關(guān)秀麗

限于地理位置及開放政策的梯度推進，新疆烏魯木齊市發(fā)展一直受到內(nèi)外市場不足的困擾。黨的十八大、十八屆三中四中全會提出的創(chuàng)新驅(qū)動，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，給新疆烏魯木齊市發(fā)展提供重要戰(zhàn)略機遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的逐步推進，客觀上將新疆烏魯木齊市由地理末梢變?yōu)殚_放前沿，成為服務(wù)國家可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。要將機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動力，推動烏魯木齊市開放轉(zhuǎn)型勢在必行。

一、外向型經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好

西部開發(fā)和沿邊開放以來，烏魯木齊市實施“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放戰(zhàn)略，以推動與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作為主，深化國際旅游合作，對外直接投資帶動疆外產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，成為烏魯木齊市外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要支點。

（一）進出口總值快速增長

“十二五”以來，烏魯木齊市進出口總額增長顯著。從“十一五”末的60億美元增長到132億美元，翻了一番，年均增長21.8%。其中，2014年烏魯木齊外貿(mào)進出口總額132億美元，增長10%?！笆濉币詠恚瑖彝苿訉ν赓Q(mào)易轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)定出口，鼓勵進口，烏魯木齊市進口在“十二五”期間的發(fā)展趨勢與國家鼓勵進口的外貿(mào)政策相符。

從進口看，“十二五”以來增幅顯著。2011—2012年，烏魯木齊市進口均超過20億美元，達到歷史最高值。2013年進口數(shù)據(jù)出現(xiàn)下滑，僅為14億美元，同比下降超過40%。2014年1—11月數(shù)據(jù)顯示，烏魯木齊市進口總額僅為9.6億美元，進口總額仍有收窄趨勢。（見圖1）

從出口看，“十二五”以來，烏魯木齊市出口總額顯著增長。2012年，烏魯木齊市出口總額達到歷史最高的80.6億美元。2013年烏魯木齊市出口顯著放緩，同比下降20%。截止到2014年11月，烏魯木齊市出口額為近70億美元。

從進出口商品的國別結(jié)構(gòu)看，2013年，自治區(qū)出口最高的五國分別是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、伊朗和美國。除美國外，其他各國出口額均有所增長。其中對伊朗出口在2013年中爆發(fā)式增長，躥升至烏魯木齊第四大出口地。

（二）實際利用外資取得顯著成績，本地企業(yè)走出去帶動產(chǎn)業(yè)鏈合作

“十二五”以來，烏魯木齊市實際利用外資額增長較為平穩(wěn)，一直保持兩位數(shù)增長。2013年首次突破兩億美元，達到2.23億美元，增長15.5%。2014年實際利用外資2.58億美元，增長15.7%，占新疆實際利用外資總額的40%。

“走出去”實現(xiàn)新突破。借力絲綢之路經(jīng)濟帶的推動效應(yīng)和“走出去”的鼓勵支持政策，烏魯木齊市境外投資呈井噴式增長。呈現(xiàn)出境外投資積極性高漲、步伐加快、大項目增多、投資國別趨于多元化等特點。對外投資由“十一五”末的3.69億美元達到2014年的5.20億美元，增長超過40%；但投資總額呈現(xiàn)較大波動，在2013年出現(xiàn)大幅下降，僅為0.5億美元。（見圖2）

2014年新設(shè)境外投資項目17個、投資總額5.2億美元，同比增長20.8倍。截止目前，烏魯木齊市有境外投資項目94個，分布在哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦、格魯吉亞、香港、英屬維爾京群島等17個國家和地區(qū)。哈薩克斯坦、格魯吉亞等境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，將會帶動烏魯木齊市貿(mào)易轉(zhuǎn)型，深化投資合作，搭建產(chǎn)業(yè)鏈合作機遇。

（三）國際旅游合作成為亮點和特點

“十二五”以來，隨著烏魯木齊市開放程度的逐步提升，國際旅游人數(shù)大幅上漲，2013年較2010年增長33.3%。其中，2011年同比增長近50%，人數(shù)達到近40萬人。盡管2012年人數(shù)有所回落，但截止2013年仍然每年超出“十一五”末近10萬人。旅游人數(shù)增加帶動旅游收入的快速上漲。2013年旅游收入比“十一五”末翻一番。其中，2011年實現(xiàn)了跨越式增長，同比增長近80%。四年來，烏魯木齊市旅游收入累計增長119%。旅游人數(shù)和收入的雙雙增長，表明烏魯木齊市對外開放水平、城市綜合競爭力、人員流動的便利化程度大幅提升。

