服務(wù)群眾 服務(wù)發(fā)展

作為監(jiān)督檢查價(jià)格改革方案和價(jià)格調(diào)控措施貫徹落實(shí)、查處價(jià)格違法行為和反壟斷的重要部門(mén)，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局所開(kāi)展的工作一直以來(lái)備受社會(huì)關(guān)注。特別是近年來(lái)，隨著反價(jià)格壟斷執(zhí)法力度的不斷加大，一批大案要案被查處；建成并開(kāi)通全國(guó)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)，價(jià)格舉報(bào)辦結(jié)率穩(wěn)步提升，使得價(jià)格舉報(bào)“事事有結(jié)果、件件有回音”，這些工作有效規(guī)范了市場(chǎng)價(jià)格秩序、維護(hù)了消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

定位轉(zhuǎn)型，時(shí)不我待。國(guó)家發(fā)展改革委“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，按照委黨組總體要求和統(tǒng)一部署，價(jià)監(jiān)局緊密結(jié)合工作實(shí)際，完成了一系列“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”，有效推進(jìn)了活動(dòng)的開(kāi)展。

定位轉(zhuǎn)型，規(guī)定與自選動(dòng)作相結(jié)合

“在定位轉(zhuǎn)型方面，價(jià)監(jiān)局由于從事市場(chǎng)監(jiān)管的特殊工作職能性質(zhì)，起步較早，形成了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的深入推進(jìn)，政府職能將更多地由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。隨著價(jià)格改革的深入推進(jìn)，政府直接定價(jià)的范圍越來(lái)越小，價(jià)格工作的主要任務(wù)將由制定價(jià)格政策轉(zhuǎn)移到監(jiān)管價(jià)格行為，難度更大，要求更高，任務(wù)更加艱巨?！睆垵h東表示，定位轉(zhuǎn)型要下更大決心，花更大力氣，才能有更大作為。

在“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中，價(jià)監(jiān)局除了完成委活動(dòng)方案規(guī)定的任務(wù)，還增加了三項(xiàng)“自選動(dòng)作”：一是結(jié)合工作實(shí)際，增加學(xué)習(xí)內(nèi)容。集中學(xué)習(xí)了十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容，以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》等學(xué)習(xí)內(nèi)容。二是堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決突出問(wèn)題。針對(duì)12358價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，研究如何根據(jù)價(jià)格監(jiān)管的實(shí)際需要，采取切實(shí)可行措施，拓展系統(tǒng)功能，提高工作水平，促進(jìn)價(jià)格舉報(bào)工作的規(guī)范化、透明化、長(zhǎng)效化。

“通過(guò)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)討論，全局干部思想認(rèn)識(shí)得到提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型的緊迫感、責(zé)任感和使命感?！睆垵h東指出，在活動(dòng)第一環(huán)節(jié)，價(jià)監(jiān)局各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，進(jìn)展順利。一是統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。全局同志一致認(rèn)為，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，解決監(jiān)管理念、職能、方式和作風(fēng)方面存在的不適應(yīng)問(wèn)題，才能正確定位，積極轉(zhuǎn)型，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。二是聚焦存在的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研走訪(fǎng)和開(kāi)展座談等多種方式征集到了意見(jiàn)和建議，梳理和匯總了價(jià)監(jiān)局在定位轉(zhuǎn)型方面存在的問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了深入思考和分析，盡可能做到邊學(xué)邊改、邊聽(tīng)邊改。三是明確了轉(zhuǎn)型方向。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)討論，對(duì)于價(jià)監(jiān)局在定位轉(zhuǎn)型方面的差距和不足進(jìn)行了深刻的反思，對(duì)于轉(zhuǎn)變職能定位，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，不斷加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度進(jìn)一步明確了努力方向。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

“價(jià)監(jiān)局作為執(zhí)法監(jiān)管機(jī)關(guān)，近年來(lái)在委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞宏觀(guān)調(diào)控大局，正確定位自身職能，積極推動(dòng)工作轉(zhuǎn)型，及時(shí)把工作重心由監(jiān)管政府定價(jià)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法上來(lái)，價(jià)格監(jiān)管與反壟斷工作取得了顯著成績(jī)，得到了社會(huì)各界的充分肯定。但是，對(duì)照中央和委黨組要求、系統(tǒng)和群眾期盼，仍存在一些差距和不足，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)監(jiān)管重心、方式方法、工作作風(fēng)等方面繼續(xù)轉(zhuǎn)型，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面?！睆垵h東表示。

形勢(shì)在變，任務(wù)在變，工作職能也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變。實(shí)踐已經(jīng)證明，簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的必然趨勢(shì)，是建設(shè)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必由之路。必須與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)工作職能的定位轉(zhuǎn)型作出戰(zhàn)略思考。

“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，價(jià)格監(jiān)管與反壟斷工作必須堅(jiān)持服務(wù)于宏觀(guān)調(diào)控大局，以‘四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷為指引，致力于保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的深刻內(nèi)涵及蘊(yùn)藏的機(jī)遇挑戰(zhàn)，把握社會(huì)公正、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)的時(shí)代特征要求，突出重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，著力規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，積極倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，降低交易成本，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾不合理負(fù)擔(dān)，提升認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力與本領(lǐng)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)格環(huán)境?！痹谡劦絻r(jià)監(jiān)局定位時(shí)，張漢東指出，在接下來(lái)的工作中，要著力提升執(zhí)法水平，提高監(jiān)管效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

