做好新常態(tài)下經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)

“新常態(tài)下，我們不能再留戀過去手中的那點權(quán)力，政府通過分配資金、物資和行政審批行使職能的時代已經(jīng)過去。我們也不能始終抱著以往行業(yè)管理的思維，那只是市場經(jīng)濟體制建立完善過程中的過渡性做法?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長李仰哲表示，轉(zhuǎn)型問題其實早就擺在那里——當煤電油氣運不再那么緊張，當沒有重大突發(fā)事件發(fā)生時，經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局需要做什么？

善時而動，順勢有為。按照國家發(fā)展改革委黨組的部署，根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)提出樹立“全局視野、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新思維”的要求，運行局班子帶領(lǐng)全局同志對做好新常態(tài)下的運行調(diào)節(jié)工作進行了深入思考和不懈探索，始終堅持以轉(zhuǎn)變職能為主線，以經(jīng)濟運行態(tài)勢監(jiān)測分析和風險因素研判為突破口，以煤電油氣運協(xié)調(diào)保障和重大突發(fā)事件應(yīng)對為抓手，努力在定位轉(zhuǎn)型中開辟新的工作領(lǐng)域、創(chuàng)新運行調(diào)節(jié)方式方法。

強監(jiān)測重信息，全局視野看大勢

謀全局者方能謀一域，把握態(tài)勢才能做好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。李仰哲指出，新形勢下，經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作既要埋頭干，也要抬頭看，只有看得準才能干得好。抬頭看，就是要以全局視野看大勢、辨形勢、識走勢，做好經(jīng)濟運行態(tài)勢監(jiān)測分析和風險因素研判是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。

“運行調(diào)節(jié)首先要了解信息，并通過信息反饋引導(dǎo)市場主體，同時依托信息更好地為決策服務(wù)。”李仰哲將運行調(diào)節(jié)工作概括為信息監(jiān)測、走勢分析、風險研判、信息引導(dǎo)、破解難題、緩和矛盾。信息監(jiān)測是前提，通過加強信息監(jiān)測、引導(dǎo)與服務(wù)，更好地開展運行調(diào)節(jié)工作。

——建立實物量指標監(jiān)測機制。通過發(fā)用電量、貨運量等實物量指標的變化，及時捕捉先行性指標變化所反映的苗頭性、傾向性問題，準確研判經(jīng)濟運行走勢，并針對經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，提出解決思路與政策建議。

——建立日監(jiān)測、旬調(diào)度和月會商機制?！叭ツ旯舱匍_12次月度經(jīng)濟運行態(tài)勢分析會商會議，包括交通運輸部、國家統(tǒng)計局等相關(guān)部門，煤炭工業(yè)協(xié)會、電力企業(yè)聯(lián)合會、鋼鐵工業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會以及鐵路總公司、中石油、中石化等重點企業(yè)共19個單位參加，形成12篇綜合分析報告”。運行局有關(guān)同志介紹，到關(guān)鍵節(jié)點時，還會邀請有關(guān)綜合部門、專業(yè)部門和單位，共同分析會商經(jīng)濟運行中的動態(tài)情況，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的突出矛盾，并提出針對性的政策措施建議，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)，防止演變?yōu)槿中詥栴}。

——建立調(diào)查研究工作機制。據(jù)了解，經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局2014年全年共開展綜合性和煤炭、電力、油氣、物流、應(yīng)急等專業(yè)性領(lǐng)域調(diào)研共28次。通過定期的連續(xù)性綜合調(diào)研，更加全面深入地了解經(jīng)濟運行的態(tài)勢和走勢。在調(diào)研中，注重把握突出矛盾和苗頭性、傾向性、潛在性問題，注重分析深層次原因，注重總結(jié)有關(guān)地區(qū)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險等方面的好做法，并特別注重應(yīng)對措施的研究和儲備。

一分耕耘，一分收獲。經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局的信息工作成績突出。據(jù)了解，2014年，運行局報送政務(wù)信息234篇，報送數(shù)量在發(fā)展改革委各職能部門中名列前茅，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了大量信息參考。同時，對社會預(yù)期的引導(dǎo)作用也更加凸顯。據(jù)統(tǒng)計，2014年運行局共發(fā)布門戶網(wǎng)站信息4208條，既包括工作動態(tài)，也包括運行情況分析，內(nèi)容涉及宏觀經(jīng)濟運行、煤炭、電力、油氣、運輸、產(chǎn)業(yè)運行等多個領(lǐng)域。據(jù)了解，很多分析得到了各地經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門和一些行業(yè)協(xié)會的好評，并有效運用到實際工作中。

