馬智麗

“一 帶一路”及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略背景下，跨境電子商務(wù)已成為外貿(mào)產(chǎn)業(yè)中一匹“黑馬”，成為推動(dòng)中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的重要力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)境內(nèi)各類平臺(tái)企業(yè)超過(guò)5000家，通過(guò)平臺(tái)開展跨境電子商務(wù)的外貿(mào)企業(yè)超過(guò)20萬(wàn)家。B2B、B2C和C2C交易模式共存互補(bǔ)，市場(chǎng)活躍度持續(xù)提升。

為支持這一新型業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，4月17日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（《意見》）?！兑庖姟芬笾С挚缇畴娮由虅?wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快出臺(tái)促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)開拓國(guó)際市場(chǎng)，跨境電子商務(wù)迎來(lái)發(fā)展黃金期。

規(guī)范監(jiān)管

艾瑞咨詢發(fā)布的相關(guān)報(bào)告顯示，中國(guó)跨境電子商務(wù)交易規(guī)模將持續(xù)高速發(fā)展，去年約為4.5萬(wàn)億元，明年將達(dá)6.4萬(wàn)億元。面對(duì)突如其來(lái)的新生事物，在沒(méi)有可參考和借鑒的模式情形下，如何監(jiān)管如此龐大的市場(chǎng)，并使之走向“陽(yáng)光化”，著實(shí)是管理層較為棘手的問(wèn)題。

業(yè)內(nèi)人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者透露，跨境電子商務(wù)以往的通關(guān)方式大多以“灰色”為主，國(guó)家也沒(méi)有太好的管理或者服務(wù)方式，結(jié)果一方面造成國(guó)家大量外匯收益流失，另一方面出口貨物也很難正常退稅。

據(jù)了解，海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》（《56號(hào)文》）和《關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》（《57號(hào)文》）明確了跨境電子商務(wù)的監(jiān)管工作。

《56號(hào)文》指出，電子商務(wù)企業(yè)或個(gè)人通過(guò)經(jīng)海關(guān)認(rèn)可并且與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨境交易進(jìn)出境貨物、物品的，按照本公告接受海關(guān)監(jiān)管。其中“電子商務(wù)企業(yè)”是指通過(guò)自建或者利用第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)，以及提供交易服務(wù)的跨境貿(mào)易電子商務(wù)第三方平臺(tái)提供企業(yè)。

值得關(guān)注的是，《56號(hào)文》明確區(qū)分了貨物與物品，對(duì)兩者采用不同的監(jiān)管方式。上海心海供應(yīng)鏈發(fā)展有限公司總經(jīng)理馬政華向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者介紹說(shuō)，各國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)出口實(shí)物都有“貨物”與“物品”的區(qū)分，兩者按“是否有貿(mào)易屬性”適用不同的監(jiān)管方式，通常對(duì)貨物的監(jiān)管比較嚴(yán)格，貨物的監(jiān)管被納入一般貿(mào)易體系。《56號(hào)文》規(guī)定，電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)提交《中華人民共和國(guó)海關(guān)跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物申報(bào)清單》（《貨物清單》），采取“清單核放、匯總申報(bào)”方式辦理電子商務(wù)進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)手續(xù);個(gè)人應(yīng)提交《中華人民共和國(guó)海關(guān)跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境物品申報(bào)清單》（《物品清單》），采取“清單核放”方式辦理電子商務(wù)進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)手續(xù)。

此外，《56號(hào)文》明確《貨物清單》、《物品清單》與《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單》等具有同等法律效力，這在一定程度上明確了跨境電子商務(wù)的合法地位。

當(dāng)前海關(guān)總署提出一般出口、特殊區(qū)域出口、直購(gòu)進(jìn)口和網(wǎng)購(gòu)保稅等4種新型海關(guān)通關(guān)監(jiān)管模式。上海海關(guān)內(nèi)部人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者介紹，其實(shí)早在2012年，海關(guān)總署就選擇在上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州等地開展試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)建立了新型跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管模式，增設(shè)了跨境電子商務(wù)監(jiān)管方式代碼。

