陳雪梅

摘 要：文章從過程論視角對事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考評體系進(jìn)行宏觀闡述，并結(jié)合實(shí)務(wù)工作就如何具體實(shí)施提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；績效考評

引言：近幾年，各地方政府在積極做大“財(cái)政蛋糕”的同時(shí)，也在不斷優(yōu)化各個(gè)事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，以達(dá)到最大限度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益的目的。然而，諸如某電網(wǎng)公司私設(shè)13.8億小金庫、無資質(zhì)單位獲4.6億項(xiàng)目資金等關(guān)于項(xiàng)目資金使用違規(guī)現(xiàn)象的報(bào)道屢見不鮮。為了規(guī)范事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)施過程以及對其完成結(jié)果進(jìn)行綜合性的考評與評價(jià)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與提高資金使用效益并舉的目的，事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考評體系的具體應(yīng)用就顯得尤為重要。

一、從過程論視角對事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考評體系的宏觀闡述

（一）項(xiàng)目決策階段。首先是對其績效目標(biāo)的考評，要對目標(biāo)的內(nèi)容、項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃以及目標(biāo)的匹配程度進(jìn)行考評。其次是對其決策依據(jù)的考評，主要考評項(xiàng)目是否符合相關(guān)政策法規(guī)、項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃是否合理以及關(guān)于項(xiàng)目資金管理制度的制定情況。再者是對資金分配的考評，主要考評資金的分配方法是否科學(xué)、分配過程是否符合相關(guān)規(guī)定以及資金分配是否及時(shí)。最后是對分配結(jié)果的考評，該項(xiàng)目的考評則需要集中使用定量分析的方式，通過各種指標(biāo)考評資金分配的合理性。

（二）項(xiàng)目管理階段。首先對資金到位情況進(jìn)行考評，主要包括對事業(yè)單位項(xiàng)目的配套資金到位率以及資金撥付是否存在滯后現(xiàn)象的考評。其次對資金管理狀況進(jìn)行考評。再次對財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行考評，主要考評其財(cái)務(wù)制度是否健全、日常會計(jì)核算是否規(guī)范。最后對項(xiàng)目的組織實(shí)施狀況進(jìn)行考評，主要考評項(xiàng)目調(diào)整是否嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)、項(xiàng)目資金投資的變更率以及項(xiàng)目資金管理制度的執(zhí)行狀況。

（三）目標(biāo)完成階段。首先對目標(biāo)完成數(shù)量進(jìn)行考評，通過實(shí)際完成任務(wù)量與績效目標(biāo)設(shè)定任務(wù)量的百分比來考評項(xiàng)目規(guī)模完成的情況。其次對項(xiàng)目完成質(zhì)量進(jìn)行考評，考評項(xiàng)目完成質(zhì)量是否符合績效目標(biāo)設(shè)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及是否達(dá)到行業(yè)基準(zhǔn)水平。最后對項(xiàng)目完成時(shí)間進(jìn)行考評，通過計(jì)算實(shí)際完成時(shí)間、績效目標(biāo)設(shè)定完成時(shí)間之間的差距與績效目標(biāo)設(shè)定完成時(shí)間的百分比來分析。

（四）項(xiàng)目效果階段。首先是對產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的考評，主要通過問卷調(diào)查、比較行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式對工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類、服務(wù)類的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及功能實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行考評。其次是對基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目進(jìn)行考評，除了要從社會效益和功能實(shí)現(xiàn)角度來考評外，還要對其投資控制進(jìn)行考評。再次對民生類項(xiàng)目進(jìn)行考評，從直接性補(bǔ)貼和機(jī)制性補(bǔ)貼方面對其社會效益和功能實(shí)現(xiàn)進(jìn)行考評。最后，對行政運(yùn)行類項(xiàng)目資金進(jìn)行考評，考評其功能實(shí)現(xiàn)和效果保障狀況。

二、事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考評在具體工作中的應(yīng)用

（一）在具體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中要將績效考評指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)

化。事業(yè)單位每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都是十分具體的，每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到經(jīng)費(fèi)的管理狀況，因此在具體實(shí)務(wù)中，事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考評指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化。以深圳龍崗區(qū)設(shè)“政府資助學(xué)校”項(xiàng)目為例，從項(xiàng)目決策階段來講，在對項(xiàng)目進(jìn)度的計(jì)劃進(jìn)行考評時(shí)，要分別考慮到社會引資的進(jìn)度是否明確、何時(shí)引入第三方質(zhì)量監(jiān)控評估機(jī)制、理事會機(jī)制的建立進(jìn)度等。在對項(xiàng)目決策依據(jù)進(jìn)行考評時(shí)，要具體考評其在稅收、辦學(xué)優(yōu)惠、注冊、招生等各方面是否符合國家相關(guān)政策法規(guī)，有關(guān)辦學(xué)過程中所涉及到的項(xiàng)目資金管理是否制度化、規(guī)范化，并且要考慮資金管理制度是否合理等。在對資金分配以及分配結(jié)果進(jìn)行考慮時(shí)，則要結(jié)合辦學(xué)過程中建設(shè)項(xiàng)目、吸引外資、設(shè)備購買等各方面的需求進(jìn)行指標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化。