（四）亞歐博覽會的開放平臺作用日益凸顯

亞歐博覽會作為新疆烏魯木齊市推動對外開放的重要平臺，其綜合作用日益顯現(xiàn)。一是推動中國與周邊國家開展首腦外交的重要平臺，二是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的重要平臺，三是推動新疆（烏魯木齊市）與周邊國家（地區(qū)）合作的重要渠道，四是展示新疆（烏魯木齊市）形象的重要窗口。隨著金融及物流建設(shè)的落實，新疆（烏魯木齊市）在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中的核心地位逐步夯實。

二、從外向型轉(zhuǎn)向開放型：烏魯木齊市融入“一帶一路”的重要前提

“一帶一路”昭示的是“以遠謀近”的增長觀、發(fā)展觀和開放觀。從地理位置看，新疆地處祖國西部邊陲，似乎只與絲綢之路經(jīng)濟帶相關(guān)。但這種認識誤讀了新的開放觀，不利于形成優(yōu)勢互補的內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展格局。“一帶一路”確實隱含著一定的發(fā)展路徑，但更代表一種發(fā)展理念、發(fā)展方式。從國內(nèi)看，是加快改革開放進程，更加重視市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以法治思維引領(lǐng)改革開放，構(gòu)建與高水平開放相適應(yīng)的營商環(huán)境，制度預(yù)期。從全球和地區(qū)看，是主動推進與大周邊大區(qū)域合作，在資金、技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去時，提升中國在亞太地區(qū)的影響力和話語權(quán)，構(gòu)建新型國際合作關(guān)系。從新疆看，亟需借“一帶一路”拓展發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平、改善疆域治理，服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。新疆烏魯木齊市面臨的主要任務(wù)就是要通過全面深化改革，塑造與“一帶一路”相銜接的市場機制和制度預(yù)期。

（一）對內(nèi)開放夯實對外開放基礎(chǔ)

進一步放大新疆通道功能，將“通道經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹庸べQ(mào)易經(jīng)濟”，需要切實解決制約新疆發(fā)展的內(nèi)外“市場不足”問題。從國內(nèi)看，應(yīng)加快市場化改革步伐，消除行政分割和碎片化，推動新疆烏魯木齊市融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場，解決實現(xiàn)通道功能上所需的“貨”的問題。從外部看，應(yīng)提升合作水平，著力制度化建設(shè)。目前，“一帶一路”沿線沿路一些項目已進入謀劃階段，亞投行、絲路基金都是為推動大交通大物流的先期啟動而共同謀劃的機制性安排。這有利于將沿海內(nèi)地的物流優(yōu)勢與新疆的通道功能疊加，加快構(gòu)建橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟走廊，以及絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路，從而形成全方位開放的新格局，提升烏魯木齊市開放水平。

（二）空間開放提升綜合競爭力

新疆在“一帶一路”中承載的是國家在空間上的開放功能，是向西開放和沿邊開放的疊加，遠非只是向西平面開放之意。對新疆而言，既是空間開放范疇，更是國家探索陸疆治理的客觀需要，確立與中亞地區(qū)共同發(fā)展的長期目標，著力提升新疆在陸疆治理中的實力和影響力，讓外界因素從干擾者變成利益攸關(guān)者，將新疆建成帶動中亞地區(qū)發(fā)展增長極，在國家推動亞歐合作戰(zhàn)略格局中，先期發(fā)揮示范作用、影響力和帶動力將成為新常態(tài)。新疆可以獲得更多來自國家層面的強力支持，以“產(chǎn)業(yè)高地”和“政策洼地”，服務(wù)于“信息中心、商貿(mào)物流中心、經(jīng)濟金融中心”建設(shè)，提升綜合競爭力，并走出與西安蘭州不同的開放道路既是可能，更是必須。

（三）擴大開放提升開放型經(jīng)濟水平

一是加快服務(wù)業(yè)開放。烏魯木齊市在文化、教育、旅游、科技、醫(yī)療等領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。國家重視推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的聯(lián)動開放，為新疆推進與中亞國家在資金、技術(shù)、管理、人員等領(lǐng)域合作提供空間和動力。二是推動相關(guān)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y。新疆可以聯(lián)合第三方加快對外投資步伐，增強地區(qū)影響力。三是擴大向發(fā)展中國家和發(fā)達國家同時開放。既可以深化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品價值鏈的合作，還可以借力打造市場機制和市場環(huán)境，穩(wěn)定制度預(yù)期，釋放制度紅利。“一帶一路”建設(shè)，將推動新疆烏魯木齊市成為資本雙向流動聚集地，提升開放型經(jīng)濟質(zhì)量和水平。服務(wù)業(yè)的復(fù)雜性、特殊性、動力性決定了服務(wù)業(yè)開放收益與風險相伴。管控好因市場開放和規(guī)則對接可能產(chǎn)生的沖擊是烏魯木齊市需要重視的問題。

