林業(yè)作為生態(tài)建設和保護的主體，在生態(tài)文明建設中承擔著保護自然生態(tài)系統(tǒng)、實施重大生態(tài)修復工程、構建生態(tài)安全格局、推進綠色發(fā)展和為應對全球氣候變化作貢獻等重大職責。最近，本刊記者就我國林業(yè)改革發(fā)展問題采訪了國家林業(yè)局黨組書記、局長趙樹叢。

◎ 記 者：當前，我國經濟發(fā)展已經進入新常態(tài)。記得您曾經說過，“新常態(tài)要更好地抓生態(tài)”。那么，您認為新常態(tài)會給林業(yè)發(fā)展帶來什么影響？林業(yè)又如何更好地適應和服務經濟發(fā)展新常態(tài)呢？

趙樹叢：去年以來，習近平總書記在作出我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)重大判斷的同時，提出了一系列新思想新觀點新要求，其中許多重大戰(zhàn)略思想對于我們正確認識我國生態(tài)建設和保護面臨的形勢與任務具有重要指導意義。習近平總書記明確指出，環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展;人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環(huán)境等生態(tài)產品的需求越來越迫切，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴;必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點;要更加注重建設生態(tài)文明。這些重大判斷和具體要求，為我們準確把握生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的職責與任務、潛力與優(yōu)勢提供了根本遵循。

從消費需求看，生態(tài)需求已成為社會的主導需求之一，人們對改善生態(tài)的愿望越來越迫切，對生態(tài)產品的需求越來越旺盛。尤其是林產品種類繁多、綠色環(huán)保，符合個性化、生態(tài)化的消費趨勢，具有巨大的消費潛力。從投資需求看，據(jù)測算，目前我國林地平均每畝投入只有70多元，投資水平很低，投資需求巨大。我們還要看到，對生態(tài)建設與保護的投資，形成的是生態(tài)資本和綠色資源，有利于推動綠色發(fā)展。從市場空間看，經濟越發(fā)展，人民生活水平越高，對綠色林產品的需求量越大。目前，無論是國內還是國際，林產品都有著巨大的市場空間。從就業(yè)潛力看，據(jù)研究，1998-2011年居民休閑消費每增加1億元，與之相關的就業(yè)就增加4826人。我國有3681個森林公園、濕地公園、沙漠公園和2174個林業(yè)自然保護區(qū)，森林旅游和林業(yè)休閑服務業(yè)的就業(yè)空間十分廣闊。從產業(yè)結構看，林業(yè)產業(yè)是產業(yè)轉型升級中國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)，不僅可以促進綠色增長、綠色外貿、綠色就業(yè)，而且可以為我國二氧化碳減排提供戰(zhàn)略支撐，還可以為發(fā)展生物質能源、生物制藥和新材料提供物質基礎。

從各方面分析來看，林業(yè)適應新常態(tài)、實現(xiàn)新發(fā)展，就要認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，堅持以建設生態(tài)文明為總目標，以改善生態(tài)改善民生為總任務，以全面深化林業(yè)改革為總動力，緊緊圍繞建設美麗中國，認真實施《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，轉變林業(yè)發(fā)展方式，完善生態(tài)文明制度，加快依法治林進程，加快推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)強大功能，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

◎ 記 者：深化林業(yè)改革是生態(tài)文明制度建設的重要內容。請您介紹一下，林業(yè)改革都有哪些主要任務，目前進展如何，下一步將如何全面推進？

趙樹叢：林業(yè)發(fā)展是建設生態(tài)文明的重要內容。建立健全生態(tài)文明制度體系，首先必須建立健全林業(yè)制度。進入21世紀以來，我國林業(yè)改革已經取得許多重大成果，但是與其他行業(yè)相比，與建設生態(tài)文明和美麗中國的要求相比，我國林業(yè)改革仍然比較滯后，一些深層次矛盾亟待解決，嚴重制約林業(yè)發(fā)展。

