楊 媛

（云南建工水利水電建設有限公司，云南 昆明 650501）

一、概述

改革開放后，建筑業(yè)是我國最早推進改革的一個行業(yè)。但是，當前我國建筑業(yè)和工程建設管理體制還存在不少問題：建筑業(yè)資源、能源耗費大，管理、技術(shù)水平低，國際競爭力不強等。深化我國工程建設項目組織實施方式改革，積極推行工程總承包和工程項目管理，是提高工程建設管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的有效措施。國家從資質(zhì)上把建筑企業(yè)劃分為施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務三個序列，把勞務獨立進行專業(yè)化管理，推動建筑業(yè)從勞動密集型向技術(shù)密集型、資源密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深化，我國所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，企業(yè)勞動關系日趨多樣化。在新的形勢下，如何堅持以科學發(fā)展觀為指導，加強國有建筑企業(yè)勞務合同工隊伍管理，充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，為實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展貢獻自己的聰明才智，成為建筑企業(yè)管理者必須重視和解決的問題。

二、加強勞務管理的必要性

（一）建筑業(yè)改革的需要

中國的建筑業(yè)正朝著工程總承包和工程項目管理發(fā)展，因為工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設項目組織實施方式，推行工程總承包和工程項目管理是提高工程建設管理水平的重要措施，是增強企業(yè)綜合實力和國際競爭力的重要途徑。中國的建筑企業(yè)要向工程總承包和工程項目管理方向轉(zhuǎn)型升級，必須是智力密集型、技術(shù)密集型企業(yè)，另外還需要具備一定的投融資能力。要實行工程總承包和工程項目管理，必須管理層與勞務層相分離。大企業(yè)的操作層人員越來越少，企業(yè)自有員工主要是管理人員，操作層主要靠外面的隊伍，管理層和操作層要到項目上去結(jié)合，這種結(jié)合就完全是一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，是不斷變化的。建筑施工企業(yè)要發(fā)展，需要管理這種不穩(wěn)定狀態(tài)。

（二）社會發(fā)展的需要

目前的建筑用工存在諸多問題包工頭拖欠工資時有發(fā)生、層層轉(zhuǎn)包加大施工企業(yè)成本、農(nóng)民工沒有簽訂正式的合同，權(quán)益得不到保障。受教育程度低、技術(shù)水平落后、效率低下，也容易導致質(zhì)量問題。農(nóng)民工流動性大，接受安全培訓不系統(tǒng)，容易發(fā)生安全事故。這些問題都給社會和企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟損失。

（三）行業(yè)發(fā)展的需要

建筑業(yè)機械化程度低，大量工作需要農(nóng)民工來實施。施工企業(yè)每年有一半以上的施工產(chǎn)值是靠勞務隊伍來協(xié)助完成的，勞務隊伍已成為企業(yè)施工生產(chǎn)的中堅力量，是項目管理不可缺少和分割的一部分，對它的管理與監(jiān)控就日顯重要。作為工程的直接建設者，管理的好壞直接影響到產(chǎn)品的質(zhì)量、企業(yè)的形象，失控的勞務管理必然導致失控的現(xiàn)場，甚至影響到市場。

（四）建筑施工企業(yè)自身發(fā)展的需要

擁有足夠數(shù)量、專業(yè)配套、素質(zhì)高、實力強、信譽好、長期穩(wěn)定的勞務隊伍，不但能充分的保證施工生產(chǎn)的需要，而且有助于提升企業(yè)形象，提高企業(yè)的核心競爭力。長期固定與企業(yè)合作的勞務隊伍，容易形成互相支持、互相幫助的良好氛圍，能給施工企業(yè)緩解高強度競爭帶來的壓力。

三、勞務管理的重點與難點

（一）勞務管理的重點

1.抓好勞務隊伍的引進與選擇，實行勞務集中招標，選好勞務施工隊伍。（1）考察評定勞務隊伍的在建工程及已完工程業(yè)績、信譽情況，把業(yè)績、信譽作為考察評定勞務隊伍資格最重要的指標。（2）采取競標方式選擇勞務隊伍的，編制切實可行的評標辦法，防止勞務隊伍圍標。（3）同一競標內(nèi)容一般不得少于三家隊伍參加競標，同一工程類別至少選擇兩個以上勞務隊伍，以利相互競爭、制約。（4）原則上盡量避免使用工程所在地當?shù)貏趧贞犖?，對長期合作、實力強、信譽好的隊伍，在同等條件下優(yōu)先考慮使用。（5）鼓勵使用以企業(yè)自有職工為框架，吸收部分勞務工組成的“架子隊”。（6）對可能發(fā)生突發(fā)事件的工序或單位工程，在選擇勞務隊伍時應有備選方案。（7）鼓勵使用成熟的勞務施工公司，對施工能力強、以往業(yè)績和信譽良好的勞務施工隊，在同等條件下盡量優(yōu)先考慮使用，并建立長期合作機制。