此外，運行局還注重加強對地方運行調(diào)節(jié)工作的指導(dǎo)。組織專業(yè)培訓(xùn)，邀請專家就宏觀經(jīng)濟形勢與長期發(fā)展趨勢、經(jīng)濟運行風險等內(nèi)容進行專題培訓(xùn)，重點解決“怎么看”和“怎么辦”的問題，提高地方對經(jīng)濟形勢的預(yù)判能力和運行調(diào)節(jié)水平。

定位于結(jié)合部，創(chuàng)新方式解難題

“運行局過去也分配過資金，有過緊缺生產(chǎn)要素和運力資源的協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)，還有一些與行業(yè)管理相關(guān)的行政審批事項。但隨著改革的深化，基本上都已經(jīng)轉(zhuǎn)移、下放或取消?！崩钛稣苤赋?，經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作的定位和基礎(chǔ)平臺在“結(jié)合部”，即銜接經(jīng)濟正常運行所需要的各種要素，對接工交能源各行業(yè)和領(lǐng)域，調(diào)節(jié)供給和需求。而銜接、對接、調(diào)節(jié)，恰恰需要堅持問題導(dǎo)向，哪里有問題，哪里就有經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)作為的空間，這些都集中體現(xiàn)在全力破解運行中的難題上。

煤炭脫困是自去年以來經(jīng)濟運行中的“一大難事”——不僅僅涉及到產(chǎn)煤省區(qū)、諸多企業(yè)、一個行業(yè)，也漸漸影響全局。為貫徹落實國務(wù)院煤炭行業(yè)脫困決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和單位建立煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動落實，堅決遏制違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)，著力化解過剩產(chǎn)能，限制劣質(zhì)煤的流通和使用以及推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整等。在此過程中，運行局特別注重發(fā)揮“結(jié)合部”作用，牽頭組織和參加煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會議26次，研究制定了一系列具體措施并持續(xù)加大力度抓落實，煤炭脫困工作取得階段性成效。

“原來的生產(chǎn)能力核定在我們這里，職能調(diào)整之后移交給國家煤礦安監(jiān)局了。同時新上煤炭項目、違法違規(guī)處罰職能也都不在運行局，但煤炭脫困卻是經(jīng)濟運行中的問題。因此，運行局應(yīng)該主動牽頭推動，協(xié)調(diào)國家能源局、煤礦安監(jiān)局以及相關(guān)協(xié)會共同發(fā)揮作用?！崩钛稣苤赋觯斏婕暗竭M出口政策、財稅政策、金融政策的調(diào)整時，運行局需要組織相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，共同商討解決相關(guān)問題。據(jù)了解，去年以來運行局會同有關(guān)部門下發(fā)了加強煤礦井下生產(chǎn)布局管理的煤炭生產(chǎn)技術(shù)裝備改革導(dǎo)向意見，發(fā)布了《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。在煤炭脫困方面的綜合施策，使相關(guān)工作實現(xiàn)了從事后被動處理向事前事中主動調(diào)節(jié)的重要轉(zhuǎn)變。

春運40天，近30億人次的全國性人口流動，確保群眾安全有序出行不可謂不難。“公安部門管道路交通安全與治安，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門抓安全監(jiān)督，鐵路、民航、公路等部門抓運輸生產(chǎn)安全……涉及到眾多部門的工作，如何統(tǒng)籌？作為承擔宏觀協(xié)調(diào)職責的國家發(fā)展改革委職能部門之一，我們要切實擔當起組織協(xié)調(diào)之責?！崩钛稣苤赋?，今年春運期間運行局就提前跟教育部門溝通，引導(dǎo)高校錯峰放假，大大緩解了交通運輸壓力，同時還聯(lián)合共青團中央有關(guān)部門組織了志愿者服務(wù)春運活動。據(jù)介紹，為促進服務(wù)質(zhì)量的提高，運行局還借力信用管理機制，引入第三方服務(wù)評價體系，對重點城市春運服務(wù)水平進行綜合評估。多管齊下，實現(xiàn)了從“一事一辦”向依靠體制機制創(chuàng)新的有效轉(zhuǎn)變。

