研判地區(qū)新形勢 提高政策精準性

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩，區(qū)域走勢分化。要提高區(qū)域政策的精準性和有效性，就要加強地區(qū)形勢分析研判。

“未來，應將地區(qū)經(jīng)濟形勢研判更緊密地納入宏觀經(jīng)濟形勢分析框架?！眹野l(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司司長劉蘇社表示，要推動形成國內(nèi)外聯(lián)動、東中西統(tǒng)籌、南北方協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局，地區(qū)經(jīng)濟工作思路正從注重協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、協(xié)同和共同發(fā)展的新思維。而這也成為地區(qū)經(jīng)濟司“推進機關定位轉(zhuǎn)型”的重要內(nèi)容和載體。

定位轉(zhuǎn)型符合中央要求、地方期盼

“地區(qū)經(jīng)濟司承擔著貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要職責，工作職能寬泛，任務十分繁重?！眲⑻K社介紹說，具體工作包括：研判區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢，組織擬訂區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題，統(tǒng)籌指導全國區(qū)域合作和組織協(xié)調(diào)國際區(qū)域合作，協(xié)調(diào)國土開發(fā)整治和推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，扶持老少邊窮和特殊類型地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌推進全國對口支援工作等。

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中央對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了一系列新要求，特別是推動實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三大戰(zhàn)略”，進一步提升了區(qū)域經(jīng)濟在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用。

新形勢下，如何更加深入貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推動重大國家戰(zhàn)略實施，加快培育區(qū)域經(jīng)濟新的增長極、增長帶和增長點；如何更好地認識、適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動各地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為當前穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構作出更大貢獻；如何更好地從全局和戰(zhàn)略高度，深入思考事關區(qū)域發(fā)展的重大問題、重大政策、重大規(guī)劃和重點工作，進一步發(fā)揮區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的地位和作用；如何在貫徹落實中央決策部署上下更大功夫，提高工作主動性，增強工作執(zhí)行力，這些是地區(qū)司在深入推進機關定位轉(zhuǎn)型學習討論活動中重點思考的問題。

“開展‘推進機關定位轉(zhuǎn)型學習討論活動，是國家發(fā)展改革委黨組結(jié)合中央要求、地方期盼、部門轉(zhuǎn)型對比情況及我委自身需要做出的重大部署，是國家發(fā)展改革委主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、全面提升發(fā)展改革工作水平的必然選擇。”劉蘇社說。

加強形勢研判，做好政策儲備

按照國家發(fā)展改革委黨組統(tǒng)一安排，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟工作實際需要，日前，地區(qū)司有關負責人陪同委領導赴江蘇、江西調(diào)研經(jīng)濟形勢，組織有關部門赴藏區(qū)調(diào)研中央政策措施貫徹落實情況，赴安徽調(diào)研長三角城市協(xié)調(diào)發(fā)展情況，赴云南調(diào)研地震應急落實情況等等。

據(jù)了解，調(diào)研過程中，地區(qū)司有關同志除了深入工礦園區(qū)、項目建設點實地以外，還召開了多場座談會，就當前經(jīng)濟形勢、需要重點支持的政策措施和國家發(fā)展改革委機關定位轉(zhuǎn)型等問題，聽取了地方和企業(yè)的意見與建議。

劉蘇社介紹，各項區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策如何落到實處，全國發(fā)展改革系統(tǒng)如何上下聯(lián)動，項目和資金安排如何體現(xiàn)縮小區(qū)域差距的政策導向，這3個方面的問題受到地方普遍關注。

2014年，地區(qū)司委托第三方，對12個國家級區(qū)域規(guī)劃和政策文件開展實施評估。劉蘇社表示，就是要推動區(qū)域規(guī)劃制定從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從重規(guī)劃編制向重規(guī)劃實施轉(zhuǎn)變，從重一般性、常規(guī)性規(guī)劃向重事關全局性、根本性規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

“新常態(tài)下，區(qū)域間的分化比較明顯，如何把握地區(qū)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，如何針對新常態(tài)、新要求創(chuàng)造性地做工作，特別是加強各地形勢研判，做好政策預研儲備，至關重要?！眲⑻K社認為，當前，在做宏觀經(jīng)濟形勢分析時，既要有行業(yè)分析，也要有區(qū)域分析。例如，面對區(qū)域走勢分化，地區(qū)經(jīng)濟工作應該怎么做；又如，“四大板塊”與“三大戰(zhàn)略”之間有什么關系，地區(qū)司應該做哪些工作，這些都需要創(chuàng)新。

