發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用

今年2月25日，國家發(fā)展改革委召開會議，部署開展“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動。過去一年多來，體改司作為國家發(fā)展改革委的綜合改革司局，積極適應(yīng)全面深化改革的新形勢，精心組織制定改革方案，協(xié)調(diào)落實國家發(fā)展改革委承擔(dān)的重點改革任務(wù)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)工作職能、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，有力發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

定位：

全面深化改革帶來重大機(jī)遇

面對全面深化改革的新形勢新任務(wù)新要求，體改司對推進(jìn)定位轉(zhuǎn)型的重要性緊迫性，有著獨到的理解和認(rèn)識。過去，改革更加側(cè)重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，往往是某一領(lǐng)域的改革單兵突進(jìn)，改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性不足；全面深化改革的新形勢下，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革協(xié)同推進(jìn)，全面展開。

“當(dāng)前，改革的最大特點就是全面性?！斌w改司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

相比過去30多年的改革，全面深化改革確有許多不同之處：一是“統(tǒng)籌”，即不是單個領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補，而是各個方面體制與制度的深度革新，是全方位的改革和創(chuàng)新。二是“系統(tǒng)”，即不是各個領(lǐng)域體制改革的單項推進(jìn)，而是各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革的系統(tǒng)推進(jìn)。三是“集成”，即不是止步于改進(jìn)體制機(jī)制，而是著眼于制度聚合與集成，形成總體性的制度成果，既有“物理反應(yīng)”，又有“化學(xué)反應(yīng)”。正如習(xí)近平總書記所指出的，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

體改司對如何處理好政府與市場的關(guān)系、促進(jìn)改革與發(fā)展相結(jié)合、推動部門司局系統(tǒng)形成合力，也有著自己的理解和認(rèn)識。

“新形勢下，改革的出發(fā)點和落腳點不同以往。我們要牢牢堅持問題導(dǎo)向，使改革更好地服務(wù)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、防風(fēng)險。要把有效解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出問題作為檢驗經(jīng)濟(jì)體制改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，針對發(fā)展中深層次矛盾凸顯、新老問題疊加、風(fēng)險隱患增多、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等困難和問題，通過改革提振社會信心、激發(fā)市場活力、釋放發(fā)展?jié)摿?、化解潛在風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，培育和催生發(fā)展新動力。”該負(fù)責(zé)人表示。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是黨的十八屆三中全會在理論上的重大突破。讓市場在資源配置中起決定性作用，就必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。而更好地發(fā)揮政府的作用，則要“定好位”、“防越位”、“補缺位”?！岸ê梦弧?，就是要求政府當(dāng)好國民經(jīng)濟(jì)的“掌舵人”、市場規(guī)則的制定者、市場運行的“裁判員”、基本公共服務(wù)的提供者、公平正義的維護(hù)者；“防越位”，就是把該放的堅決放開，改革行政審批制度，全面清理非行政許可審批事項，推行權(quán)力清單制度，讓政府“法無授權(quán)不可為”；“補缺位”，就是把公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理等很多該管而沒管好的事堅決管好。

“我們要以處理好政府和市場關(guān)系為核心，以深化行政審批制度改革為突破口，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域改革，最大限度激發(fā)市場和社會活力，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能?！痹撠?fù)責(zé)人表示，“投融資體制改革、價格改革、國有企業(yè)和重點行業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革、科技體制改革、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)、生態(tài)文明制度建設(shè)等都是改革的重點任務(wù)，體改司將抓住全面深化改革的大好時機(jī)，在這些方面主動協(xié)調(diào)、有所作為?！?/p>

轉(zhuǎn)型：

勇于承擔(dān)全面深化改革新任務(wù)

“相對而言，體改司過去在國家發(fā)展改革委的位置感、著力點總覺有限。全面深化改革以后，體改司一下子就像汪洋里的小船找到了方向，心明眼亮，工作任務(wù)越來越明確?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

2014年是體改司任務(wù)最多、加班最多、成果最多的一年。2015年體改司的工作任務(wù)將更加繁重，可以說是形勢喜人、形勢逼人。體改司作為國家發(fā)展改革委綜合改革司局，肩負(fù)的責(zé)任尤其重大。“我們要加快定位轉(zhuǎn)型，除承擔(dān)有關(guān)改革任務(wù)在部門和委內(nèi)司局層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能外，還承擔(dān)著多項重大改革任務(wù)的方案制定和組織實施工作，工作任務(wù)前所未有地飽滿。”該負(fù)責(zé)人說。

2014年，國家發(fā)展改革委如期完成了中央督辦的21項年度重點改革任務(wù)，2015年又承擔(dān)著19項年度重點改革任務(wù)，這些改革很多都是難啃的硬骨頭。為了落實好中央部署由國家發(fā)展改革委牽頭的各項改革，體改司牽頭制定了分工方案，明確了各項改革的責(zé)任單位，提出改革的預(yù)期成果形式和時間進(jìn)度要求；進(jìn)一步健全委內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，建立了改革聯(lián)絡(luò)員制度，國家發(fā)展改革委每個司局都明確一位側(cè)重改革的負(fù)責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)行不定期會商，及時溝通、研究、協(xié)調(diào)改革工作。去年下半年，體改司還建立了重點改革任務(wù)每日督辦碰頭會制度，由委領(lǐng)導(dǎo)主持，承擔(dān)改革任務(wù)的司局負(fù)責(zé)人參加，每天聽取進(jìn)展情況、研究安排下一步工作，推動重點任務(wù)日有所進(jìn)。