為滿足全國(guó)推廣需要，海關(guān)總署還研發(fā)了統(tǒng)一的跨境電子商務(wù)通關(guān)管理系統(tǒng)，依托電子口岸，建立口岸管理部門與電商、物流、支付等企業(yè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接的信息平臺(tái)，提前掌握跨境電子商務(wù)交易各環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)口岸監(jiān)管前推后移、分類通關(guān)，科學(xué)統(tǒng)計(jì)，以及全程無(wú)紙化通關(guān)管理，方便企業(yè)快速通關(guān)，有效解決企業(yè)出口結(jié)匯、退稅等問(wèn)題，規(guī)范通關(guān)監(jiān)管。

海關(guān)總署《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》于去年8月1日起實(shí)施，對(duì)從事跨境電子商務(wù)和行為的企業(yè)以及個(gè)人實(shí)施監(jiān)管，海淘業(yè)務(wù)也開始有了規(guī)范。

據(jù)介紹，上海海關(guān)日前還創(chuàng)新“行郵稅擔(dān)保實(shí)時(shí)驗(yàn)收”、“貨到即時(shí)備案”、“負(fù)面清單關(guān)鍵字商品備案審核”等創(chuàng)新監(jiān)管模式，對(duì)高、低風(fēng)險(xiǎn)商品自動(dòng)篩選分流，分別實(shí)施人工審核備案和系統(tǒng)自動(dòng)備案，大幅提升整體備案時(shí)效，使得直購(gòu)進(jìn)口的海淘涉稅包裹能夠“秒放”。隨著擔(dān)保驗(yàn)放模式的成熟，下一步還將探索跨境電子商務(wù)進(jìn)境包裹退換貨的操作規(guī)程，進(jìn)一步解決境內(nèi)消費(fèi)者跨境海淘的后顧之憂。

漏洞何在

據(jù)介紹，一般貿(mào)易方式下的監(jiān)管，通常為“一關(guān)三檢”，海關(guān)根據(jù)不同貨物征收關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅，商品需申請(qǐng)商品檢驗(yàn)、動(dòng)植物檢疫和衛(wèi)生檢疫。適用于B2B產(chǎn)生的上述稅費(fèi)必須繳納，關(guān)境監(jiān)管的稅收風(fēng)險(xiǎn)更多在于貨物與報(bào)關(guān)單不符，需通過(guò)抽查方式開箱查驗(yàn)來(lái)規(guī)避。而對(duì)物品的監(jiān)管要寬松得多，通常以行李和郵件（行郵）模式進(jìn)行，原則上需按各國(guó)法律要求主動(dòng)申報(bào)，按章繳納“行郵稅”，適用于B2C。

從實(shí)際操作來(lái)看，“跨境B2C的快件、郵件清關(guān)” 與“傳統(tǒng)一般貿(mào)易清關(guān)”不僅僅是稅負(fù)上的差別，而是“必須交”與“大概率不交”的區(qū)別。

目前不符合行郵監(jiān)管條件的物品在“灰色清關(guān)”過(guò)程中即使被海關(guān)查扣，違約的成本也非常低（最多補(bǔ)交），這是各類跨境平臺(tái)、轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)能夠興起的核心因素。

馬政華坦言，海關(guān)行郵處因人力、物力、效率等因素，無(wú)法逐票對(duì)每個(gè)零碎的郵包拆包查驗(yàn)判斷貨值、商品種類是否符合監(jiān)管要求、斷定是否個(gè)人使用，因此郵包的綜合抽查率約為5.5%，意味著大量海淘快件郵包實(shí)際上是不征稅的。加之各地海關(guān)對(duì)行郵監(jiān)管的把握尺度有差異，而專業(yè)的海淘、轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)熟悉國(guó)內(nèi)各口岸的運(yùn)作流程，買家“灰色清關(guān)”的成功率被大大提高。

一位從事跨境電子商務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示，事實(shí)上，廣州作為跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市，具體政策并不明朗，很多跨境電子商務(wù)都在試探“什么可以做，什么不可以做”，沒(méi)有明確的說(shuō)法，優(yōu)惠政策變動(dòng)太大。由于政策的不確定性，有些廣州本地跨境電子商務(wù)企業(yè)把保稅倉(cāng)轉(zhuǎn)移到杭州、寧波等地，流失了部分跨境電子商務(wù)企業(yè)資源和產(chǎn)值。

該人士透露，目前上海地區(qū)貨物通關(guān)量比其他試點(diǎn)城市都低，鄭州已是上海的100倍左右。但上海地區(qū)操作管理中規(guī)中矩，未來(lái)政策收緊，真正走向“陽(yáng)光化”后，上海的增長(zhǎng)空間可以想象。endprint