2.抓好勞務隊伍的履約情況追蹤調(diào)查，對履約能力差的勞務隊伍及時進行處理或清除。施工過程中根據(jù)公司和項目相關管理制度，定期對各勞務承包方進行履約檢查和合同評價，及時掌握其現(xiàn)場實際技術(shù)、管理實力、履約能力及配合情況，并報公司成本部備案，以利于培養(yǎng)長期固定合作隊伍，為其謀劃共贏發(fā)展愿景。同時，及時發(fā)現(xiàn)和清退有不良行為傾向的勞務隊伍。勞務合同簽訂后，嚴格執(zhí)行驗工計價程序和制度，每月對勞務合同中界定的各項工程、工序細目完成數(shù)量進行現(xiàn)場收方、計算、驗工、完善相關手續(xù)后合理支付，杜絕超驗、超付現(xiàn)象，各分部或單項工程、某一單獨工序完成后及時驗工，階段性清算，防止秋后算總賬和扯皮問題的出現(xiàn)。

3.抓好勞務隊伍的信譽度調(diào)查與評審工作，對信譽度差的勞務隊伍堅決給予清除。項目部要切實加強勞務隊伍的過程管理，主要是勞務隊伍的組織，勞務工的個人素質(zhì)和勞務隊伍的整體素質(zhì)、配合度的整體協(xié)調(diào)能力、管理能力及經(jīng)濟實力等，在施工生產(chǎn)過程中進行全面的考察，要建立一套合理的評價機制。項目部要對每個分包隊伍建立過程評價手冊，每個月對分包的勞動力組織、設備投入、工程質(zhì)量、安全管理、進度控制、配合情況進行一次評價，工程結(jié)束后出具綜合評價報告，作為企業(yè)篩選分包隊伍的合理依據(jù)，每半年組織召開一次勞務隊伍評價會，對合作過程中存在的嚴重問題，對勞務隊伍達不到合格分包商要求的，從合格勞務分包商花名冊中剔除。對合作退步或出現(xiàn)不服從管理現(xiàn)象的出具整改建議書，并調(diào)減合作規(guī)模，確保勞務資源的受控。

（二）勞務管理的難點

1.勞務隊伍是社會的，同時也是松散的、流動的，人員復雜，要提高勞務隊伍素質(zhì)和技術(shù)管理水平難度較大。勞務合同工受教育的程度較低，勞動技能較差，理解能力和接受能力較慢，尤其是在生產(chǎn)緊張時要求招收來的勞務工盡快上崗，沒有足夠的時間對他們進行崗位技能培訓，無形中給安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量帶來隱患。當企業(yè)遇到困難時，在某些問題、某一時段不能滿足勞務合同工的要求和欲望時，他們就會跳槽，炒企業(yè)的魷魚，給正常生產(chǎn)經(jīng)營造成諸多麻煩。大部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)的施工生產(chǎn)專業(yè)技能培訓和安全生產(chǎn)知識教育，專業(yè)技術(shù)水平和安全生產(chǎn)的素質(zhì)不高等等。

2.勞務管理工作經(jīng)驗欠缺，在實際管理中存在難度。由于建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)型，勞務資源不為企業(yè)所有，但為企業(yè)所用，對勞務隊伍的管理沒有拿入公司長期的、系統(tǒng)的、規(guī)范的管理軌道上來，只使用、不培養(yǎng)。市場上普遍的農(nóng)民工專業(yè)技術(shù)不強、素質(zhì)不高、安全意識不強。勞務資源匱乏和勞務管理失控已成為困繞建筑企業(yè)持續(xù)發(fā)展的兩大難題。社會環(huán)境、企業(yè)及勞務資源自身的變化，迫使建筑企業(yè)必須加強勞務資源管理。

四、強化勞務管理工作的對策

（一）實行勞務隊伍準入制和年審制

實行分包隊伍資格施工準入制度。由公司工程管理部門歸口辦理外部勞務的資格審查和證照登記工作，在確認營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證齊全、綜合實力強、施工業(yè)績優(yōu)良、履約信譽高后，方可報經(jīng)公司核發(fā)《勞務分包準入證》，編入勞務分包商名錄，并進行公示制，養(yǎng)在社會、用在企業(yè)。對進入名錄的分包商實行動態(tài)管理、跟蹤考核、記錄業(yè)績、年審評定，并建立不合格隊伍的定期公示制，優(yōu)勝劣汰。

