周漱

4 月20日，國務院公布粵閩津三地自貿(mào)試驗區(qū)建設總體方案和上海自貿(mào)試驗區(qū)深化改革方案。同時，四大自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)一適用的“負面清單”也正式亮相。

4月21日，粵閩津三地自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)一揭牌，第二批自貿(mào)試驗區(qū)建設正式啟動，這標志著中國自貿(mào)試驗區(qū)建設步入2.0的新時代。

負面清單再度瘦身

根據(jù)國務院4月20日發(fā)布的文件，滬粵閩津四地自貿(mào)試驗區(qū)將共用同一份“負面清單”。四區(qū)共用的“負面清單”與上海市前兩份“負面清單”相比，進一步縮小了限制的范圍，可以說提升了自貿(mào)試驗區(qū)的開放度和透明度。

商務部部長助理王受文表示，自貿(mào)試驗區(qū)的特別管理措施由190項減少到139項，再到此次的122項，開放度大大提高。2015版外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄也得到了業(yè)界的充分肯定，“總體而言，四大自貿(mào)試驗區(qū)的‘負面清單是要更加開放?！?/p>

新版“負面清單”的主要特點：一是提高開放水平?！柏撁媲鍐巍敝猓瓌t上對外開放，相對于以往的開放措施，“負面清單”實現(xiàn)了更大程度的開放。與現(xiàn)行外資政策相比，自貿(mào)試驗區(qū)“負面清單”在服務業(yè)、制造業(yè)領域進一步放寬外資準入限制。二是轉(zhuǎn)變管理方式?！柏撁媲鍐巍敝獾念I域內(nèi)外資統(tǒng)一管理，外商投資項目和企業(yè)設立基本實行備案制，切實提高投資便利化水平，加快完善現(xiàn)代市場體系。三是完善準入體系?！柏撁媲鍐巍毕到y(tǒng)梳理了涉及外資的各類政策法規(guī)，凡是涉及外資限制的規(guī)定，統(tǒng)一在“負面清單”中列明，“負面清單”中的特別管理措施涉及國民待遇、高管要求、業(yè)績要求等方面，為投資者提供了一份全面的準入指南，大大增強了外資政策的透明度。

與2014版上海自貿(mào)試驗區(qū)“負面清單”相比，這次出臺的“負面清單”更加全面，與國際規(guī)則進一步接軌，同時取消了60多項限制，進一步提高了開放程度。

王受文表示，新設粵閩津三地自貿(mào)試驗區(qū)復制了上海自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管、金融制度和事中事后監(jiān)管等4個領域改革創(chuàng)新，并且進一步提出了行政咨詢體系、審管分離、審批歸口的一些新做法。同時，四大自貿(mào)試驗區(qū)將施行統(tǒng)一的、更加便利的與“負面清單”管理模式相配套的外商投資企業(yè)設立及變更備案制度。

自貿(mào)區(qū)各有側(cè)重點

上海自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域后，實施范圍為120.72平方公里，涵蓋原來的28.78平方公里的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，另外還加上陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)以及張江高科技片區(qū)。陸家嘴金融片區(qū)是國家金融貿(mào)易區(qū);金橋開發(fā)片區(qū)是國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū);張江高科技片區(qū)是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

廣東自貿(mào)試驗區(qū)面積116.2平方公里，分為三個片區(qū)。南沙新區(qū)片區(qū)重點面向世界先進發(fā)達國家，建設以生產(chǎn)性服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進水平的綜合服務樞紐;前海蛇口片區(qū)重點推動粵港深度合作，建設中國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港;橫琴新區(qū)片區(qū)重點推動粵澳深度合作，建設文化教育開放先導區(qū)、國際商務服務休閑旅游基地和促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新載體。

福建自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍是118.04平方公里，涵蓋三個片區(qū)。平潭片區(qū)重點建設兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿(mào)易、資金人員往來方面實施更加自由便利的措施;廈門片區(qū)重點建設兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸區(qū)域性金融服務中心和兩岸貿(mào)易中心;福州片區(qū)重點建設先進制造業(yè)基地、“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)交流合作的重要平臺和兩岸服務貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。

天津自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍為119.9平方公里。其中，天津港片區(qū)30平方公里;天津機場片區(qū)43.1平方公里;濱海新區(qū)中心商務片區(qū)46.8平方公里。天津港片區(qū)重點發(fā)展航運物流、國際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務業(yè);天津機場片區(qū)重點發(fā)展航天航空、裝備制造、新一代信息技術等高端制造業(yè)和研發(fā)設計、航空物流等生產(chǎn)性的服務業(yè);濱海新區(qū)中心商務片區(qū)重點發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務業(yè)。

