沈肇圻

二十世紀(jì)50年代中期，我國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸剛剛起步，跑國(guó)際航線的船舶只有可數(shù)的幾艘，所需要的國(guó)際航行船舶證書全部委托前蘇聯(lián)船舶登記局代發(fā)，這顯然不是長(zhǎng)久之計(jì)。我國(guó)船舶登記局成立后，便積極籌劃自行簽發(fā)國(guó)際航行船舶證書。

當(dāng)時(shí)，由于國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)和外部環(huán)境的限制，我國(guó)還沒有參加國(guó)際海上人命安全公約，也就不能利用公約的多邊渠道來實(shí)現(xiàn)船舶證書的相互承認(rèn)和接受。對(duì)此，為開展國(guó)際運(yùn)輸和對(duì)外貿(mào)易，交通部與外交部多次商量，決定采取簽署雙邊協(xié)議方式加以解決。也就是說，在簽訂相關(guān)協(xié)議中加入相互承認(rèn)和接受對(duì)方船舶證書的條款，或者通過外交途經(jīng)與對(duì)方達(dá)成專門承認(rèn)和接受船舶證書的約定。

有了這種沖破美國(guó)海上封鎖，實(shí)現(xiàn)為我國(guó)國(guó)際海上運(yùn)輸服務(wù)的方法，船舶檢驗(yàn)局時(shí)任局長(zhǎng)謝中峰便指示我們抓緊行動(dòng)，力求早日實(shí)現(xiàn)。為此，我們走訪了對(duì)外貿(mào)易部等單位，向其有關(guān)司局說明情況，希望有關(guān)部門予以協(xié)助。經(jīng)過努力，大家在共同對(duì)外的原則下，取得了一致意見。

于是，我國(guó)外貿(mào)部在1958年4月23日簽訂的中華人民共和國(guó)和蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟通商航海條約第十條就規(guī)定，締約一方主管機(jī)關(guān)發(fā)給的船舶噸位證書和其他船舶文書，締約另一方有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)予以承認(rèn)。接著，在1960年1月18日，中華人民共和國(guó)和德意志民主共和國(guó)簽訂通商航海條約中，也在條約的第十一條寫明了相互承認(rèn)對(duì)方證書的條款（見圖1）。續(xù)后，在

1961年2月2日、1962年11月5日和1963年12月5日，分別與阿爾巴尼亞、朝鮮和越南簽訂的通商航海條約中也都

訂有這種條款；在1963年3月26日和1964年10月2日分別和加納及剛果簽訂的海運(yùn)協(xié)定中，也都增加了同類條款。

與此同時(shí)，我國(guó)外交部還專門開展了有關(guān)雙邊相互承認(rèn)船舶證書的外交活動(dòng)。他們根據(jù)我國(guó)國(guó)際航行船舶要去的國(guó)家，按照先近后遠(yuǎn)的程序，選定緬甸、印尼、馬來西亞、新加坡、巴基斯坦、斯里蘭卡、也門和埃及這些國(guó)家，由我駐外機(jī)構(gòu)先了解所在國(guó)的海運(yùn)管理情況，包括主管機(jī)構(gòu)及其船舶證書的管理規(guī)定，探索建立互認(rèn)船舶證書關(guān)系的可能性。至于歐洲國(guó)家，考慮這些國(guó)家來華船舶多于我國(guó)去的船舶，在遇到麻煩時(shí)，可以采取對(duì)等措施，迫使他們接受我國(guó)的船舶證書。這也不失為一種外交中可以采用的方法，并且在后來與英國(guó)打交道時(shí)，這一策略還真派上了用場(chǎng)。

圖1

有關(guān)對(duì)國(guó)外航運(yùn)管理情況的了解方面，在外交部組織下，截止1961年底，我國(guó)駐上述國(guó)家的使領(lǐng)館陸續(xù)傳回了需要了解的情況。我們?cè)趯?duì)這些情況綜合分析后，將其大致分為三種類型：其一是本國(guó)船隊(duì)很小，且無船舶來我國(guó)，他們對(duì)船舶證書的管理也不嚴(yán)格，船舶只要備有證書，并在有效期內(nèi)，均可順利進(jìn)出該國(guó)港口，例如也門等；其二是有船舶來我國(guó)，他們對(duì)船舶證書也有管理規(guī)定，又與我國(guó)關(guān)系友好，其主管部門表示，只要船上有我國(guó)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的證書，并在有效期之內(nèi)，進(jìn)出這些國(guó)家港口不成問題，例如巴基斯坦等；其三是經(jīng)我國(guó)使領(lǐng)館提出，對(duì)方同意建立互認(rèn)船舶證書的關(guān)系，如斯里蘭卡、柬埔寨、緬甸和印度尼西亞等。對(duì)于第三種情況，由于雙方都有船舶來往，彼此也都有建立互認(rèn)船舶證書的需要，我們便商請(qǐng)外交部協(xié)助與對(duì)方商談互認(rèn)船舶證書事宜。

其中，對(duì)于斯里蘭卡（當(dāng)時(shí)稱錫蘭），1962年2月7日，我國(guó)駐該國(guó)的商務(wù)參贊與該國(guó)商貿(mào)部常務(wù)秘書就相互承認(rèn)船舶證書換文，后來又將這種關(guān)系寫入1963年7月25日簽訂的海運(yùn)協(xié)定（見圖2）。

對(duì)于柬埔寨，1963年2月9日，我國(guó)駐柬埔寨大使館就互認(rèn)船舶證書給柬埔寨外交部發(fā)去照會(huì)，同年5月23日收到復(fù)照確認(rèn)，完成了換文手續(xù)。兩國(guó)建立起互認(rèn)船舶證書關(guān)系。