——進(jìn)一步提升執(zhí)法水平。要始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，在加大執(zhí)法力度、嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為的同時(shí)，堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合，整治與規(guī)范并重。切實(shí)做到“查辦一個(gè)案件，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”。對(duì)于反壟斷執(zhí)法，要不斷拓展執(zhí)法的廣度和深度，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，總結(jié)有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序和環(huán)節(jié)，健全執(zhí)法機(jī)制和措施，不斷提高反壟斷執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

——進(jìn)一步提高監(jiān)管效率。下一步要在完善12358系統(tǒng)功能，加強(qiáng)技術(shù)保障，在確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，利用系統(tǒng)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格預(yù)警分析、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)監(jiān)控，加大反價(jià)格壟斷執(zhí)法和市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管力度，繼續(xù)查處價(jià)格壟斷、亂收費(fèi)、亂漲價(jià)等大要案，密切關(guān)注涉及民生和企業(yè)領(lǐng)域的價(jià)費(fèi)問(wèn)題，提高價(jià)格監(jiān)管的針對(duì)性和前瞻性，提升價(jià)格監(jiān)管效率，提高依法履行價(jià)格監(jiān)管職責(zé)的能力。

——進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。近年來(lái)，價(jià)監(jiān)局及時(shí)轉(zhuǎn)變工作重心，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，贏(yíng)得了良好的社會(huì)反響。但是基層價(jià)監(jiān)機(jī)構(gòu)，特別是市縣兩級(jí)由于機(jī)構(gòu)弱化、觀(guān)念落后等原因，各種“不該管、不能管、不好管、不敢管”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和懈怠思想還有“市場(chǎng)”，執(zhí)法不作為、執(zhí)法不嚴(yán)格、違法不查究的現(xiàn)象還大量存在，嚴(yán)重影響了系統(tǒng)形象和整體合力。在抓好自身作風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)的政治思想教育和日常管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高履職盡責(zé)能力，用鐵的紀(jì)律打造過(guò)硬執(zhí)法隊(duì)伍。

總結(jié)提升，推動(dòng)落實(shí)，釋放成果

“價(jià)監(jiān)工作特別是反壟斷工作是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，與人民群眾利益息息相關(guān)，對(duì)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)意義重大，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面地位與作用將日益凸顯，責(zé)任重大，使命光榮，也必將大有可為。為進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)監(jiān)工作，結(jié)合機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型，價(jià)監(jiān)局采取了一系列實(shí)際舉措?！睆垵h東指出。

一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)20號(hào)文件。作為牽頭貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》的部門(mén)，價(jià)監(jiān)局出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)<意見(jiàn)>涉及國(guó)家發(fā)展改革委重點(diǎn)工作的分工方案》。同時(shí)，在加大相關(guān)任務(wù)督促落實(shí)力度的基礎(chǔ)上，向國(guó)務(wù)院匯總報(bào)送了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于報(bào)送2014年促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序重點(diǎn)任務(wù)工作方案的報(bào)告》等文件。

二是切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委先后放開(kāi)了一批商品和服務(wù)價(jià)格，后續(xù)還將陸續(xù)放開(kāi)所有能由市場(chǎng)形成的價(jià)格。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，價(jià)監(jiān)局轉(zhuǎn)變觀(guān)念，創(chuàng)新方式，把價(jià)格監(jiān)管工作的重點(diǎn)和重心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管上來(lái)，健全監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管規(guī)則，加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管水平。

三是著力加強(qiáng)反價(jià)格壟斷執(zhí)法。深入貫徹落實(shí)三中全會(huì)關(guān)于“清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”的改革任務(wù)，加快形成縱橫協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，加大執(zhí)法力度，積極查處濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件。有效整合系統(tǒng)力量，緊緊抓住對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的行業(yè)和領(lǐng)域，集中力量查處價(jià)格壟斷大案要案，對(duì)典型案件予以公開(kāi)曝光，促進(jìn)和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

四是進(jìn)一步完善價(jià)格舉報(bào)工作。12358價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)正式開(kāi)通以來(lái)，總體運(yùn)行穩(wěn)定，價(jià)格舉報(bào)辦理效率和質(zhì)量有了明顯提高。但部分地方仍存在舉報(bào)電話(huà)不暢通、座席設(shè)立不達(dá)標(biāo)、舉報(bào)辦理不規(guī)范等問(wèn)題，影響了監(jiān)管職能的發(fā)揮。針對(duì)舉報(bào)工作中存在的問(wèn)題，價(jià)監(jiān)局開(kāi)展了集中調(diào)研，以發(fā)文公開(kāi)通報(bào)等形式督促各地統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視價(jià)格舉報(bào)工作，確保系統(tǒng)全面正常運(yùn)行，推進(jìn)價(jià)格舉報(bào)工作科學(xué)化、透明化、規(guī)范化。

“機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型，要按照黨中央國(guó)務(wù)院要求，繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，加快推進(jìn)行政審批制度改革。同時(shí)，要同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。做到權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)。”在談到全委定位轉(zhuǎn)型時(shí)，張漢東特別強(qiáng)調(diào)，要確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，建立產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的基礎(chǔ)性作用?！按_立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位有助于清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，打破市場(chǎng)分割與壟斷，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供‘源頭活水，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率?！?/p>

張漢東表示，下一步，要繼續(xù)強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的深刻內(nèi)涵及蘊(yùn)藏的機(jī)遇挑戰(zhàn)，形成新常態(tài)下的大視野、大思路、大格局，為第二階段總結(jié)提升、推動(dòng)落實(shí)、釋放成果奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。