李曉民

為加快推進(jìn)威海市醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展，本文在對全市醫(yī)藥行業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究提出了促進(jìn)威海市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展的對策措施。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。威海市擁有醫(yī)藥企業(yè)93家，其中規(guī)模以上企業(yè)25家，從業(yè)人員達(dá)2.7萬人，總資產(chǎn)達(dá)到337億元。2010年至2014年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長21.9%，高于工業(yè)增速10個百分點(diǎn)以上，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)快速上升趨勢。

二是骨干企業(yè)膨脹發(fā)展。近年來，威海市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育了一大批龍頭骨干企業(yè)，2014年威高集團(tuán)、迪沙藥業(yè)、達(dá)因制藥、鴻宇醫(yī)療、東寶制藥5家骨干企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全市醫(yī)藥行業(yè)的74.2%。

三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全市規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)均已通過GMP標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，其中，威高集團(tuán)、迪沙藥業(yè)、達(dá)因制藥等7家企業(yè)率先通過新版GMP標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，擁有1個中國名牌和8個山東名牌。主要產(chǎn)品有化學(xué)原料藥及制劑、新型中成藥、醫(yī)療器械、生物藥物等10大系列2000多個品種規(guī)格，基本形成了以化學(xué)制藥為基礎(chǔ)，醫(yī)療器械為主導(dǎo)、中成藥為補(bǔ)充、海洋保健藥為后續(xù)的醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)體系。

四是技術(shù)研發(fā)平臺逐步完善。全市醫(yī)藥工業(yè)現(xiàn)已建成2個國家級、2個博士后科研工作站、3個山東省院士工作站和1個醫(yī)用植入器械國家工程實(shí)驗(yàn)室，企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力得到進(jìn)一步提高。威高集團(tuán)在國內(nèi)建立了9個研發(fā)中心及中試基地，重點(diǎn)研發(fā)生產(chǎn)高端醫(yī)療器械及生物藥品。鴻宇器械自主研發(fā)的微創(chuàng)顱腦引流系列產(chǎn)品已獲得3項國家專利，該技術(shù)填補(bǔ)了國內(nèi)外腦顱出血急救方面的空白。

（二）存在的問題

一是醫(yī)藥企業(yè)存在“小、散、亂”的現(xiàn)象。全市規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)25家，其中過10億元的企業(yè)只有2家，占總數(shù)的8%。多數(shù)企業(yè)專業(yè)化程度不高，規(guī)模小、工藝落后、布局分散，企業(yè)集約化、規(guī)范化水平有待提高。

二是自主創(chuàng)新能力不足。目前國際上大型醫(yī)藥企業(yè)（輝瑞、諾華等）用于研發(fā)的投入占其銷售額的15%—20%，而威海醫(yī)藥企業(yè)平均投入僅為1%—3%；醫(yī)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新型人才嚴(yán)重缺乏，從而導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足。

三是產(chǎn)業(yè)集中度不高。目前，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈配套率不足30%，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部大多數(shù)企業(yè)分散獨(dú)立，沒有建立起專業(yè)化分工與協(xié)作的聯(lián)合生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

四是融資難、招工難的現(xiàn)象普遍存在。中小微企業(yè)由于抵押物不足、信用等級不高等原因，融資難的現(xiàn)象比較普遍。企業(yè)生產(chǎn)一線工人中的65%來自外地，3—5年返鄉(xiāng)或離廠的約占50%。由于新建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生活設(shè)施配套不到位等問題，也增加了招工的難度。

二、發(fā)展形勢分析

（一）市場需求層面

未來5年，全球藥品市場將維持快速擴(kuò)張態(tài)勢，預(yù)計市場規(guī)模年均增長8%?！度蛩幬锸褂谩?016 展望》指出，受新興醫(yī)藥市場銷量增加，以及發(fā)達(dá)國家藥物消費(fèi)額提升的驅(qū)動，2016年全球年藥品消費(fèi)支出將增至 1.2 萬億美元。威海市的一次性醫(yī)用注射器、輸液器的市場容量現(xiàn)已占到全國市場的20%以上，心臟支架占到全國市場的28%，兒童保健和治療藥品占據(jù)全國首位，醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)立足自身優(yōu)勢，把握市場機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額。

（二）政策因素層面

近年來，國家出臺了《醫(yī)藥行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展專項規(guī)劃2011—2015）》、《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》等一系列的政策，自2014年7月生物藥品企業(yè)可執(zhí)行3%的增值稅簡易征收稅率，2014年以后新購進(jìn)的固定資產(chǎn)可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法，顯著減輕稅負(fù)。今年2月，威海市和韓國仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)成為中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，在貿(mào)易、投資、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)合作方面，發(fā)揮兩地區(qū)位和經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢；威海市委、市政府把醫(yī)藥工業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，在財稅政策等方面給予了大力扶持，這些政策都為威海醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

（三）環(huán)境資源層面

威海市擁有千公里海岸線，約占全國海岸線的1/8，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，氣候和環(huán)境宜人，飲用水源和海洋功能區(qū)水質(zhì)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，擁有海洋生物300多種，比較適合發(fā)展醫(yī)藥和醫(yī)療器械這類耗材少、耗能低、污染小、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)。

