當(dāng)好民生領(lǐng)域參謀助手

就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源，社會(huì)保障是民生之基。國(guó)家發(fā)展改革就業(yè)和收入分配司分管的主要領(lǐng)域都是最直接的民生。

在國(guó)家發(fā)展改革委“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中，就業(yè)司司長(zhǎng)蒲宇飛對(duì)該司前段時(shí)間學(xué)習(xí)討論活動(dòng)進(jìn)行了總結(jié)：當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民生工作更加重視，全司同志進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，工作抓得更緊、更實(shí)，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)基層、服務(wù)部門(mén)的意識(shí)更突出，成效更加明顯。

蒲宇飛表示，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)鍛煉，就業(yè)司打造了一支隨時(shí)能打硬仗、能挑重?fù)?dān)的高素質(zhì)隊(duì)伍，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作業(yè)務(wù)。用戰(zhàn)略思維研究政策，看清大局、全局、變局，切實(shí)將就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障等民生工作放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中去認(rèn)識(shí)、去定位、去謀劃；用平臺(tái)思維提供服務(wù)，搭建政府、企業(yè)、投資者、創(chuàng)業(yè)者合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“各炒一盤(pán)萊、共上一桌席”；用杠桿思維推動(dòng)變革，找準(zhǔn)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)合點(diǎn)、政府作用與市場(chǎng)作用的結(jié)合點(diǎn)、宏觀部門(mén)與專(zhuān)業(yè)部門(mén)的結(jié)合點(diǎn)，適時(shí)提出政策建議，為委領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好民生領(lǐng)域的參謀助手。

為中央分憂，

做改革的“開(kāi)路者”

“我們每年協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)推出30項(xiàng)改革。”就業(yè)司副司長(zhǎng)哈增友表示，手中拿著一份“新鮮出爐”的《2015年深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作安排》通知，“其中的內(nèi)容包括深化公務(wù)員工資制度改革、深化事業(yè)單位收入分配制度改革、加快稅收制度改革等?！?/p>

在就業(yè)司的職能定位中，有一項(xiàng)重要內(nèi)容——“綜合研判就業(yè)與人力資源、收入分配和社會(huì)保障發(fā)展趨勢(shì)，提出促進(jìn)就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策建議，統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配制度改革及相關(guān)體制改革，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題”。

哈增友表示，就業(yè)、收入分配、社保等都是中央關(guān)心的民生問(wèn)題?！敖衲昵?個(gè)月，我們司圍繞這些問(wèn)題做了三大課題研究，如新常態(tài)下促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)的意見(jiàn)建議和‘十三五促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)和建議。另外，還有給國(guó)務(wù)院總理的兩個(gè)報(bào)告，新視角下的就業(yè)工作和新常態(tài)下的居民增收問(wèn)題?！七M(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型活動(dòng)，激發(fā)了全司同志的責(zé)任感和緊迫感，在短時(shí)間內(nèi)集中發(fā)力，研究問(wèn)題，為中央提出就業(yè)建議。”

蒲宇飛表示，就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障工作是經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的結(jié)合點(diǎn)，既要從經(jīng)濟(jì)角度看社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中完善社會(huì)托底機(jī)制，又要從社會(huì)角度看經(jīng)濟(jì)，通過(guò)社會(huì)政策的不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的動(dòng)力。由管項(xiàng)目、搞審批轉(zhuǎn)向謀大事、定規(guī)劃、搞調(diào)控、促改革，充分發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)性作用，做改革的“開(kāi)路者”和政策的“搭橋人”。

今年一季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)7%，增速比上季度回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速下滑，但是為什么居民收入反而增長(zhǎng)，就業(yè)率反而上升了？在給總理的報(bào)告中，就業(yè)司針對(duì)這種新情況和新問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。首先是“體量說(shuō)”，即中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是63萬(wàn)億，雖然經(jīng)濟(jì)增速慢了，但“盤(pán)子”大了，過(guò)去增20%不如現(xiàn)在增5%的增量大。二是“結(jié)構(gòu)說(shuō)”，一二三產(chǎn)業(yè)中，三產(chǎn)拉動(dòng)的就業(yè)最高，三產(chǎn)比例目前提高到48.2%，就業(yè)的容量增多了。三是“改革說(shuō)”，商事制度等改革促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)的熱情。四是“新型業(yè)態(tài)說(shuō)”，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，細(xì)分出幾十萬(wàn)個(gè)細(xì)分行業(yè)，每個(gè)細(xì)分領(lǐng)域都有創(chuàng)業(yè)者在滿足不同人群的不同需求。

“另外，在就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題等方面，在給總理的報(bào)告中，我們也都提出了具體建議?！惫鲇驯硎?。

為基層解愁，守住兩條底線

“就業(yè)司在推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)活動(dòng)中，我總結(jié)了兩句話：謀大事，為中央分憂；干實(shí)事，為基層解愁?！惫鲇驯硎?，“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)反映普遍的問(wèn)題是，養(yǎng)老保險(xiǎn)上繳費(fèi)率較高，負(fù)擔(dān)很重。目前，企業(yè)交的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等5險(xiǎn)占工資總額的40%以上，這個(gè)比例在國(guó)際上也是比較高的。但如果降低養(yǎng)老保險(xiǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，又可能造成‘收不抵支。我們和有關(guān)部門(mén)調(diào)研，提出了將失業(yè)保險(xiǎn)由3%降至2%的建議，少交一個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)的企業(yè)每年就少交400億元，這會(huì)有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。下一步，我們還要在工傷和生育保險(xiǎn)上做發(fā)展文章?！?/p>

