向東

《政府工作報(bào)告》明確了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。把握好總體要求和目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是要處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，穩(wěn)中求進(jìn)、量增質(zhì)優(yōu)，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”要打造“雙引擎”

做好今年政府工作，要把握好三點(diǎn)：一是穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策。既保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，又強(qiáng)調(diào)調(diào)控要體現(xiàn)針對性和靈活性，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控和結(jié)構(gòu)性調(diào)控，努力創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的宏觀環(huán)境。積極的財(cái)政政策要加力增效，今年財(cái)政赤字從去年的2.1%提高到2.3%。進(jìn)一步實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和降費(fèi)政策，更好地發(fā)揮財(cái)政對結(jié)構(gòu)性調(diào)控的支持作用。要處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長的關(guān)系，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，廣義貨幣M2預(yù)期增長12%左右，實(shí)際執(zhí)行中保持適度靈活性。切實(shí)降低社會(huì)融資成本，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，既要調(diào)整結(jié)構(gòu)，又要穩(wěn)住速度，對我們提出了高要求。處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，多措并舉不讓經(jīng)濟(jì)增速滑出合理區(qū)間。同時(shí)，要以優(yōu)化結(jié)構(gòu)夯實(shí)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，著力培育新的增長點(diǎn)和增長極。前瞻性制定好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，打造發(fā)展升級版。三是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。要加快結(jié)構(gòu)性改革，為發(fā)展注入新的源頭活水。一是通過增加公共產(chǎn)品供給，提高公共服務(wù)水平，改造升級傳統(tǒng)引擎。二是通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造新引擎。這不僅有利于頂住當(dāng)前下行壓力，還有助于提高中國經(jīng)濟(jì)“續(xù)航”能力。

向需求不足和結(jié)構(gòu)不合理要潛力

解決需求不足和結(jié)構(gòu)不合理問題是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn)?！秷?bào)告》提出了一系列重大舉措。一是加快培育消費(fèi)增長點(diǎn)。促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)，壯大信息消費(fèi)，提升旅游休閑消費(fèi)，推動(dòng)綠色消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，大幅提高寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，發(fā)展以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為載體的新興消費(fèi)。建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。二是增加公共產(chǎn)品有效投資。要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，在確保完成“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施包括交通、網(wǎng)絡(luò)、能源及油氣礦產(chǎn)、水利及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級、城市棚戶區(qū)改造和地下管網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等重大工程。尤其是鐵路建設(shè)將保持較大投資力度，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。這些投資都是發(fā)展的“短板”，是群眾急需、遲早要干的事。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。加快新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣應(yīng)用，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，再開工一批重大水利項(xiàng)目。要抓好新農(nóng)村建設(shè)，突出加強(qiáng)農(nóng)村水和路的建設(shè)。多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革試點(diǎn)。同時(shí)，深化供銷社、國有林場林區(qū)、農(nóng)墾、種業(yè)等改革，辦好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。四是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破。堅(jiān)持以人為核心，以解決“三個(gè)1億人”問題為著力點(diǎn)，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對發(fā)展的支撐作用。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地施策，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。用改革的辦法探索解決人、錢、地等難點(diǎn)問題。抓緊實(shí)施戶籍制度改革，對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等與市民化掛鉤機(jī)制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，搞好新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。五是拓展區(qū)域發(fā)展新空間。推動(dòng)實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項(xiàng)目，落實(shí)好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持。把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)、中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，深化泛珠等區(qū)域合作。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，努力向建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)邁進(jìn)。六是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。實(shí)施“中國制造2025”，加快從制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)。采取財(cái)政貼息、加速折舊等措施，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。堅(jiān)持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。要實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源和新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+X”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。要深化服務(wù)業(yè)改革開放，落實(shí)財(cái)稅、土地、價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游、健康、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。深化流通體制改革。七是以體制創(chuàng)新推進(jìn)科技創(chuàng)新。擴(kuò)大科技成果使用處置和收益管理改革、股權(quán)和分紅激勵(lì)等政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度。制定促進(jìn)科研人員流動(dòng)政策，改革科技評價(jià)、職稱評定和國家獎(jiǎng)勵(lì)制度，推進(jìn)科研院所分類改革管理。高質(zhì)量引進(jìn)國外人才和智力。深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)費(fèi)用。支持企業(yè)更多參與重大科技項(xiàng)目實(shí)施、科研平臺建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)。要改革中央財(cái)政科技計(jì)劃管理方式，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。政府重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目和創(chuàng)新工程。endprint

向深化改革和擴(kuò)大開放要?jiǎng)恿?/p>

改革開放是中國發(fā)展的制勝法寶。全面深化改革是今年工作的重頭戲。一要持續(xù)加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年要再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，深化商事制度改革。要制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，用制度加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)一張網(wǎng)。二是多管齊下改革投融資體制。要大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。三是不失時(shí)機(jī)加快推進(jìn)價(jià)格改革。大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目。取消絕大部分藥品政府定價(jià)，下放基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)機(jī)制，擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。四是推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展。實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，除涉密信息外，中央和地方所有部門都要公開預(yù)算決算。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。推行中期財(cái)政規(guī)劃管理。制定財(cái)政盤活資金存量的辦法。力爭全面完成“營改增”任務(wù)，調(diào)整完善消費(fèi)稅政策，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分。五是圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革。積極發(fā)展中小型民營銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮開發(fā)性政策性金融作用，建立存款保險(xiǎn)制度，推進(jìn)利率市場化改革，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性。加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務(wù)體系，開展個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)“深港通”。加強(qiáng)多層次資本市場體系建設(shè)。開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。推出巨災(zāi)保險(xiǎn)、個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。創(chuàng)新金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。六是深化國企國資改革。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。加快國有資本投資公司、運(yùn)營公司試點(diǎn)，打造市場化運(yùn)作平臺。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。同時(shí)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革。

開放也是改革。要實(shí)施新一輪高水平對外開放。一要推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)定和完善外貿(mào)政策，完善出口退稅機(jī)制，清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。制定并實(shí)施培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的政策措施，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策。二要積極有效利用外資。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵(lì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。三要加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施合作和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、電子、飛機(jī)等中國裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。實(shí)行以備案制為主的對外投資管理方式，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)。拓寬外匯儲(chǔ)備運(yùn)用渠道。四要構(gòu)建全方位對外開放新格局。推進(jìn)“一帶一路”合作建設(shè)。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊。擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放，積極推進(jìn)上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。五要統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。維護(hù)多邊貿(mào)易體制，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。力爭完成中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)。推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（作者為國務(wù)院研究室綜合二司司長）endprint