保運(yùn)轉(zhuǎn) 抓落實(shí) 謀大事

發(fā)展新階段里，實(shí)現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項(xiàng)目安排向制度供給、從單打獨(dú)斗向縱橫協(xié)管轉(zhuǎn)變，是國(guó)家發(fā)展改革委加快轉(zhuǎn)變職能的新要求。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳副主任吳亞峰表示，國(guó)家發(fā)展改革委要適應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。作為樞紐機(jī)構(gòu)，辦公廳的定位與轉(zhuǎn)型首當(dāng)其沖。

做樞紐：打破慣例保運(yùn)轉(zhuǎn)

國(guó)家發(fā)展改革委在轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)中，一個(gè)顯見(jiàn)的變化就是，管理理念上進(jìn)一步強(qiáng)化大局、服務(wù)和法治意識(shí)；管理職能上有效推進(jìn)微觀向宏觀、審批向監(jiān)管、項(xiàng)目安排向制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變；在管理方式上更加便捷化、信息化和規(guī)范化；在管理作風(fēng)上更加突出便民、高效和務(wù)實(shí)。

2014年，按照國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的精神，國(guó)家發(fā)展改革委黨組從工作全局出發(fā)部署了政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)工作。吳亞峰介紹說(shuō)，“2014年12月1日，政務(wù)服務(wù)大廳試運(yùn)行，國(guó)家發(fā)展改革委13項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐大廳。今年4月底前，將實(shí)現(xiàn)全部審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳受理。”

2015年1月1日，政務(wù)服務(wù)大廳正式運(yùn)行，通過(guò)“一口受理、限時(shí)辦結(jié)、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”，承擔(dān)起國(guó)家發(fā)展改革委自我革新、簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要使命，充分體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展改革委依法行政、服務(wù)基層、轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、廉政勤政、防范風(fēng)險(xiǎn)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

在此基礎(chǔ)之上，今年3月份，為不斷提高行政審批規(guī)范化管理水平，辦公廳又組織政務(wù)服務(wù)大廳系統(tǒng)梳理、全面分解細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)，形成了10個(gè)方面35項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)清單。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)知名度向美譽(yù)度的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“前店后廠”有序銜接、一體互動(dòng)。

“做好樞紐，保障全委機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，這是辦公廳新定位中的基礎(chǔ)?！眳莵喎褰榻B說(shuō)。

“我們沒(méi)有雙休日、節(jié)假日，因?yàn)閲?guó)家發(fā)展改革委的文電量大、面寬、事急，涉密等級(jí)高，文電運(yùn)轉(zhuǎn)一天也不能停，要保障及時(shí)送委領(lǐng)導(dǎo)閱批，送主要領(lǐng)導(dǎo)的文電不能隔日?！痹谌粘９ぷ髦校k公廳堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏地做好每一件工作，始終繃緊“辦公運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)小事”這根弦，確保機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、不出錯(cuò)。與此同時(shí)，積極適應(yīng)新情況，主動(dòng)創(chuàng)新工作方法，及時(shí)更新制度、再造流程。

“不要總是想著‘過(guò)去如何、‘慣例怎樣，而是要敢于打破思維定式、行為慣性和路徑依賴(lài)。按照委領(lǐng)導(dǎo)的要求，辦公廳正在全力組織文電運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議值班、政務(wù)信息、督查督辦、議案信訪、保衛(wèi)保密、電子政務(wù)、檔案管理等政務(wù)流程優(yōu)化再造，為全委定位轉(zhuǎn)型提供高效載體。”

除了做好國(guó)家發(fā)展改革委機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐，辦公廳還為“上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮發(fā)展改革系統(tǒng)整體合力”盡力提供服務(wù)。

服務(wù)的理念要深入到具體工作中。吳亞峰說(shuō)：“我們正在為全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)（包括物價(jià)局）的領(lǐng)導(dǎo)辦理‘出入證，下一步，還將為副省級(jí)以上政府駐京負(fù)責(zé)發(fā)展改革工作相關(guān)處室公務(wù)車(chē)輛辦理‘車(chē)證，切實(shí)解決‘門(mén)難進(jìn)問(wèn)題。牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，讓地方發(fā)展改革部門(mén)的同志有‘回家的感覺(jué)。”