十八屆三中全會以來，我們加強林業(yè)改革頂層設計，確定了建立健全9項基本制度、全面加強9種能力建設、加快推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的林業(yè)改革總體目標。我們會同有關部門制定的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》已報經黨中央、國務院批準，即將全面實施。我們全面深化集體林權制度改革，進一步明晰和穩(wěn)定農民林地承包經營權。我們不斷轉變政府職能，取消和下放林業(yè)行政審批項目36項，擬再取消和下放12項。我們開展了生態(tài)文明體制改革、編制自然資源資產負債表等研究，配合有關部門制定了國家公園體制建設、集體資產股份權能改革等試點方案。總的看，林業(yè)的改革力度前所未有，林業(yè)發(fā)展活力和內生動力正在全面增強。

下一步，我們將著力健全9項林業(yè)基本制度，力爭到2020年形成比較成熟定型的中國特色林業(yè)制度體系。具體地講，就是要在積極推進國家公園體制、自然資源資產產權制度、編制自然資源資產負債表等改革的同時，重點抓好集體林權制度、國有林區(qū)、國有林場改革。其中，集體林權制度改革重點是強化對農民林地承包經營權的物權保護，積極培育新型林業(yè)經營主體，完善集體林業(yè)扶持政策，不斷鞏固和擴大改革成果。國有林區(qū)改革關鍵是要以提供生態(tài)服務和維護生態(tài)安全為基本出發(fā)點，逐步停止天然林商業(yè)性采伐，積極推進政企事分開，創(chuàng)新森林資源管護機制，加強林區(qū)基礎設施建設，妥善解決基本民生問題。國有林場改革關鍵是要明確國有林場生態(tài)公益屬性定位，推進國有林場事企分開，完善以購買服務為主的公益林管護機制，建立健全責任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制，妥善解決職工轉移就業(yè)和社會保障問題。

◎ 記 者：當前，一方面，廣大人民群眾期待能夠有更多的樹，更宜居的生態(tài)環(huán)境;另一方面，我們經常看到曝光破壞林地濕地的現(xiàn)象。請問國家林業(yè)局在增加森林資源、加強資源保護方面將采取哪些措施？

趙樹叢：森林是一個國家和民族最大的生存之本。保護和培育森林資源，增加總量和提升質量，始終是林業(yè)工作的重中之重。

一是努力把全國天然林資源都保護起來。天然林是結構最復雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強的森林生態(tài)系統(tǒng)，在維護生態(tài)安全中發(fā)揮著不可替代的作用。加強天然林保護，禁止商業(yè)性采伐，是世界上許多國家和地區(qū)的普遍做法。我們將完善政策措施，擴大保護范圍，加大保護力度，逐步把全國29.66億畝天然林全部保護起來。同時，還將配套建設一批高水平的木材儲備生產基地，提高我國木材供給能力。

二是深入實施重大生態(tài)修復工程。我國生態(tài)脆弱區(qū)面積很大，治理難度極大，只有集中力量實施重大生態(tài)修復工程，才能盡快改善全國生態(tài)狀況。一方面，我們將抓好天然林保護、退耕還林、防沙治沙等現(xiàn)有工程建設，著力提升工程建設的質量和效益;另一方面，將及時謀劃啟動一批新的重大生態(tài)修復工程，進一步加快生態(tài)治理步伐。

三是全面加強森林經營。森林質量低下，生態(tài)功能不強，是目前我國林業(yè)最為突出的問題。森林經營是提高森林質量的根本之策。我們要把森林經營作為發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的永恒主題，全面加強森林經營工作。重點是加快制定森林經營中長期規(guī)劃，著力建立健全森林經營制度，不斷加大政府扶持力度，引導各類經營主體自覺科學開展森林經營，逐步提高森林質量和生態(tài)功能。

四是嚴守生態(tài)紅線。2013年，我們劃定了四條生態(tài)紅線，確定全國林地面積不低于46.8億畝，森林面積不低于37.4億畝，森林蓄積量不低于200億立方米，濕地面積不少于8億畝，全國治理和保護恢復植被的沙化土地面積不少于56萬平方公里，現(xiàn)有瀕危野生動植物得到全面保護。下一步，我們將全力推動紅線落地，依法嚴格保護各種林業(yè)資源，堅決守住生態(tài)紅線。當前重點是深入開展非法侵占林地清理排查專項行動，全面清理排查土地整理中違規(guī)破壞森林資源、工業(yè)園區(qū)建設中違規(guī)占用林地、隨意調整林地保護利用規(guī)劃等問題，堅決遏制違法侵占林地蔓延的勢頭。endprint