（二）嚴格按照企業(yè)的勞務集中招標管理辦法選擇好勞務分包隊伍

1.項目部招用外部勞務隊伍應遵循“計劃報批、資格預審、公開招標、綜合評價、集體審定”的程序，由組織項目招標的部門及項目部選擇合格的分包人，對分包人的資格進行審查，認真填寫《分包人審查表》、《分包人基本情況表》、《分包人設備情況調(diào)查表》、《分包人近三年承建工程項目》，杜絕違法、違規(guī)分包，堅決取締整體分包和層層轉(zhuǎn)包。

2.凡具有企業(yè)范圍內(nèi)的合格《外部勞務隊伍準入證》的勞務分包隊伍，及公司每年發(fā)布的《合格分包商名錄》均可作為選擇對象。

3.選擇時原則上實行公開競標選擇勞務分包隊伍，做到公平競爭，擇優(yōu)錄用。

4.對不具備公開競爭條件選擇勞務隊伍的，必須堅持集體研究決定，不允許個人指定。對勞務分包隊伍的選擇過程，包括同意、反對意見都要記錄在案。

5.勞務分包隊伍的選擇由工程管理部具體組織實施，按照招、議標方式和程序，選擇合格的勞務分包隊伍，由項目部統(tǒng)一組織議標選擇分包隊伍的除外。

（三）加強對勞務隊伍的教育培訓，提高崗位技能

1.引導、督促和幫助勞務隊伍進行法律、法規(guī)、安全、技術(shù)、管理等的教育培訓學習，提高勞務隊伍的管理水平和操作技術(shù)水平，增強勞務作業(yè)人員的安全意識和技能，減少和杜絕安全事故的發(fā)生。

2.深入一線，親近勞務合同工，注重向勞務合同工做好有關用工制度、勞動關系等政策解讀，化解勞務合同工思想疙瘩，消除他們的思想顧慮。

3.立足當前，著眼長遠，嚴把控勞務合同工“入口關”和“培訓關”，在對勞務合同工的技術(shù)專長、文化程度、培訓要求、年齡、性別、婚姻、地域等情況深入調(diào)研，全面掌握的基礎上，針對勞務合同工分散性、流動性、季節(jié)性和文化程度、思想觀念、接受能力各異的特點，做到“量身點題”培訓。在培訓過程中，堅持“干什么學什么、缺什么補什么、要什么教什么”的原則，突出重點、注重實效、因人施教、難易結(jié)合、遠近結(jié)合、長訓和短訓相結(jié)合、培訓和考證相結(jié)合、傳統(tǒng)的教學和現(xiàn)代的科學技術(shù)相結(jié)合，不斷完善考核機制、獎懲激勵機制，對通過技能考試的勞務合同工，特別是通過高級工和技師考試的勞務工可照企業(yè)正式職工享受相應的技能津貼，充分調(diào)動勞務合同工學習知識、鉆研技能的積極性，不斷提高勞務合同工的崗位技能和完成生產(chǎn)、確保安全、提升質(zhì)量的能力和非常情況下的應急處理能力。

4.組織開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新、勞動競賽、體育運動會等活動，豐富勞務合同工的精神文化生活，給勞務合同工提供施展才華的機會，從而吸收勞務合同工融入創(chuàng)建和諧企業(yè)活動中來，培育忠誠度，提高崗位技能，增強責任心，激發(fā)工作熱情，腳踏實地工作，獲取勞動報酬，幸福愉快生活。

（四）強化勞務企業(yè)在項目中的管理責任，加強農(nóng)民工工資的管理力度

勞務公司是工程項目的第一責任方，對于工程項目的組織管理負有不可推卸責任。農(nóng)民工的管理應作為一個重要內(nèi)容，要求企業(yè)在認真地考慮項目的需求、風險、效益的基礎上決定是否承包的同時，也要認真落實農(nóng)民工的管理措施，以維護農(nóng)民工的合法權(quán)益為基礎，對于項目勞資管理做到事前布置、事中落實、事后督查，決不能以包代管、管而不實，讓農(nóng)民工的管理放任自流，使項目的勞資管理流于形式，特別是勞務公司分包合同的內(nèi)容，在作業(yè)任務、勞動力人數(shù)、進度要求及進退場時間、雙方管理責任、獎勵與處罰等基礎上，一定要增加勞務費計取，結(jié)算和發(fā)放的內(nèi)容，從根本上完善這項工作。建筑施工企業(yè)通過強化項目管理，使農(nóng)民工工資發(fā)放管理達到目的明確、責任清晰和便于操作。實行農(nóng)民工工資?？顚Ｓ?，回避工程資金短缺的風險。高效、優(yōu)質(zhì)地完成工程建設，不僅是技術(shù)、管理、施工的優(yōu)化過程，同時也是資金使用的優(yōu)化過程。在市場經(jīng)濟條件下，勞務公司對于工程項目風險的控制一定意義上是基于對資金的控制，農(nóng)民工工資這個風險，勞務公司可通過對資金的控制而回避這個風險。為防止工程款供應鏈條出現(xiàn)斷裂，勞務公司可在銀行開設工資專戶，按工程款的工費比例提取款額，并制訂相應的工作制度，實行農(nóng)民工工資專款專用。這樣既可以防止工資款挪用、擠占現(xiàn)象的發(fā)生，又可以保證工資款有一定的儲備，同時，勞務企業(yè)還可在銀行為農(nóng)民工辦理個人工資賬戶，由銀行代發(fā)工資減少不必要的爭議，保證農(nóng)民工得到自己的應有所得，使農(nóng)民工的工作情緒穩(wěn)定，有利于項目部的施工組織和管理。