（四）全方位開放凸顯地緣戰(zhàn)略價值

“一帶一路”承載的是全面開放、統(tǒng)籌發(fā)展、民族復(fù)興的總體目標和崇高使命，在國際、區(qū)域、國內(nèi)等多層次多角度有不同內(nèi)涵。就新疆而言，凸顯經(jīng)濟優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、安全屏障等戰(zhàn)略功能，服務(wù)國家改善陸疆治理和拓展國際合作空間的戰(zhàn)略需要，需要有中央政府的強力支持。從政策取向看，一是做實物流大通道，需要支持烏魯木齊市發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，需要一些先行先試的方案和舉措。二是支持區(qū)市政府機構(gòu)及時增設(shè)國際合作處室，承擔國際合作職能。三是支持區(qū)市兩級加快建設(shè)新型智庫，盡速補上智庫建設(shè)短板，發(fā)揮其在文化建設(shè)、輿情宣傳、政策決策等方面的支撐作用。四是支持區(qū)市兩級加快加大教育和引智投入力度。第一，需要推動新疆和烏魯木齊市教育體制改革，培養(yǎng)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的外向型人才；第二，支持新疆加強職業(yè)教育，培養(yǎng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級所需要的技術(shù)工人；第三，制定“人才強疆”戰(zhàn)略，引進具有市場競爭意識和國家擔當?shù)母黝惾瞬?，服?wù)于新疆烏魯木齊市的改革開放。

開放是新疆烏魯木齊市發(fā)展的唯一出路，但從合作現(xiàn)狀看，還不能盲目樂現(xiàn)。一是周邊國家都是不發(fā)達或欠發(fā)達國家，市場空間有限。二是新疆遠離全國的政治經(jīng)濟文化中心和沿邊發(fā)達地區(qū)，在市場經(jīng)濟競爭中處于劣勢。三是新疆烏魯木齊市利用海運直達國外較為困難，為發(fā)展“大交通”帶動“大物流”的對內(nèi)對外開放模式提出挑戰(zhàn)。

三、戰(zhàn)略思路

“十三五”期間，新疆烏魯木齊市應(yīng)緊緊圍繞“聚人才、強基礎(chǔ)、建機制、造環(huán)境、拓空間、控風險、惠民生”的基本思路，全面深化改革，強化對內(nèi)開放，做大做實經(jīng)濟優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、安全屏障等戰(zhàn)略功能，服務(wù)國家改善陸疆治理和拓展國際合作空間的戰(zhàn)略需要。為發(fā)揮首府功能，烏魯木齊市改革開放要特別彰顯：注重共識、互補為先，協(xié)同作戰(zhàn)的理念，以發(fā)展開放型經(jīng)濟為目標（經(jīng)濟國際化），以打造宜居宜業(yè)的國際化城市（城市國際化）為平臺，著力市場經(jīng)濟體制機制建設(shè)（規(guī)則國際化）。進一步做強市場化優(yōu)勢，進一步疊加國際化、法治化新優(yōu)勢，進一步推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型依靠法治、創(chuàng)新、消費和人才驅(qū)動。

（一）發(fā)展方向

加快對內(nèi)開放，為建成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟走廊，以及絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路，從而形成全方位開放的新格局，創(chuàng)造出市場聯(lián)通、道路暢通、物流流通的“三通”局面；加快空間開放，將新疆烏魯木齊市對亞歐合作優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成烏魯木齊市的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，提升綜合競爭力；擴大對外開放，推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聯(lián)動開放，推動相關(guān)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y帶動大周邊國家地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，擴大向發(fā)展中國家和發(fā)達國家同時開放，推動資金和規(guī)則走出去，提升合作水平，增強國際影響力和話語權(quán)；推動全方位開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系，培育國際競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)地緣戰(zhàn)略價值。加快人才開放。引進有“國家擔當”的三類人：一是支撐區(qū)市中長期發(fā)展的金融法律人才，二是懂經(jīng)營懂管理懂國際化運營的優(yōu)秀企業(yè)家和管理者，三是優(yōu)秀的少數(shù)民族人才。