三、促進(jìn)威海市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策措施

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局

按照威海區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期戰(zhàn)略性規(guī)劃。一是培植醫(yī)藥和醫(yī)療器械兩大產(chǎn)業(yè)基地。依托迪沙藥業(yè)、達(dá)因制藥等骨干企業(yè)，大力發(fā)展化學(xué)原料藥及制劑、海洋生物及基因工程藥、現(xiàn)代中藥及天然藥三大類優(yōu)勢產(chǎn)品，打造以化學(xué)制藥為基礎(chǔ)、中成藥為補(bǔ)充、海洋保健藥為后續(xù)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；依托威高集團(tuán)、鴻宇醫(yī)療等骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高精尖診療設(shè)備、機(jī)電一體化醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)品，打造國內(nèi)外重要的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地。二是打造高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以迪沙工業(yè)園、達(dá)因工業(yè)園、南海工業(yè)園三大醫(yī)藥工業(yè)園為載體，建設(shè)國際一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，吸引更多的企業(yè)、技術(shù)、人才和資本流入園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

（二）立足創(chuàng)新驅(qū)動，提升自主創(chuàng)新能力

一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。引導(dǎo)和支持企業(yè)與中國海洋大學(xué)、中科院上海藥物研究所等科研院所的合作，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，全力突破一批支撐醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。二是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，鼓勵企業(yè)引進(jìn)高技術(shù)戰(zhàn)略投資者，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等多種形式進(jìn)行合資合作，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，力爭到2016年全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到5%以上。三是推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。著力完善“產(chǎn)學(xué)研用”緊密結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極推動科技成果孵化基地、中試基地建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化示范工程，縮短成果轉(zhuǎn)化周期，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和推廣應(yīng)用。

（三）推進(jìn)戰(zhàn)略重組，培植骨干企業(yè)

一是推進(jìn)戰(zhàn)略合作。依托威高集團(tuán)、迪沙藥業(yè)等一批骨干企業(yè)，積極與國內(nèi)外知名的大型先進(jìn)醫(yī)藥企業(yè)、知名院校與科研機(jī)構(gòu)合作，重點(diǎn)在高端醫(yī)療器械及配套、海洋生物醫(yī)藥研發(fā)及營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等領(lǐng)域，堅持引資金、引技術(shù)、引人才并重，品牌合作和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合并舉，鼓勵和支持企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)、嫁接聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)企業(yè)膨脹發(fā)展。二是推進(jìn)大項目建設(shè)。加快推進(jìn)威高工業(yè)園擴(kuò)建項目、迪沙藥業(yè)高科技原料藥生產(chǎn)研發(fā)項目、山東中關(guān)村醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等15個重點(diǎn)項目，項目完成后年新增銷售收入270億元，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（四）依托產(chǎn)業(yè)招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

一是開展“獨(dú)立招商”。各市區(qū)要圍繞產(chǎn)業(yè)區(qū)域定位，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外同行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的高端項目。二是開展“定向招商”。圍繞醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基地培育，針對產(chǎn)業(yè)鏈的高端和缺失環(huán)節(jié)，大力開展定向招商，做粗拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。三是完善關(guān)聯(lián)配套。通過行政引路、招商引進(jìn)、政策引導(dǎo)等舉措，推動上下游企業(yè)間的協(xié)作配套，為骨干企業(yè)膨脹發(fā)展提供鏈條支撐。

（五）突出重點(diǎn)，加大財稅政策扶持力度

一是財稅政策。整合現(xiàn)有政策資源以及技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等工業(yè)發(fā)展專項資金，大力支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)向關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范工程等方面傾斜。認(rèn)真落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型、所得稅減免、進(jìn)口設(shè)備免稅、研發(fā)費(fèi)用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。二是金融政策。抓好銀企對接工作，開展科技支行試點(diǎn)，鼓勵小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和民間融資服務(wù)公司為中小醫(yī)藥和醫(yī)療器械企業(yè)提供融資服務(wù)。三是土地政策。堅持盤活存量、用好增量，對于優(yōu)先發(fā)展的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按所在地工業(yè)用地等別的基準(zhǔn)地價下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）建立完善服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境

一是完善聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度。深入開展“訪企問難”活動，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的用地、融資、用工、配套等方面的困難和問題，建立問責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任分工，抓好督導(dǎo)落實(shí)。對涉及醫(yī)藥與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，采取“一事一議”等方式協(xié)調(diào)解決。二是完善校企合作機(jī)制。依托國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)適應(yīng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)技術(shù)人才和管理型人才，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供充足的人才保障。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會功能效應(yīng)。依托威海市醫(yī)藥醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會，突出服務(wù)企業(yè)的主體功能，提供調(diào)度監(jiān)測、行業(yè)分析、產(chǎn)業(yè)預(yù)警、宏觀指導(dǎo)等服務(wù)，集聚產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群膨脹發(fā)展。

（作者單位：威海市工業(yè)行業(yè)管理辦公室）