做助手：“件件有落實(shí)”

一分部署，九分落實(shí)?！耙环矫妫k公廳堅(jiān)持主動(dòng)作為，以‘釘釘子的精神，助力全委重大工作事項(xiàng)的落實(shí)；另一方面，協(xié)調(diào)推動(dòng)各司局、各地方發(fā)展改革部門(mén)，與其他政府部門(mén)縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)。辦公廳就是協(xié)調(diào)落實(shí)全委重大事項(xiàng)的‘助手。所有黨中央、國(guó)務(wù)院的交辦交閱事項(xiàng)，辦公廳都要給委領(lǐng)導(dǎo)提閱辦意見(jiàn)，明確主辦和協(xié)辦司局。這就要求辦公廳必須對(duì)各個(gè)司局的具體職能有深入了解，對(duì)全委重點(diǎn)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)保障要時(shí)時(shí)了解掌握?！眳莵喎逭f(shuō)，“這對(duì)辦公廳工作人員的綜合能力提出了更高要求，也對(duì)工作方式方法形成倒逼?！?/p>

從辦公廳督查室了解到，2014年以來(lái)，辦公廳每季度將習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理批示國(guó)家發(fā)展改革委事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行梳理，并專(zhuān)題上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)同志辦公室，建立了定期報(bào)告的機(jī)制。今年初，辦公廳上報(bào)的2014年領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)落實(shí)情況，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理均做出重要批示，對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委工作給予充分肯定，并提出希望和要求。

與此同時(shí)，為服務(wù)好地方和部門(mén)，辦公廳建立了較為完善的反饋機(jī)制?！暗胤街饕I(lǐng)導(dǎo)來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委商談需要落實(shí)的事項(xiàng)，我們組織委內(nèi)各司局，共同努力，做到件件有回音、有落實(shí)?！眳莵喎褰榻B說(shuō)。

在辦公廳督查室，厚厚一疊文件里，詳細(xì)記錄了過(guò)去一年地方（部門(mén)）主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委商談工作需辦理事項(xiàng)，以及國(guó)家發(fā)展改革委做出的書(shū)面答復(fù)。文件夾里有清單、有復(fù)函，還有很多感謝信。

2014年12月8日下午，吉林省委書(shū)記巴音朝魯、吉林省省長(zhǎng)蔣超良來(lái)到國(guó)家發(fā)展改革委，就吉林省特高壓輸電工程建設(shè)、生態(tài)移民工程建設(shè)和長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)等事項(xiàng)，與委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了商談。12月29日，辦公廳在商談中需要落實(shí)事項(xiàng)有關(guān)情況進(jìn)行的復(fù)函中寫(xiě)道：“吉林省是東北電網(wǎng)的重要組成部分，電力富余問(wèn)題應(yīng)與東北地區(qū)電力富余問(wèn)題統(tǒng)籌解決”；“近年來(lái)，國(guó)家在安排林業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造、國(guó)有墾區(qū)危房改造、工礦棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等資金時(shí)，都對(duì)吉林省給予了重點(diǎn)支持。在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付中，也統(tǒng)籌考慮了吉林省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)需求和工礦區(qū)歷史遺留問(wèn)題”……

充分溝通、給予支持、提供建議——這是國(guó)家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念的一項(xiàng)看得見(jiàn)的成果。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，共有16個(gè)?。▍^(qū)、市）和3個(gè)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)委商談工作26次，提出需要國(guó)家發(fā)展改革委支持解決事項(xiàng)304項(xiàng)。我們均在20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)每一項(xiàng)事項(xiàng)給予了書(shū)面回復(fù)?！眳莵喎灞硎荆啊写饛?fù)的工作方法，得到了地方和部門(mén)的充分肯定和好評(píng)?！?/p>