按照委黨組統(tǒng)一部署和就業(yè)司《關(guān)于開(kāi)展“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)方案》安排，就業(yè)司定期組織召開(kāi)推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型互動(dòng)交流會(huì)，邀請(qǐng)民政部、人社部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志、以及有關(guān)專(zhuān)家和企業(yè)家座談，圍繞“如何更好推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型學(xué)習(xí)討論活動(dòng)”這個(gè)主題，聽(tīng)取大家的意見(jiàn)建議。

針對(duì)如何深入推進(jìn)定位轉(zhuǎn)型工作，大家提出了很多好的意見(jiàn)和建議。比如，新常態(tài)要守住兩個(gè)底線，一是就業(yè)底線，就是要保證較充分就業(yè)；二是居民收入底線，就是要讓居民多增收。

“上周，作為穩(wěn)增長(zhǎng)的建議之一，我們提出了擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出、盤(pán)活失業(yè)保險(xiǎn)存量基金的政策建議?！本蜆I(yè)司社保處處長(zhǎng)張新梅表示，“針對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，養(yǎng)老資金如何實(shí)現(xiàn)多元化支撐要求，去年，由國(guó)務(wù)院推動(dòng)，有關(guān)部門(mén)牽頭的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案研究啟動(dòng)，我們也積極參與調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，去年出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度、機(jī)關(guān)事業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)單位并軌等政策?！?/p>

“結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和中央深改辦要求，推進(jìn)進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員享受住房和社保體系，我們與人社部、住建部等提出路線圖和時(shí)間表，今年提出推進(jìn)工作的思路，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)。工作重點(diǎn)是進(jìn)城務(wù)工人員醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系銜接和轉(zhuǎn)移，推進(jìn)出臺(tái)臨時(shí)救助制度，將城鎮(zhèn)失業(yè)、疾病和困難人群納入該制度，以及做好‘十三五社會(huì)保障規(guī)劃思路研究、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革報(bào)告、延遲退休政策等。”張新梅表示。

今年3月6日下午，就業(yè)司組織召開(kāi)“創(chuàng)業(yè)圓桌”座談會(huì)，邀請(qǐng)了華族星文化等10余位文化體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者及部分創(chuàng)投機(jī)構(gòu)分享了創(chuàng)業(yè)故事、創(chuàng)業(yè)理念和經(jīng)驗(yàn)。

“這是蒲宇飛司長(zhǎng)在定位轉(zhuǎn)型活動(dòng)中新建的一個(gè)平臺(tái)，我們與創(chuàng)新企業(yè)開(kāi)了一系列圓桌會(huì)，并與相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、協(xié)會(huì)定期進(jìn)行形勢(shì)分析，研討就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，促進(jìn)政策改進(jìn)和更好服務(wù)。”張新梅表示。

全方位轉(zhuǎn)型，提高服務(wù)水平

“現(xiàn)在，經(jīng)常加班是我們司的‘新常態(tài)?！本蜆I(yè)司綜合處處長(zhǎng)荊超表示，就業(yè)司目前在崗只有16人，有時(shí)一份報(bào)告或一項(xiàng)政策調(diào)研，一個(gè)月內(nèi)就要拿出來(lái)，時(shí)間非常緊，經(jīng)常加班到晚上12點(diǎn)。不過(guò)，通常是幾個(gè)處室“聯(lián)合作戰(zhàn)”，人員雖未增加，但工作效率提高了。

荊超認(rèn)為，在機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型活動(dòng)中，國(guó)家發(fā)展改革委從微觀事務(wù)邁向宏觀問(wèn)題研究和政策制定，從事前審批到事中和事后監(jiān)管，提供更多服務(wù)。因此，每個(gè)人也需要定位轉(zhuǎn)型?！鞍▽?duì)宏觀問(wèn)題的研究，提高理論、政策水平。在工作方法上，也要從日常的事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向更專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)題研究上，同時(shí)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)?！?/p>

就業(yè)司的轉(zhuǎn)型策略明確而實(shí)用：一是“抬頭轉(zhuǎn)”，通過(guò)學(xué)文件、學(xué)典型，深入認(rèn)識(shí)新常態(tài)。二是“快樂(lè)轉(zhuǎn)”，快樂(lè)干事、快樂(lè)讀書(shū)、快樂(lè)交流，用積極心態(tài)適應(yīng)新常態(tài)。三是“協(xié)力轉(zhuǎn)”，加強(qiáng)溝通協(xié)作， 共同引領(lǐng)新常態(tài)。四是“扎實(shí)轉(zhuǎn)”，用堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)作為支撐，從實(shí)際出發(fā)，明確方向目標(biāo)。五是“有序轉(zhuǎn)”，既不能觸碰法律、紀(jì)律、規(guī)矩的底線，也要協(xié)調(diào)好與其他司局和部門(mén)的職能邊線。通過(guò)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，盡快找到差距和不足，“邊討論邊轉(zhuǎn)型”。

張新梅表示，學(xué)習(xí)活動(dòng)激發(fā)了大家的責(zé)任感，工作上高標(biāo)準(zhǔn)、高站位、高視野，并自覺(jué)樹(shù)立平臺(tái)服務(wù)思維和協(xié)作思維。通過(guò)多方協(xié)作，促進(jìn)形成與創(chuàng)新相匹配的全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)和價(jià)值鏈條，使決策制定實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)新能力到成果的真正轉(zhuǎn)化。