為貫徹落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入實施重大國家戰(zhàn)略，深化促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大問題和政策研究，今年3月份，地區(qū)司面向社會，公開征集2015年度研究課題。課題研究方向大致分為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的區(qū)域發(fā)展新變化，培育我國區(qū)域經(jīng)濟增長極、增長帶和增長點，“十三五”時期區(qū)域發(fā)展空間格局和主要思路，提高區(qū)域政策精準性和有效性，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下中部地區(qū)增長潛力和發(fā)展趨勢，“十三五”時期流域水環(huán)境綜合治理的主要問題與對策等6個方面。特別是，要研究在建設全國統(tǒng)一市場前提下如何加強區(qū)域政策與財政政策、貨幣政策以及投資、消費、產(chǎn)業(yè)、土地、價格等政策工具的相互銜接、配合，提高區(qū)域政策的精準性和有效性，更好地服務于區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”組合。

多做原創(chuàng)性工作，多提創(chuàng)新性建議

“堅持與時俱進，不斷探索創(chuàng)新，敢于和善于自我革新，自覺破除思維定式、行為習慣和路徑依賴，多做原創(chuàng)性工作，多提創(chuàng)新性建議?！眲⑻K社指出，面對新形勢、新情況、新問題，要主動調(diào)適工作狀態(tài)，始終以改革創(chuàng)新精神統(tǒng)領地區(qū)經(jīng)濟工作。

“繼續(xù)把推動區(qū)域戰(zhàn)略和規(guī)劃實施作為突破口，加強區(qū)域規(guī)劃后評估工作，查找規(guī)劃實施中的新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，推動規(guī)劃真正落地、取得實效。”劉蘇社介紹說，地區(qū)司不斷完善創(chuàng)新發(fā)展思路、政策工具和推進機制，把落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和重大國家戰(zhàn)略擺在工作中心位置。繼續(xù)堅定不移地實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善差別化經(jīng)濟政策，推動東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級，促進中部地區(qū)全面崛起，做好支持西部大開發(fā)和東北振興相關工作。深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，促進環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，引領帶動“三北”地區(qū)發(fā)展，輻射東北亞發(fā)展。以建設“一帶一路”為契機，落實好相關重大區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌好國內(nèi)區(qū)域合作和與周邊國家區(qū)域、次區(qū)域合作，推動形成全方位開放合作新格局。推進長江中游城市群發(fā)展與長江經(jīng)濟帶重大戰(zhàn)略銜接，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。推動統(tǒng)籌實施“四大板塊”與“三大戰(zhàn)略”，處理好編制跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃與縮小區(qū)域政策單元的關系。

劉蘇社表示，要緊扣“全面建成小康社會”目標，積極應對當前經(jīng)濟下行壓力，著力抓好潛力地區(qū)和薄弱地區(qū)，促進各區(qū)域共同發(fā)展。

一方面，大力培育區(qū)域經(jīng)濟新增長極、增長帶和增長點，繼續(xù)發(fā)展壯大長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟增長引擎作用，依托城市群發(fā)展培育長江中游、珠江-西江經(jīng)濟帶等一批對全局發(fā)展具有重要作用的區(qū)域經(jīng)濟增長極。積極謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，推動構建沿大江大河、沿邊沿海和陸路交通干線的一批重要經(jīng)濟增長帶。統(tǒng)籌推動國家級新區(qū)、臨空（空港）經(jīng)濟區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（產(chǎn)城融合示范區(qū)）等特殊功能區(qū)建設，加快培育新的區(qū)域增長點。

另一方面，繼續(xù)加大對老少邊窮地區(qū)的支持力度，做好支持革命老區(qū)開發(fā)建設相關工作，堅持精準扶貧和集中連片開發(fā)相結(jié)合，做好集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作。繼續(xù)推動落實支持新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的有關政策，統(tǒng)籌做好對口支援工作。

此外，建立健全工作制度，提升地區(qū)工作法治化水平。“要健全工作機制，促進區(qū)域政策更好融入宏觀調(diào)控政策體系。同時，抓緊出臺貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見，制定區(qū)域規(guī)劃管理有關辦法，開展新時期區(qū)域規(guī)劃編制實施專題研究?！眲⑻K社說。