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把《條例》作為開展機關(guān)黨的工作的基本遵循，提高黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式指導(dǎo)工作的意識和能力，實現(xiàn)從靠領(lǐng)導(dǎo)重視到靠制度法規(guī)保障的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗到科學(xué)、從少數(shù)人決策到多數(shù)人參與、從憑感悟、直覺做事到依制度、規(guī)矩履職的轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建科學(xué)有效的機關(guān)黨內(nèi)制度規(guī)范體系。對照中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，加強對機關(guān)黨建相關(guān)工作制度和指導(dǎo)性文件的清理、修訂，做好對應(yīng)上級條規(guī)制度的配套、細(xì)化工作，努力將科學(xué)、民主和法治的理念固化為具體制度，構(gòu)建機關(guān)黨建在思想、組織、作風(fēng)等方面的制度規(guī)范體系。

構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的制度治黨運行體系。堅持問題導(dǎo)向，加強機關(guān)黨建制度體系研究。制定機關(guān)黨建研究工作規(guī)劃，組建聯(lián)合攻關(guān)項目組，對機關(guān)黨建問題進(jìn)行全方位調(diào)查研討，開列問題清單，逐一破解工作難題，逐步制定完善的機關(guān)黨建制度體系。注重制度的發(fā)布宣傳。通過多種方式做好法規(guī)制度的發(fā)布。將機關(guān)黨建各項制度規(guī)定納入“三會一課”學(xué)習(xí)和黨務(wù)干部培訓(xùn)內(nèi)容。特別要常態(tài)化地抓好《條例》學(xué)習(xí)宣傳，做到領(lǐng)導(dǎo)干部熟知，黨務(wù)干部精通，黨員群眾了解。構(gòu)建落實制度的長效機制。指導(dǎo)基層黨組織結(jié)合實際抓好制度的細(xì)化、實化，加強目標(biāo)控制管理，建立責(zé)任制、制定路線圖、明確時間表。形成評價反饋機制。健全機關(guān)黨建制度意見征詢、收集整合、情況反饋、工作調(diào)整機制，及時評估制度效果，疏通工委、黨委、支部、黨員之間的聯(lián)系溝通渠道，有效對接基層需求，實現(xiàn)上下良性互動，強化考核倒逼和激勵引領(lǐng)。

完善機關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度保障體系。制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。健全黨內(nèi)法規(guī)制度監(jiān)督審查機制。推行黨務(wù)部門的法規(guī)顧問制度。加強黨內(nèi)法規(guī)前置審核，重要黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)在經(jīng)過黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)初步審核后再報請審議審批。及時修訂完善黨內(nèi)法規(guī)制度。在保證黨內(nèi)法規(guī)穩(wěn)定性與延續(xù)性的前提下，增強制度執(zhí)行預(yù)期;及時清理修改各項制度規(guī)定和指導(dǎo)性文件中的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致之處。發(fā)揚立制民主。黨內(nèi)法規(guī)制度的起草應(yīng)廣泛聽取黨員意見，把各種意見擺在桌面上充分討論，最終統(tǒng)一到制度中。強化制度督查。加強機關(guān)黨的制度執(zhí)行情況調(diào)研與實施評估，開展督促檢查，完善責(zé)任追究機制，明確啟動追責(zé)程序，加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的強制性要求，黨員必須無條件執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部既要注重制度制定與發(fā)布，又要在現(xiàn)實工作中嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行制度，營造執(zhí)制氛圍，推動領(lǐng)導(dǎo)干部人格權(quán)威與制度權(quán)威的有機融合。

（供稿：上海市級機關(guān)工委課題組）endprint