“灰色”隱患

馬政華表示，跨境電子商務(wù)平臺(tái)整個(gè)環(huán)節(jié)需要海關(guān)、物流、商檢、稅務(wù)等多方配合，原有監(jiān)管模式和電子商務(wù)對(duì)于時(shí)間、效率的要求相去甚遠(yuǎn)，獲批的7個(gè)口岸尚在摸索階段，各地方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。但核心矛盾仍然是監(jiān)管漏洞，政府打開了“陽(yáng)光化”這扇門，但沒(méi)有關(guān)閉通往“灰色區(qū)域”的另一扇門。不法商戶利用政府放開海淘業(yè)務(wù)后的監(jiān)管漏洞混入市場(chǎng)，造成B2B和B2C、陽(yáng)光和“灰色”難以界定。

據(jù)知情人士透露，目前大量海淘商品仍在采用少批量物品入關(guān)，轉(zhuǎn)貨物商品為個(gè)人商品等方式，將國(guó)外價(jià)格便宜的產(chǎn)品運(yùn)入國(guó)內(nèi)，通過(guò)賺取一定的服務(wù)費(fèi)或物流費(fèi)用來(lái)盈利。這種方式利用國(guó)家稅收縫隙，處于監(jiān)管“灰色地帶”，具有很大政策風(fēng)險(xiǎn)。

從跨境購(gòu)買的商品情況看，很多披著洋貨外衣的假冒產(chǎn)品流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，回國(guó)行李里攜帶大量商品在海關(guān)被扣繳現(xiàn)象頻發(fā)，各種跨境機(jī)構(gòu)的服務(wù)也是良莠不齊，貨物損壞、丟失甚至被偷換的情況時(shí)有發(fā)生。不僅如此，受制于國(guó)際物流、清關(guān)征稅等不確定因素，到貨時(shí)間也無(wú)法預(yù)估。

對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，由于缺乏正規(guī)的跨境網(wǎng)上購(gòu)物渠道，消費(fèi)者在海淘中面臨支付風(fēng)險(xiǎn)、售后服務(wù)、臨時(shí)商品保稅、退換貨物等一系列難以解決的問(wèn)題，且買到假冒偽劣貨品的風(fēng)險(xiǎn)也無(wú)法避免。同時(shí)，大量的商品以快件、郵件的方式進(jìn)出口，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門的監(jiān)管也存在難度。

“自貿(mào)模式”是趨勢(shì)

上?？缇惩▏?guó)際貿(mào)易有限公司高層人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境通試運(yùn)行為海淘業(yè)的規(guī)范化指明了方向，對(duì)于購(gòu)銷雙方來(lái)說(shuō)充滿利好。

從進(jìn)口來(lái)看，通過(guò)建立大型海淘電子商務(wù)平臺(tái)，可以改變以前海淘小打小鬧的格局，規(guī)范海淘行為;對(duì)于出口來(lái)說(shuō)，通過(guò)跨境通平臺(tái)降低了物流和通關(guān)等高額成本，進(jìn)一步增加商品競(jìng)爭(zhēng)力，有利于開拓中國(guó)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。

中信建投經(jīng)濟(jì)咨詢研究總監(jiān)周銳指出，在海外代購(gòu)行業(yè)中，物流速度、貨品數(shù)量、價(jià)格優(yōu)勢(shì)等都是影響其發(fā)展壯大的重要因素。而跨境通電子商務(wù)平臺(tái)作為官方搭建的物流平臺(tái)，將有助于海淘行業(yè)從“灰色”領(lǐng)域走向正規(guī)透明。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，未來(lái)跨境電商行業(yè)也將進(jìn)一步規(guī)范化，行業(yè)繁榮指日可待。

“自貿(mào)模式”即境外商品入境后暫存保稅區(qū)內(nèi)，消費(fèi)者購(gòu)買后以個(gè)人物品行郵清關(guān)出區(qū)，包裹通過(guò)國(guó)內(nèi)物流的方式送達(dá)境內(nèi)消費(fèi)者。

跨境電子商務(wù)陽(yáng)光化的監(jiān)管要求需要平臺(tái)訂單、物流、支付環(huán)節(jié)單證憑證的“三單合一”，相對(duì)于零散的快件郵件清關(guān)，“自貿(mào)模式”下的監(jiān)管便捷度高，是陽(yáng)光化跨境的最佳選擇。endprint