把握轉(zhuǎn)型內(nèi)涵 主動適應(yīng)新形勢

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》4月10日起正式施行。新目錄中，外商投資限制類條目縮減一半，重點放寬服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)準(zhǔn)入。這是繼國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司將外商投資項目由全面核準(zhǔn)改變?yōu)橛邢藓藴?zhǔn)和普遍備案相結(jié)合的管理方式之后，又一項旨在進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的重要舉措。

“做好外資和境外投資工作必須把握定位轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵和要求?！蓖赓Y司司長顧大偉表示，“我們必須持續(xù)調(diào)適利用外資和境外投資工作的理念、政策、方法，積極主動適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢。”

提升認(rèn)識，積極對接

根據(jù)《中共國家發(fā)展改革委黨組關(guān)于開展“推進(jìn)機關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動方案》要求，外資司黨支部認(rèn)真部署落實，扎實開展“推進(jìn)機關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動，在司黨支部書記、司長顧大偉的帶領(lǐng)下，以黨小組為單位，結(jié)合各處工作職能，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論活動。外資司黨員干部一致認(rèn)為，開展“推進(jìn)機關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動具有重要的現(xiàn)實意義。這是“兩轉(zhuǎn)三大”和群眾路線教育實踐活動的延續(xù)和深化，是國家發(fā)展改革委主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、全面提升發(fā)展改革工作水平的重要舉措。

顧大偉表示，新形勢下進(jìn)一步做好利用外資和境外投資工作，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，必須以“四個全面”的戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷為引領(lǐng)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。

顧大偉進(jìn)一步分析說，從國際上看，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新形勢新趨勢。近年來，世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)鏈整合進(jìn)一步拓展和深化。受全球經(jīng)濟(jì)影響，跨國投資復(fù)蘇緩慢。各國積極吸引跨國投資，引資競爭更加激烈。自由貿(mào)易區(qū)和國際投資協(xié)定談判更加活躍。國際投資規(guī)則呈現(xiàn)新的變化。進(jìn)一步完善投資環(huán)境和擴(kuò)大開放，日益成為國際經(jīng)濟(jì)合作的趨勢?！半S著我國與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，利用外資和境外投資工作必須更加積極主動地對接外部環(huán)境?！?/p>

從國內(nèi)看，要主動認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。我國利用外資進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢正在發(fā)生變化，能源資源和生態(tài)環(huán)境壓力凸顯，必須認(rèn)清和尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，及時轉(zhuǎn)換動力，培育形成市場體系健全、行政服務(wù)高效、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備的綜合新優(yōu)勢。隨著“走出去”規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國正在由資本輸入國逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本輸出國。要加強對“走出去”的引導(dǎo)和服務(wù)，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

“在這樣的背景下，我們的定位轉(zhuǎn)型必須是主動的、持續(xù)的，要切實提高對重大趨勢的研判能力，把謀大事、議大事、抓大事作為首要工作，更加主動地開展原創(chuàng)性工作，拓展國際投資合作的領(lǐng)域和空間。”顧大偉指出。

提質(zhì)增效，落在實處

在2014年12月全國政協(xié)召開的關(guān)于“加快轉(zhuǎn)變政府職能、增強政府公信力”的雙周協(xié)商座談會上，全國境外投資項目備案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)受到了許多政協(xié)委員肯定和積極評價。而這一系統(tǒng)的建成和啟用正是外資司的重點工作之一。

外資司相關(guān)工作人員表示，2014年6月，國家發(fā)展改革委建成并啟用了全國境外投資項目備案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，企業(yè)可以直接登錄網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)填報項目備案申請表，無需報送紙質(zhì)材料，企業(yè)可實時查詢項目辦理狀態(tài)，及時掌握備案辦理進(jìn)度?！耙郧靶枰?0個工作日完成，啟用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)節(jié)省了2/3時間，現(xiàn)在7個工作日就可以完成備案?！?/p>

“過去，我們的工作重點是在項目審批上，如今，實施備案制度，我們就可以實時掌握企業(yè)辦理備案的情況，指導(dǎo)監(jiān)督地方備案工作，并可對全國境外投資備案情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，加強了對境外投資動態(tài)監(jiān)測工作?！痹摴ぷ魅藛T表示，“備案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)啟用以來，境外投資便利化程度明顯提高?！?/p>

2014年11月18日，國務(wù)院正式頒布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）》，對2013年版本再次修訂。新目錄共取消、下放38項核準(zhǔn)權(quán)限，涉及農(nóng)業(yè)水利、能源、交通運輸、境外投資等12個領(lǐng)域。比照2013年本的投資目錄，大概99%左右的境外項目都取消了核準(zhǔn)，改為備案。

“除少數(shù)有特殊規(guī)定的項目之外，境外投資項目這次一律取消核準(zhǔn)。這是境外投資管理體制上的重大改革?！鳖櫞髠ケ硎荆耙环矫?，這是中國經(jīng)濟(jì)投資體制改革的需要，另一方面，我們要擴(kuò)大開放，通過這樣的投資體制上的改革，來推進(jìn)企業(yè)投資決策的自主權(quán)的落實。此外，要通過這樣的開放更深度地融入全球經(jīng)濟(jì)?！?/p>

以學(xué)習(xí)為契機，轉(zhuǎn)變職能

據(jù)了解，外資司以“推進(jìn)機關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動為契機，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方法、管理作風(fēng)，加強重大問題研究，做好戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)，深化跨境投資管理體制改革。推進(jìn)新一輪對外開放，加快開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。

在外商投資方面，要重點研究負(fù)面清單模式下外資監(jiān)管體系，完善外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域引導(dǎo)政策；貫徹落實《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》，放寬制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入；持續(xù)深化外商投資項目備案、核準(zhǔn)管理制度改革，及時跟蹤分析評估改革效果，既提高便利化水平，又強化事中事后監(jiān)管；修訂、制定外商投資法律法規(guī)，促進(jìn)內(nèi)外資法律法規(guī)統(tǒng)一，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。

在境外投資方面，要聚焦重大問題，開展“十三五”規(guī)劃研究；徹底跳出項目核準(zhǔn)和備案的傳統(tǒng)管理思路，把工作重點放在加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)上，完善境外投資項目監(jiān)管；健全境外投資法規(guī)體系，優(yōu)化管理體系和程序；創(chuàng)新對外投資合作機制，支持有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域加快“走出去”步伐；加強與重點國家合作，推進(jìn)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

在國外貸款方面，要著力改革審批制度，該放的徹底放下去，最大限度減少行政審批，最大限度減少自由裁量權(quán)；重點做好國外優(yōu)惠貸款規(guī)劃管理、中長期國際商業(yè)貸款管理和境外發(fā)債管理等改革；按照“四個公開”（要求公開、程序公開、過程公開、結(jié)果公開）的原則，推動貸款信息全流程公開。