做參謀：敏銳捕捉新變化

新的發(fā)展形勢(shì)，新的發(fā)展要求，對(duì)辦公廳的工作提出了新挑戰(zhàn)。“出謀劃策做參謀，這是辦公廳新定位中的關(guān)鍵。”吳亞峰指出，一方面，要增強(qiáng)對(duì)工作的預(yù)判能力。及時(shí)了解中央重大部署，掌握新任務(wù)新要求，更加敏銳地捕捉重大問(wèn)題重大變化，主動(dòng)提出工作建議；另一方面，要增強(qiáng)對(duì)決策的輔助作用。更加自覺(jué)地開(kāi)展原創(chuàng)性工作，及時(shí)匯總分析苗頭性?xún)A向性潛在性問(wèn)題，有效運(yùn)用上報(bào)信息等渠道，推進(jìn)各類(lèi)成果轉(zhuǎn)化。

今年一季度，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。從辦公廳委主任辦公室了解到，按照徐紹史主任的指示精神，在李樸民秘書(shū)長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，委主任辦公室每月組織全委各司（廳、局、室）結(jié)合各自工作、全委職能乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革全局，研究提出需要關(guān)注的苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題以及相關(guān)對(duì)策建議，并在此基礎(chǔ)上匯總形成具有較強(qiáng)針對(duì)性、前瞻性的材料，供國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和委領(lǐng)導(dǎo)參考。這一舉措成為全委謀大事、議大事、抓大事和當(dāng)好參謀助手的重要抓手。

當(dāng)前，提升信息化手段對(duì)宏觀調(diào)控決策的支撐能力被提上重要日程。為此，一方面，辦公廳動(dòng)員各司局將業(yè)務(wù)工作和信息工作有機(jī)結(jié)合，撰寫(xiě)和報(bào)送高質(zhì)量的信息稿件，提高信息報(bào)送的主動(dòng)性和積極性；另一方面，不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)中央深化改革的新決定、對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新判斷和宏觀調(diào)控的新思路，對(duì)要上報(bào)的信息精心編審，打造精品。目前，辦公廳已在建立重要信息全流程保障制度、加強(qiáng)信息采用情況反饋、完善每月上報(bào)信息情況通報(bào)制度、為各類(lèi)成果的轉(zhuǎn)化利用搭建平臺(tái)等方面，取得明顯成效。

從辦公廳信息處了解到，目前，全委上報(bào)信息的氛圍日益濃厚，宏觀經(jīng)濟(jì)分析、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等領(lǐng)域已經(jīng)初步形成品牌。與此同時(shí)，辦公廳正與國(guó)家信息中心一起，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為宏觀調(diào)控決策提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

“各個(gè)司局關(guān)心哪些方面的問(wèn)題？需要提供哪些信息支持？辦公廳與國(guó)家信息中心一起給各司局發(fā)函，為他們‘量身定做，搜集、分析，并形成報(bào)告?！眳莵喎逯赋?，信息系統(tǒng)建設(shè)讓行政更加規(guī)范，更加高效。例如，政務(wù)服務(wù)大廳就是通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全程透明運(yùn)轉(zhuǎn)，而未來(lái)的并聯(lián)審批也會(huì)大量使用項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)信息。下一步，辦公廳將繼續(xù)加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析工作方案的實(shí)施，為宏觀決策提供新方式、新成果。

定位轉(zhuǎn)型，永無(wú)止境。吳亞峰最后強(qiáng)調(diào)，“我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出一個(gè)實(shí)字，真學(xué)真轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)全委和諧機(jī)關(guān)建設(shè)、繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)、全面開(kāi)展政務(wù)流程優(yōu)化再造、統(tǒng)籌推進(jìn)全委電子政務(wù)建設(shè)，都是全局性工作。結(jié)合‘四個(gè)建設(shè)，辦公廳全面梳理了在定位轉(zhuǎn)型中，第一階段提出的14項(xiàng)和第二階段提出的19項(xiàng)需要改進(jìn)和突破的重點(diǎn)工作，明確任務(wù)、時(shí)間表、路線圖，按照全委活動(dòng)安排，加大力度，狠抓落實(shí)，努力做好全委工作的樞紐、助手和參謀，為全委定位轉(zhuǎn)型添助力?！?