圖2

對(duì)于緬甸，1963年8月28日，在與緬甸的換文中，由我駐緬甸大使李一氓親自署名，致函緬甸聯(lián)邦革命政府常任秘書吳梭丁，同日收到復(fù)照確認(rèn)。其中我方致函照會(huì)全文如下：

緬甸聯(lián)邦革命政府外交部常任秘書吳梭丁閣下：

我榮幸地提到中緬兩國(guó)政府代表最近舉行的關(guān)于兩國(guó)政府相互承認(rèn)船舶證書的談判?；谶@一談判，雙方已獲致下述諒解：

一、為加強(qiáng)中華人民共和國(guó)與緬甸聯(lián)邦間的經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展兩國(guó)商船的友好往來，雙方同意，根據(jù)平等互利原則，相互承認(rèn)由對(duì)方主管機(jī)關(guān)核發(fā)的下列船舶證書：1．適航證書；2．噸位證書；3．國(guó)際船舶載重線證書；4．乘客定額證書；5．船舶安全證書；6．船舶安全設(shè)備證書；7．免除證書；8．船舶起重設(shè)備檢驗(yàn)簿；9．船級(jí)證書；10．蒸汽鍋爐檢驗(yàn)簿；11．冷芷設(shè)備入級(jí)證書；12．船舶無線電報(bào)安全證書；13．船舶無線電話安全證書。

二、雙方主管機(jī)關(guān)應(yīng)相互提供其所核發(fā)的船舶證書樣本。

我榮幸地建議，如果上述諒解能為緬甸聯(lián)邦政府所接受，則本照會(huì)及貴國(guó)政府關(guān)于此事的復(fù)照即將成為兩國(guó)政府間的一項(xiàng)協(xié)議，該協(xié)議自貴國(guó)政府所發(fā)照會(huì)之日起生效。

閣下，請(qǐng)接受我的最崇高的敬意。

中國(guó)大使李一氓

一九六三年八月二十八日于仰光

圖3

緬方復(fù)照全文如下：

中華人民共和國(guó)駐緬甸特命全權(quán)大使李一氓閣下：

我榮幸地通知您，我已收到閣下今天的照會(huì)，內(nèi)容如下：（抄錄上李一氓大使照會(huì),此略）。我榮幸地對(duì)上述諒解加以證實(shí)。

據(jù)此，閣下的照會(huì)以及本復(fù)照將構(gòu)成兩國(guó)政府間的一項(xiàng)協(xié)議，這一協(xié)議自本日起生效。

閣下，請(qǐng)接受我的最崇高的敬意。

常任秘書吳梭丁

一九六三年八月二十八日于仰光

對(duì)此，我們?cè)诮拥酵饨徊客ㄖ?，便將照?huì)中提到的船舶證書備齊兩套交由外交部轉(zhuǎn)我國(guó)駐緬甸大使館。一套由使館轉(zhuǎn)交緬方，另一套留使館備查。其中的兩張入級(jí)證書屬于商業(yè)行為，不屬于政府行為，無需兩國(guó)政府相互承認(rèn)，當(dāng)時(shí)一并提供也有畫蛇添足之嫌。

對(duì)于印度尼西亞，1962年2月1日，我國(guó)駐印尼大使館商務(wù)參贊劉今生（圖3前排左起第二人），約見印尼航運(yùn)部部長(zhǎng)首席助理斯里約諾海軍上校，談到要加強(qiáng)兩國(guó)商船往來，斯里約諾表示有同樣愿望，劉參贊隨即順?biāo)浦?，提議相互承認(rèn)船舶證書，斯里約諾表示同意，可與其航運(yùn)局商談。2月9日，劉參贊與印尼航運(yùn)局局長(zhǎng)沙朗尚海軍少校、副局長(zhǎng)達(dá)爾塔納、檢查處處長(zhǎng)汗沙和副處長(zhǎng)蘇瑪沃會(huì)談。印尼方面拿出必需檢查的六種證書清單，并要我方提供船舶證書樣本。同時(shí)沙朗尚表示，立即通知港口，不管國(guó)際規(guī)定如何，只要符合中國(guó)關(guān)于船舶證書的規(guī)定即可。2月15日，劉參贊將換文草稿交給沙朗尚，他同意立刻報(bào)告部長(zhǎng)，并請(qǐng)示外交部。2月26日，沙朗尚答復(fù)換文需由外交部辦。2月28日，劉參贊又約見印尼外交部對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系司代司長(zhǎng)阿末本生和助理哈第諾多。阿末本生表示，我方提出的換文草稿已看過，沒有意見，可以由我國(guó)駐印尼大使給印尼外交部發(fā)照會(huì)。

如此，我國(guó)與印尼達(dá)成口頭協(xié)議，是否完成了換文手續(xù)，我手頭沒有資料。但在1965年7月24日簽訂的中國(guó)印尼海運(yùn)協(xié)定的第六條規(guī)定：任何一方主管機(jī)關(guān)發(fā)給的船舶噸位證書以及其他船舶證書和技術(shù)文書，締約另一方應(yīng)該予以承認(rèn)。締約雙方應(yīng)將本國(guó)船舶證書樣本送交對(duì)方。

就這樣，船舶檢驗(yàn)局代表國(guó)家簽發(fā)的船舶證書，通過船舶檢驗(yàn)局的精心策劃和外交部的大力支持，伴隨著懸掛五星紅旗的我國(guó)船舶走向了世界。