（二）發(fā)展重點

1、加快提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

一是推進建立綜合保稅區(qū)，推動出口加工工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新形勢下的開放重點向口岸布局。二是鼓勵企業(yè)以境內(nèi)外加工貿(mào)易、承包工程、勞務(wù)輸出、資源開發(fā)、軟件開發(fā)等多種形式參與競爭。三是加強國際旅游合作。把烏魯木齊作為集散地，積極引導(dǎo)國內(nèi)游客赴中亞和歐洲旅游。四是建立與中亞和歐洲國家政府高、中、低層對話機制。五是提升經(jīng)貿(mào)合作層次。深化供應(yīng)鏈、價值鏈合作，優(yōu)化貿(mào)易分工格局。六是深化中國—亞歐博覽會的開放平臺功能。七是將烏魯木齊市出口加工龍頭企業(yè)家納入到國家高層出訪團隊中，培養(yǎng)國際視野和國家擔當意識，先期推動人才開放。

2、加快融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場

一是充分依托沿海內(nèi)地的存量優(yōu)勢，開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。通過貿(mào)易企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、金融機構(gòu)和科研機構(gòu)結(jié)成協(xié)同關(guān)系，共同開辟國際市場。二是加快合作平臺建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和港口合作發(fā)展為依托，推進陸上經(jīng)濟走廊建設(shè)。通過聯(lián)合辦廠，聯(lián)合開發(fā)資源、開展補償貿(mào)易等方式，取長補短，推進新疆地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“拳頭”產(chǎn)品，提升綜合競爭力。三是及早研究申請設(shè)立中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索向中亞開放的體制機制高地，為建立中國中亞自由貿(mào)易區(qū)積累開放合作經(jīng)驗。

3、加快完善宜居宜業(yè)的城市功能

一是進一步提升城市建設(shè)國際化水平，完善宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市功能。二是進一步提升依法建區(qū)水平，以一流法治增創(chuàng)開放新優(yōu)勢。三是進一步提升服務(wù)管理國際化水平，形成開放、便利、有親和力的工作生活條件。探索建立一站式涉外服務(wù)管理機制，積極推進出入境便利化，提高公共服務(wù)國際化水平。四是進一步提升人文環(huán)境國際化水平，實現(xiàn)市民素質(zhì)和城市品牌的共同進步，不斷加強城市人文精神培育。

4、加快加大教育和引智投入力度

一是國家應(yīng)采取特別措施，從整體上提高外經(jīng)貿(mào)隊伍的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要制定更為優(yōu)惠的政策，廣泛招賢納士。三是大力發(fā)展和完善邊疆民族地區(qū)人才市場，為外貿(mào)企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)人員和較高素質(zhì)的員工。四是高度重視引進外國智力工作，加大派出人員到國外學習考察的力度，并力求實效。建議制定新疆地區(qū)開放型人才教育發(fā)展規(guī)劃。開展邊疆地區(qū)人才使用的改革試點工作。

5、加快推動全方位能力建設(shè)

推動人的對外開放至關(guān)重要?！笆濉睍r期，關(guān)鍵是要新疆各界人民群眾在市場經(jīng)濟這所大學校里，學會生財、聚財、用財，增強自我發(fā)展能力。一方面，學習借鑒沿海內(nèi)地市場化改革的有益經(jīng)驗，縮短追趕時間，同時應(yīng)著力培養(yǎng)一大批具有市場意識，能夠駕馭市場經(jīng)濟發(fā)展的開放型人才。不斷激發(fā)市場活力，依靠人民群眾投身改革開放事業(yè)，才是推動邊疆地區(qū)市場經(jīng)濟前行的不竭動力。

6、特別亟需補上智庫建設(shè)短板

智庫在新疆烏魯木齊市文化發(fā)展繁榮、改善民生、激勵民族精神方面承載著獨特功能?！笆濉睍r期，要盡快補上這個短板，建議市發(fā)改委及早成立研究中心，加強研判能力。同時，希望國家能在新疆設(shè)立國家級的、具有新疆地域特色，能夠立足區(qū)內(nèi)國內(nèi)，又放眼世界的一流智庫。推進智庫間、智庫與政府部門、智庫與企業(yè)等合作的機制化，共建“一帶一路”智庫國際合作網(wǎng)絡(luò)，助力新疆“三位一體、五大領(lǐng)域”務(wù)實推進。

