一、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

習(xí)近平在4月30日中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。

二、行政體制改革

國辦要求國務(wù)院常務(wù)會議通過文件須7個工作日內(nèi)印發(fā)。4月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神有關(guān)事項的通知》，明確要求國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的文件，須在會議結(jié)束后7個工作日內(nèi)印發(fā)，有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，須在10個工作日內(nèi)印發(fā)。通知明確要求，文件牽頭起草部門須在會議結(jié)束后3個工作日內(nèi)將修改、會簽后的文件報國務(wù)院，國務(wù)院辦公廳承辦秘書局要在2個工作日內(nèi)完成審核和跟蹤審批。在文件會簽方面，通知規(guī)定部門間會簽須在2個工作日內(nèi)完成，有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，須在3個工作日內(nèi)完成。如部門未按時限會簽的，視為無不同意見。

三、投融資體制改革

4月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力；決定清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，更好服務(wù)和便利群眾。會議指出，按照政府工作報告部署，開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是重要的改革和制度創(chuàng)新，可以擴大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”。會議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，一是在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營。二是境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。三是完善特許經(jīng)營價格或收費機制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財政補貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項目核準(zhǔn)等手續(xù)。政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。四是允許對特許經(jīng)營項目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。五是嚴格履約監(jiān)督，保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場預(yù)期，吸引和擴大社會有效投資。

四、財稅體制改革

4月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定實施稀土鎢鉬資源稅改革，促進理順資源稅費關(guān)系。為進一步推進清費立稅，理順資源稅費關(guān)系，會議決定，從2015年5月1日起，將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計征改為從價計征，并按照不增加企業(yè)稅負的原則合理確定稅率。同時，進一步清理和規(guī)范收費，將稀土、鎢、鉬的礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收相關(guān)價格調(diào)節(jié)基金，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的相關(guān)收費基金。研究建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。

五、金融體制改革

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施銀行卡清算機構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》?！稕Q定》要求在我國境內(nèi)從事銀行卡清算業(yè)務(wù)，應(yīng)依法取得銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證，成為銀行卡清算機構(gòu)?！稕Q定》授權(quán)中國人民銀行會同中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會制定行政許可條件、程序的實施細則，以及相關(guān)審慎性監(jiān)督管理措施，并按照分工實施監(jiān)督管理，共同防范銀行卡清算業(yè)務(wù)系統(tǒng)性風(fēng)險。《決定》從注冊資本、出資人、銀行卡清算標(biāo)準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、董事和高級管理人員以及內(nèi)控制度管理等方面對銀行卡清算機構(gòu)提出明確的準(zhǔn)入要求，并將申請程序分為籌備和開業(yè)兩個階段?！稕Q定》從銀行卡清算品牌、不得限制競爭、基礎(chǔ)設(shè)施運行和業(yè)務(wù)處理、信息保密和信息處理等方面提出了業(yè)務(wù)管理要求，以維護銀行卡清算業(yè)務(wù)的安全、高效和穩(wěn)定。為進一步開放和規(guī)范境外機構(gòu)參與我銀行卡清算市場，《決定》明確僅為跨境交易提供外幣清算服務(wù)的境外機構(gòu)原則上無需在境內(nèi)設(shè)立銀行卡清算機構(gòu)?！稕Q定》對外資和內(nèi)資銀行卡清算機構(gòu)在設(shè)立條件和程序、業(yè)務(wù)管理要求等方面作出了相同的規(guī)定，充分體現(xiàn)了擴大金融開放、維護市場公平競爭的原則。

六、開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)

國務(wù)院印發(fā)廣東天津福建自貿(mào)試驗區(qū)總體方案和進一步深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放方案。日前，國務(wù)院分別印發(fā)通知，批準(zhǔn)《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《進一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》。

國辦印發(fā)自貿(mào)試驗區(qū)負面清單和外商投資國家安全審查試行辦法。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》，決定在上海、廣東、天津、福建4個自由貿(mào)易試驗區(qū)實施。