“中改辦對改革任務(wù)的督辦，在一定程度上也形成了倒逼機(jī)制，很多改革進(jìn)度明顯加快?！痹撠?fù)責(zé)人說，體改司將進(jìn)一步加強改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，增強推進(jìn)改革的合力，“把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關(guān)、需要涉的險灘標(biāo)出來，加強對跨區(qū)域跨部門重大改革事項協(xié)調(diào)，一鼓作氣、勢如破竹地把改革難點攻克下來。”

除了綜合協(xié)調(diào)改革推進(jìn)工作，體改司還承擔(dān)了大量改革方案的研究制定和落地實施工作。今年，一方面，要著力推出一批新的改革舉措，包括：制定清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法的意見，制定行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案，開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點，制定石油天然氣、鹽業(yè)體制改革方案等；另一方面，要著力抓好已經(jīng)出臺的改革舉措落地，包括公務(wù)用車制度改革、電力體制改革、國有林場林區(qū)改革等。

“2015年，我們要著力增強溝通協(xié)調(diào)的主動性，經(jīng)常性地向中央改革辦、經(jīng)濟(jì)生態(tài)組、國辦等認(rèn)真匯報，密切溝通；要把方案制定作為中心環(huán)節(jié)，注重多目標(biāo)統(tǒng)籌、多利益兼顧、多方案比較，反復(fù)論證、精雕細(xì)琢，努力兼顧各方訴求，凝聚各方共識，嚴(yán)格工作程序，確保各環(huán)節(jié)工作規(guī)范進(jìn)行?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

除此之外，加強對改革試點試驗工作的指導(dǎo)，也是體改司的重要工作內(nèi)容。體改司組織了國家綜合配套改革試驗區(qū)第三方評估，總結(jié)試驗區(qū)的經(jīng)驗。今年，體改司將著力做好經(jīng)驗推廣工作，并在試驗區(qū)部署一批新的改革任務(wù)。同時，體改司將推進(jìn)工業(yè)用地市場化配置改革試點、中小城市綜合改革試點等試點工作，從實踐中尋找最佳改革方案。

制度建設(shè)：

為推動改革落地提供制度保障

“現(xiàn)在體改司正是需要‘出活的時候，如何認(rèn)真思考和謀劃自身工作，并體現(xiàn)在行動上，怎么使改革工作落地并開展下去？這需要制度化保障和隊伍作風(fēng)的改變！”該負(fù)責(zé)人強調(diào)。

他認(rèn)為，抓落實是今年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的重點和難點，要完善務(wù)實高效的改革推進(jìn)機(jī)制，加強部門間溝通銜接和協(xié)作互動，建立跨部門和上下聯(lián)動的工作機(jī)制聯(lián)合攻關(guān)。要建立改革落實責(zé)任制，明確改革落實的責(zé)任主體；要出臺細(xì)化實施方案，著重抓好標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措；要加強跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革實施中的新情況新問題；要強化督促評估，落實督辦責(zé)任制和評估機(jī)制，特別是要發(fā)揮社會輿論和第三方評估機(jī)制作用。通過精心組織改革方案的落地實施，確保改有所進(jìn)、改有所成。

在體改司全體的共同努力下，全司研究制定了14項工作制度，加上已經(jīng)形成的行之有效的制度，編印了體改司工作手冊，涵蓋了會議、工作協(xié)調(diào)、調(diào)研、公文辦理、崗位責(zé)任、借助外腦、紀(jì)律建設(shè)、信息報送、課題研究、資料傳閱、集中學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)交流、支部建設(shè)等方方面面。

例如，健全日常公文運轉(zhuǎn)機(jī)制，提高公文辦理質(zhì)量和效率，要堅持“精簡、高效、合規(guī)”原則，做到“臨近逾期必報告，可能逾期必說明，無故逾期必問責(zé)”；健全工作碰頭會機(jī)制，每周集中研究一次如何推進(jìn)全司的業(yè)務(wù)工作，提高工作的預(yù)見性、前瞻性，確保各項工作有條不紊、按計劃推進(jìn)；健全委內(nèi)改革聯(lián)絡(luò)員的工作機(jī)制，把會務(wù)籌備、會上協(xié)調(diào)、會后落實等環(huán)節(jié)都機(jī)制化，提高辦會效率，提升會議效果；進(jìn)一步發(fā)揮部際聯(lián)席會議的作用，在部際聯(lián)席會議會議成員和聯(lián)絡(luò)員兩個層面，集中研究重大改革、溝通各方情況，協(xié)調(diào)不同意見。

“我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，增強做好改革工作的使命感和責(zé)任感，更好地適應(yīng)全面深化改革的形勢需要。真正使體改司形成一支信念堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律的干部隊伍，有戰(zhàn)斗力、有創(chuàng)造力、有凝聚力，懂改革、會改革、敢改革?！痹撠?fù)責(zé)人指出。