四、保障措施

為充分發(fā)揮新疆優(yōu)勢，國家應(yīng)盡速打破互聯(lián)互通瓶頸，還要打造上合組織平臺、亞歐博覽會平臺、經(jīng)濟園區(qū)平臺，服務(wù)國家外交和經(jīng)濟發(fā)展需要。

（一）思想保障

“一帶一路”為新疆深化改革擴大開放注入的是外在動力。要真正成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎還有賴于各族干部群眾在認識上的轉(zhuǎn)變，行動上的廣泛支持。未來三十年，改革開放的主題詞是建立法制，依法治國，逐步建立與新一輪高標準改革相一致的治理結(jié)構(gòu)、開放結(jié)構(gòu)、增長結(jié)構(gòu)。增長動力將來自“新三駕馬車”：改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、保障民生。認識到位，才能制定切實惠及百姓的改革開放方案，才能將發(fā)展機遇轉(zhuǎn)變成治理陸疆和造福的實際行動。

（二）組織保障

一是加大中央對新疆烏魯木齊市改革開放的指導(dǎo)力度。建議國家及早成立推進邊疆地區(qū)改革開放的高層協(xié)調(diào)推動小組。且保證有新疆區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)、干部參與其中。增強中央地方兩級聯(lián)動效應(yīng)。二是研究確定烏魯木齊市在國家改善陸疆治理中的戰(zhàn)略定位。新疆地位需要有點面結(jié)合予以支撐。建議國家支持烏魯木齊市升格為副省級城市，以突顯其在疆內(nèi)、地區(qū)合作中的引領(lǐng)、帶動和輻射作用，承擔陸疆治理和輿情宣傳功能。三是在區(qū)市一些政府機構(gòu)，抓緊補設(shè)國際合作處（室），承擔管理及服務(wù)功能。

（三）制度保障

“一帶一路”彌補了外界對新疆制度預(yù)期的短板。推進貿(mào)易投資便利化是推動開放轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)涵。進一步簡政放權(quán)，研究推進“清單化審核，備案化管理”的外商投資管理方式；進一步提高貿(mào)易便利化水平，全市主要口岸“十三五”時期實現(xiàn)“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行），推動喀什、霍爾果斯、烏魯木齊市開展“三個互”工作試點（信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助）；主動轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢；改革對外投資管理體制，確立企業(yè)及個人的投資主體地位，放寬投資備案、外匯管理等方面存在的制約，以體制機制等制度環(huán)境建設(shè)服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展。

（四）政策保障

對新疆烏魯木齊市而言，一定的政策保障既有合理性，更有必要性。鑒于其改革開放的任務(wù)很重，改革又不能急于求成，市場化進程中輔以必要的政策支持，是由近謀遠與以遠謀近相結(jié)合的現(xiàn)實選擇。應(yīng)加強對“重大問題與政策支持體系”關(guān)系問題進行深入細致的研究論證，出臺切實可行政策。政策著力點在三個方面：一是改革所需，如支持新疆烏魯木齊市及早開展“行業(yè)混改”，以此贏得“企業(yè)混改”的空間和時間。二是開放所需，如加快推進在烏魯木齊市設(shè)立歐亞經(jīng)濟合作試驗區(qū)，促進與喀什與霍爾果斯形成聯(lián)動效應(yīng)。三是防控風險所需。相比企業(yè)地區(qū)，新疆烏魯木齊市的改革開放蘊藏著很多不確定性和風險，需要盡早探索設(shè)立中國新疆自由貿(mào)易試驗園區(qū)，著力增加政策研究成本，以降低改革和調(diào)整時投入的糾偏成本。

（五）人才保障

經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型成功，重在創(chuàng)新驅(qū)動、人才驅(qū)動、服務(wù)驅(qū)動。人才保障是諸多保障的核心及首要。重視人才包括三方面：一是人才培養(yǎng)，二是人才引進，三是加大引智力度。近年來，中關(guān)村在人才體制機制上積極開展“先行先試”，取得了明顯成效。建議在烏魯木齊市深入推動人才發(fā)展體制機制綜合配套改革，探索完善吸引海內(nèi)外高層次人才的政策措施，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以人才引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為新疆打造“五中心”提供人才支撐，為培育更多的市場競爭主體創(chuàng)造條件。

（六）智庫保障

改革開放，法制引領(lǐng)。正如國家主席習近平在2015新年賀詞中指出：我們要讓全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)。智庫在未來改革開放中，在文化建設(shè)、輿情宣傳、政策決策等方面要發(fā)揮支撐作用。新疆烏魯木齊市尤其如此。

（作者單位：國家發(fā)展改革委外經(jīng)所）