王受文稱，四大自貿(mào)試驗區(qū)試驗的主要目標是一樣的，但粵閩津自貿(mào)試驗區(qū)側(cè)重點與上海有所區(qū)別?！氨热缯f廣東自貿(mào)試驗區(qū)，特別強調(diào)粵港澳的合作和粵港澳經(jīng)濟的一體化。服務貿(mào)易部門有160個，今年廣東省對港澳地區(qū)開放的有153個，這是廣東自貿(mào)試驗區(qū)特有的。另外，廣東自貿(mào)試驗區(qū)著重升級加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)。天津自貿(mào)試驗區(qū)更強調(diào)京津冀的協(xié)同發(fā)展。福建自貿(mào)試驗區(qū)側(cè)重兩岸產(chǎn)業(yè)的進一步融合，側(cè)重‘一帶一路建設?！?/p>

廣東省常務副省長徐少華認為，廣東自貿(mào)試驗區(qū)將在CEPA框架下，進一步取消或放寬對港澳投資者的準入限制，重點在金融、商貿(mào)、科技等服務領域取得突破。同時，積極參與國家“一帶一路”建設，共同打造粵港澳大灣區(qū)。

天津市副市長閻慶民在闡述天津自貿(mào)試驗區(qū)在對接京津冀協(xié)同發(fā)展方面政策取向時指出：“將優(yōu)化區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵跨區(qū)域兼并重組?！?/p>

福建省副省長鄭柵潔表示，福建自貿(mào)試驗區(qū)則被定位為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)和建設“21世紀海上絲綢之路”的核心區(qū)。根據(jù)方案，未來福建自貿(mào)試驗區(qū)將在產(chǎn)業(yè)合作、服務貿(mào)易、貨物貿(mào)易、兩岸便利往來以及兩岸金融合作方面開展一系列深度合作。

與其他自貿(mào)試驗區(qū)總體方案相比，上海自貿(mào)試驗區(qū)深化改革方案對3年試驗期之后的發(fā)展做出了明確規(guī)劃。根據(jù)上海自貿(mào)試驗區(qū)深化改革方案表述，上海自貿(mào)試驗區(qū)要在更廣領域和更大空間積極探索以制度創(chuàng)新推動全面深化改革的新路徑。同時，上海自貿(mào)試驗區(qū)要力爭建設成為開放度最高的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。

對接三大國家戰(zhàn)略

王受文表示，設立自貿(mào)試驗區(qū)的目的之一就是服務國家戰(zhàn)略。因而，四大自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展對接“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”以及京津翼協(xié)同發(fā)展三大國家戰(zhàn)略也是題中應有之義。

徐少華表示，廣東自貿(mào)試驗區(qū)應該準確把握國家確定的戰(zhàn)略定位，就是依托港澳、服務內(nèi)地、面向世界，將廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設成為粵港澳深度合作示范區(qū)、“21世紀海上絲綢之路”重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。

此前廣東省商務廳透露，廣東自貿(mào)試驗區(qū)將探索與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)在貨物通關、商品檢驗檢疫、質(zhì)量標準、電子商務等領域建立合作機制，提高貿(mào)易便利化水平。此外，廣東省將發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)與“海上絲綢之路”沿線國家?？崭鄣穆?lián)動作用，打造“21世紀海上絲綢之路”的物流樞紐。

閻慶民表示，天津自貿(mào)試驗區(qū)要服務好國家戰(zhàn)略，首先是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略;其次是服務好“一帶一路”戰(zhàn)略。

而對于如何服務好京津翼協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，閻慶民表示：“天津自貿(mào)試驗區(qū)將在四個方面進行總體安排：增強口岸服務的輻射功能，實現(xiàn)海關區(qū)域通關一體化和檢驗檢疫通關業(yè)務一體化，推動天津市和河北省港口一體化，支持北京市和河北省兩地在天津自貿(mào)試驗區(qū)延伸其專屬物流園區(qū);促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進京津冀地區(qū)優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局;推動金融市場一體化，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)金融機構探索與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應的產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新;構筑服務區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)新和人才高地?！?/p>

福建省此前被國家定位為“21世紀海上絲綢之路”核心區(qū)。鄭柵潔指出，福建省是“海上絲綢之路”重要起點和發(fā)祥地，對外開放基礎條件良好。福建自貿(mào)試驗區(qū)將充分體現(xiàn)福建省這一優(yōu)勢，積極拓展與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明認為，國家批準上海自貿(mào)試驗區(qū)的深入改革方案，標志著上海自貿(mào)試驗區(qū)建設進入一個新的階段，“下一步，我們將緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，堅持以制度創(chuàng)新為核心，著力把上海自貿(mào)試驗區(qū)建設與浦東綜合配合改革相結(jié)合;著力把上海自貿(mào)試驗區(qū)建設與上?！膫€中心建設相結(jié)合;著力把上海自貿(mào)試驗區(qū)建設與科技創(chuàng)新中心建設相結(jié)合;著力把上海自貿(mào)試驗區(qū)建設與‘一帶一路戰(zhàn)略和‘長江經(jīng)濟帶發(fā)展相結(jié)合?！眅ndprint