迎峰度夏、迎峰度冬工作也是一道特殊的難題。“每年夏天都是用電高峰期，全國光空調(diào)就有近兩億千瓦的負荷，供需矛盾十分突出。為此，我們要加強需求側(cè)管理，保障民生用電，排列用電的先后順序，確保有序?！崩钛稣苤赋觯康较亩瑑蓚€季節(jié)，清潔能源有效利用的矛盾就會凸顯。比如，云南、四川等地區(qū)的水電發(fā)展很快，夏天正好是汛期，水電要多發(fā)電，但為保安全，火電也不能全停，這就是一對矛盾。同樣，迎峰度冬時，風電、太陽能發(fā)電和供熱之間統(tǒng)籌兼顧也是難題。還有，電源點建設(shè)和輸電通道建設(shè)如何協(xié)調(diào)？整個電力規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展如何更好匹配？這些問題都會在運行中反映出來。運行局能夠也善于從專項協(xié)調(diào)中發(fā)現(xiàn)深層次矛盾，推動運行調(diào)節(jié)工作由以保障供應(yīng)為主向供需雙向調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。

筑基礎(chǔ)建機制，急難險重顯身手

“運行局是承擔著國家發(fā)展改革委應(yīng)急職能的司局，抓大事的同時不能誤急事。”李仰哲指出，運行局除了監(jiān)測研判經(jīng)濟運行態(tài)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國煤電油氣運保障工作，組織煤、電、油、氣及其他重要物資的緊急調(diào)度和交通運輸綜合協(xié)調(diào)外，還承擔著編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃、重要應(yīng)急物資儲備建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急物資保障工作、組織應(yīng)對有關(guān)重大突發(fā)性事件的職能。

回顧運行局的發(fā)展歷程，從2003年非典，到此后經(jīng)濟上升周期時煤電油氣運供求持續(xù)緊張，再到2008年的雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震等自然災(zāi)害……運行局在重大突發(fā)事件應(yīng)對方面扮演著不可或缺的角色。

去年云南魯?shù)?、景谷地震等?zāi)害發(fā)生時，運行局立即啟動24小時應(yīng)急值守，快速建立由20多個部門參加的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)恢復(fù)工作聯(lián)絡(luò)機制，及時將相關(guān)信息上報委領(lǐng)導(dǎo)和國辦，有效發(fā)揮了應(yīng)急狀態(tài)下的重要功能性作用。

快速高效的應(yīng)急響應(yīng)得益于平時的應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)。李仰哲指出，運行局堅持把常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，在不確定中尋找確定性，建立了常態(tài)下的局處長帶班制度；組織編制應(yīng)急物資分類與目錄，并在此基礎(chǔ)上逐步建立應(yīng)急生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，增強應(yīng)急保障的主動性和時效性；注重與地方相關(guān)部門的交流與聯(lián)系，打造上下聯(lián)動、協(xié)同配合的工作網(wǎng)絡(luò)；并在事后對每一次突發(fā)事件的響應(yīng)過程和相關(guān)措施及時進行總結(jié)和推廣。

關(guān)鍵時刻“拿得出、頂?shù)蒙稀⒋虻泌A”，與強有力的隊伍建設(shè)密不可分。李仰哲表示，運行局在近年工作中完成了很多急難險重任務(wù)，也形成了能吃苦、能戰(zhàn)斗、不惜力的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風。

運行局特別注重把業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍建設(shè)融為一體，在機關(guān)定位轉(zhuǎn)型討論活動中，每個處室每周都會擠出時間專門進行學(xué)習(xí)，同時創(chuàng)新學(xué)習(xí)討論形式，積極利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺開展學(xué)習(xí)交流。

運行局從局領(lǐng)導(dǎo)到干部職工紛紛表示，機關(guān)定位轉(zhuǎn)型雖經(jīng)初步探索取得了一些經(jīng)驗，但仍在進程之中，任重而道遠。在國家發(fā)展改革委黨組領(lǐng)導(dǎo)下，全體干部職工有信心實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，提升新常態(tài)下的經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)水平。