（五）樹立以人為本的管理理念，加強勞務資源的過程管理

1.深入探索“實名制”管理和“平安卡”制度、聯(lián)合工會等模式，維護勞務工的合法權(quán)益不受侵害?！皩嵜啤惫芾恚褐笇r(nóng)民工實行在一個實名下做到身份證、自然狀態(tài)、上崗證、勞動合同、出勤以及工資發(fā)放、培訓情況等數(shù)據(jù)統(tǒng)計齊全的一種管理體度?？偘髽I(yè)應要求分包隊伍進場前，提供在當?shù)亟ㄔO主管部門備案的合同和人員名錄，并做到勞務工身份證、暫住證、崗位證書、勞動合同書、人員備案證明、花名冊、考勤表、工資表一致，勞務工上下班必須刷卡進出工地，分包每周向總包上報勞動力增減臺賬，總包對分包的管理定期考評公示?！皩嵜啤惫芾砜捎行П苊夥职^程中的黑心包工頭鉆空子，克扣農(nóng)民工工資，杜絕勞務工討薪中出現(xiàn)的惡性事件和惡意討薪現(xiàn)象，促進社會和諧穩(wěn)定?！捌桨部ā敝贫龋褐高M入現(xiàn)場作業(yè)的工人、管理人員和監(jiān)理人員必須進行安全培訓，合格后發(fā)放平安卡，并刷卡進出現(xiàn)場的一種管理制度。工會聯(lián)合會可以拉近總包與勞務工之間的距離，使勞務工的維權(quán)工作有章可循，既可避免矛盾激化，又可增強企業(yè)的凝聚力。

2.檢查和督促項目部對勞務隊伍進出場人員進行登記、造冊，建立勞務用工使用臺賬，對勞務隊伍的技術(shù)工人和特殊作業(yè)人員進行資格審查和考核，嚴禁特殊工種和技術(shù)工人無證作業(yè)。定期或不定期對勞務隊伍的勞動用工合同簽訂和履行情況進行抽查，保障勞務人員的合法權(quán)益，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進行糾正的整改，規(guī)避勞務風險。

3.定期或不定期的進行勞務分包工程的安全、質(zhì)量、進度、文明施工檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。增強勞務作業(yè)人員的安全意識和技能，減少和杜絕安全事故的發(fā)生。向勞務隊伍宣傳和灌輸企業(yè)文化和價值觀，讓勞務隊伍熟悉公司相關的管理流程、管理模式和相關制度，形成“統(tǒng)一思想、風險共擔、共同發(fā)展”的利益共同體。

4.對勞務隊伍實行履約保證金制，按勞務分包總價的5%收取履約保證金，在進度款支付中扣留10%的質(zhì)量保證金，降低質(zhì)量、工期、安全風險。檢查督促項目部規(guī)范勞務分包工程的計量、驗收、結(jié)算與支付工作，對勞務分包工程的計量、計價、結(jié)算、撥款支付工作，必須經(jīng)項目部計劃、施工、財務、物資、設備、質(zhì)量等部門會審簽字，經(jīng)項目經(jīng)理審批后方可實施。

5.項目部對分包工程應抓好現(xiàn)場代表、技術(shù)監(jiān)督人員的選派工作，落實分包工程全過程“旁站”制度，嚴格進行安全質(zhì)量和工期的監(jiān)督與控制。

6.必須大力引進和培養(yǎng)信譽好、素質(zhì)高、實力強的勞務隊伍，幫助他們積極申報和提升勞務資質(zhì)，發(fā)展壯大隊伍，才能適應和滿足企業(yè)施工生產(chǎn)和發(fā)展需要。

五、結(jié)束語

總之，建筑企業(yè)在勞務管理中應加大管理力度，堅決按照國家相關政策做好勞務管理工作，針對不同用工形式制定詳盡的管理措施，并在實際工作中嚴格執(zhí)行，并逐步建立健全管理制度。爭取實現(xiàn)零勞務糾紛、零安全事故的目標，構(gòu)建和諧施工環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)的長久發(fā)展。