4月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署完善消費品進出口相關(guān)政策，豐富國內(nèi)消費者購物選擇。會議認為，擴大國內(nèi)消費需求是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。圍繞滿足消費升級要求，通過完善稅收調(diào)節(jié)等政策，營造公平競爭的進出口環(huán)境，增加群眾購買意愿較強的消費品進口，促進有國際競爭力的產(chǎn)品出口，有利于擴內(nèi)需、保就業(yè)、惠民生，對推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平也有重要意義。會議確定，有關(guān)部門要在科學(xué)評估基礎(chǔ)上抓緊拿出具體方案，一是對國內(nèi)消費者需求大的部分國外日用消費品，于今年6月底前開展降低進口關(guān)稅試點，逐步擴大降稅商品范圍。二是結(jié)合稅制改革，完善服飾、化妝品等大眾消費品的消費稅政策，統(tǒng)籌調(diào)整征稅范圍、稅率和征收環(huán)節(jié)。三是增設(shè)和恢復(fù)口岸進境免稅店，合理擴大免稅品種，增加一定數(shù)量的免稅購物額，方便國內(nèi)消費者在境內(nèi)購買國外產(chǎn)品。四是進一步推進境外旅客購物通關(guān)和退稅便利化，嚴格落實進境物品依法主動申報納稅要求。制定支持跨境電商進口的檢驗檢疫政策，清理進口環(huán)節(jié)不合理收費。五是加快推進中國產(chǎn)品品牌提升工程，支持實體店發(fā)展，實現(xiàn)線上線下互動。規(guī)范市場秩序，嚴打假冒偽劣，促進優(yōu)勝劣汰。讓消費者能就近舒心、便捷購物。

七、價格改革

輸配電價改革試點擴至四省區(qū)。國家發(fā)改委主任徐紹史4月17日在全國電力體制改革工作電視電話會議上表示，深化電力體制改革是落實全面深化改革戰(zhàn)略部署的一項重要任務(wù)，事關(guān)我國能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要在改革中保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，以確保居民生活、農(nóng)業(yè)、公益性服務(wù)用電。

為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，近日國家發(fā)改委印發(fā)通知，部署擴大輸配電價改革試點范圍，加快推進輸配電價改革。通知規(guī)定，在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南四?。▍^(qū)）列入先期輸配電價改革試點范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價。

八、地方改革

云南省推行政府部門權(quán)力清單制度工作正式啟動。據(jù)云南省政府行政審批制度改革辦公室信息，該省推行政府部門權(quán)力清單制度工作日前正式啟動。根據(jù)云南省委、省政府的部署，省級推行政府權(quán)力清單制度工作預(yù)計將于2015年底前完成，州（市）、縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）將于2016年全面完成該項工作。推行政府部門權(quán)力清單制度，是在去年云南省公布的行政許可項目目錄基礎(chǔ)上，將行政權(quán)力進一步劃分為對公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他行政權(quán)力等10類行政職權(quán)，并增加了與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任、追責(zé)依據(jù)等。這些行政職權(quán)以清單形式明確列示出來后，將向社會公布，接受社會監(jiān)督，讓群眾有事找得準(zhǔn)廟門，切實做到法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。此次云南省政府工作部門及省政府直屬事業(yè)單位將分3批曬出權(quán)力清單。經(jīng)該省政府同意，云南省發(fā)展改革委（省糧食局）等作為第一批公布的10家單位，預(yù)計將于5月底向社會曬出自己的權(quán)力家底。10家單位將按照統(tǒng)一的梳理口徑，全面梳理本部門及下屬事業(yè)單位的行政職權(quán)，切實摸清底數(shù)，并在此基礎(chǔ)上，按照職權(quán)法定原則，對現(xiàn)有行政職權(quán)進行取消、調(diào)整。

青海省施行《關(guān)于進一步加快培育和發(fā)展市場主體的意見》?！兑庖姟访鞔_了培育發(fā)展市場主體的目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)途徑，集成了培育發(fā)展市場主體的扶持政策，強化了培育發(fā)展市場主體的落實舉措?！兑庖姟泛w各類市場主體和三次產(chǎn)業(yè)，確定了青海省培育發(fā)展市場主體的兩個階段性目標(biāo)：到2017年，全省市場主體戶數(shù)占人口比重提升到5%，總數(shù)超過30萬戶。到2020年，市場主體戶數(shù)占人口比重提升到5.7%，達到全國平均水平，總數(shù)超過35萬戶，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢得到有效聚合，形成推動發(fā)展新的競爭力。《意見》包括全面放開環(huán)評、安評、能評等市場，破除各種指定機構(gòu)實施的壟斷行為，規(guī)范中介服務(wù)收費；除國務(wù)院明確保留的工商登記前置審批事項外，所有工商登記前置審批事項一律改為后置，加強事中事后監(jiān)管；創(chuàng)新性地設(shè)立招商引資獎勵資金5000萬元等政策措施。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）