（二）合理劃分各項(xiàng)績效考評指標(biāo)的權(quán)重。此處所指的績效考評指標(biāo)權(quán)重劃分主要是指上文所述進(jìn)一步細(xì)化考評指標(biāo)的權(quán)重劃分，因?yàn)檎麄€(gè)宏觀上的權(quán)重劃分已經(jīng)由相關(guān)文件做出規(guī)定，此處不做討論。首先，要考慮各項(xiàng)指標(biāo)的重要性，通過考慮主客觀因素論證對每項(xiàng)指標(biāo)的重要性進(jìn)行排序。以公園建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目效果階段為例，在對其社會效益進(jìn)行考評時(shí)，可以對距離公園不同距離的群眾的滿意度進(jìn)行權(quán)重劃分。通常情況下，距離越遠(yuǎn)的居民，其受益群眾滿意度的權(quán)重應(yīng)當(dāng)越低。其次，要考慮權(quán)重的分配與最終計(jì)算的便捷性與合理性。比如，受益群眾滿意度的權(quán)重總共為30，那么就不能按照0.01的權(quán)重間距來劃分，一方面是相對于總體權(quán)重不合理，另一方面是會給具體計(jì)算帶來較多困難，尤其是項(xiàng)目工程耗資巨大、工程復(fù)雜的情況下。

（三）要注重項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考評的精細(xì)化管理。不僅僅項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理需要有精細(xì)化的理念，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考評的管理也需要有精細(xì)化的思想。以項(xiàng)目管理階段為例，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考評工作是復(fù)雜的，既要對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用狀況進(jìn)行考評，又要對相關(guān)的財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行考評，如果沒有精細(xì)化的管理理念，很容易使考評的效果大打折扣。一方面，工作人員要對績效考評所需的基礎(chǔ)材料進(jìn)行收集。比如，在對資金的支付依據(jù)進(jìn)行考評時(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)的收集思路，從政府相關(guān)文件到事業(yè)單位資金支付相關(guān)規(guī)定再到該項(xiàng)目的資金使用計(jì)劃，從相關(guān)資金支付申報(bào)材料到各個(gè)上級的審批材料等都需要進(jìn)行詳細(xì)的收集。通過規(guī)范的、全面的材料收集來更加精確地開展該項(xiàng)考評工作。另一方面，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范化的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)考評程序，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步針對具體項(xiàng)目制定規(guī)范化的考評程序。當(dāng)下，事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的考評已經(jīng)改變了以往事后考評的模式，而是貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)，程序較為復(fù)雜。以項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理狀況的考評為例，在對日常會計(jì)核算的規(guī)范性進(jìn)行考評時(shí)，工作人員需要被授予相關(guān)權(quán)限，需要通過現(xiàn)場查賬等各種方式開展考評工作，需要對會計(jì)電算化軟件的運(yùn)用與操作進(jìn)行考評，這一系列的工作只有在規(guī)范化的指引下才能夠盡可能避免在工作中出現(xiàn)漏洞。

（四）運(yùn)用多元化的、科學(xué)的方式進(jìn)行項(xiàng)目資金績效考評。項(xiàng)目資金考評的效果離不開科學(xué)的、多元化的分析方式，只有充分開發(fā)各種考評方式，科學(xué)的將其運(yùn)用于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)考評的每一環(huán)節(jié)，才能夠不斷提高項(xiàng)目資金考評的效率和效果。一方面，事業(yè)單位可以采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法進(jìn)行考評分析。仍舊以上文所述深圳龍崗區(qū)“政府資助學(xué)?！表?xiàng)目為例，從項(xiàng)目完成階段的考評來看，需要結(jié)合相對應(yīng)的績效目標(biāo)對完成數(shù)量、質(zhì)量以及時(shí)間進(jìn)行考核。對于學(xué)校校區(qū)建設(shè)工程，則需要通過計(jì)算完成任務(wù)量與績效目標(biāo)設(shè)定任務(wù)量來分析其完成數(shù)量。在進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)，不僅僅要通過定量的方式分析項(xiàng)目是否達(dá)到了行業(yè)的基準(zhǔn)水平，還需要通過定性的方式（查閱嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)、聘請專家進(jìn)行評估）來查勘是否符合績效目標(biāo)設(shè)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。從項(xiàng)目效果階段，則可通過問卷調(diào)查的方式來考評該辦學(xué)項(xiàng)目的區(qū)域覆蓋率、人口覆蓋率以及受益群眾滿意度等；同樣可以通過定量的分析來考評該辦學(xué)項(xiàng)目所帶來的社會效益。另一方面，事業(yè)單位也可以采用現(xiàn)場實(shí)地考評與上述文字、文件考評相結(jié)合的方式。以項(xiàng)目管理階段為例，工作人員既要通過查閱配套資金下發(fā)文件的日期等來考評資金下發(fā)是否及時(shí)，又要通過現(xiàn)場查賬等方式來考評資金管理與財(cái)務(wù)管理的具體狀況。

結(jié)論：事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考評不僅能夠?qū)ζ浣?jīng)費(fèi)使用形成監(jiān)督，而且能夠最大限度的實(shí)現(xiàn)資金使用效率。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在政府相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)考評體系的基礎(chǔ)上，通過細(xì)化指標(biāo)、合理設(shè)置指標(biāo)權(quán)重、引入精細(xì)化考評管理思想，采用多元化的考評方式等措施不斷完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，助推我國公共財(cái)政事業(yè)的發(fā)展。

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