本刊記者 徐 華

為什么一直備受關(guān)注的北極航線，在各種條件日趨成熟之時(shí)，外國(guó)過(guò)境船舶噸數(shù)卻在減少？北極航運(yùn)熱情真的降溫了嗎？

北極溫度升了，北極話題火了，極地規(guī)則來(lái)了，而北極航運(yùn)卻冷了。近日，第三屆北極圈論壇大會(huì)在冰島首都雷克雅未克開(kāi)幕，有消息稱，航行北極航路的外國(guó)航運(yùn)公司的過(guò)境船舶從2013年的130萬(wàn)總噸下滑到今年的不足100萬(wàn)總噸。那么，為什么一直備受關(guān)注的北極航線，在各種條件日趨成熟之時(shí)，外國(guó)過(guò)境船舶噸數(shù)卻在減少？北極航運(yùn)熱情真的降溫了嗎？

北極暖，航線冷？

10月16日至18日，第三屆北極圈論壇大會(huì)在冰島首都雷克雅未克開(kāi)幕，會(huì)議圍繞北極的未來(lái)進(jìn)行了討論。會(huì)上相關(guān)國(guó)家的代表團(tuán)就北極航路的自由和安全通航展開(kāi)了爭(zhēng)論。北極航路系指穿過(guò)北冰洋的喀拉海、拉普捷夫海、東西伯利亞海、楚科奇海抵達(dá)俄羅斯北部的可通航的海上通道，這一航路在過(guò)去幾年的七月至十月間提供了開(kāi)放的商路。

雖然不受多數(shù)北極圈人歡迎，海冰任何時(shí)候都在不斷地消融，正如阿爾弗雷德·韋格納研究所的卡琳·羅切特博士所說(shuō)，“北極環(huán)境的變化比使用科學(xué)手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)更加快速”，到2050年，羅切特博士警告，如果保持當(dāng)前氣候變暖的速度，北極水域中95%將是低冰級(jí)或無(wú)冰級(jí)船舶在航行。

然而，與天氣的熱度相比，北極航線卻遭遇少有的冷淡。俄羅斯聯(lián)邦運(yùn)輸部副部長(zhǎng)維克托·歐勒斯基在大會(huì)的全會(huì)上介紹，航行北極航路的外國(guó)航運(yùn)公司的過(guò)境船舶從2013年的130萬(wàn)總噸下滑到今年的不足100萬(wàn)總噸。

中遠(yuǎn)集團(tuán)總船長(zhǎng)趙慶愛(ài)給出的數(shù)據(jù)也印證了這一事實(shí)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年過(guò)境北極東北航道船舶艘數(shù)確實(shí)比2013年有所下降。數(shù)據(jù)顯示，自2009年開(kāi)始至2013年通過(guò)北極航道的船舶均逐年上升，分別是2009年4艘次，2010年5艘次，2011年34艘次，2012年46艘次，2013年71艘次，而2014年卻有所下降，全年為53艘次。那么，作為中國(guó)和德國(guó)高度關(guān)切的北極圈議題，過(guò)境通航累計(jì)達(dá)到500萬(wàn)總噸之后卻未再進(jìn)一步增長(zhǎng)，原因何在？

雖然與會(huì)者指出烏克蘭和最近敘利亞的緊張局勢(shì)是一個(gè)因素，但是俄羅斯的北極理事會(huì)代表弗拉基米爾·巴爾班卻明確指出：不管國(guó)際舞臺(tái)上有什么樣的困難，關(guān)于北極的所有項(xiàng)目都有所進(jìn)展。實(shí)際上，巴爾班的介紹材料強(qiáng)調(diào)：“關(guān)于北極事務(wù)并無(wú)混亂和局勢(shì)緊張之處?！贝送猓奥?lián)邦政府的唯一要求是合作，避免與他國(guó)對(duì)抗?！碑?dāng)北極地區(qū)的邊界方面存在分歧時(shí)，將通過(guò)討論和有建設(shè)性的對(duì)話來(lái)解決。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2015年間共有17個(gè)懸掛不同船旗的船舶經(jīng)此航路航行，俄羅斯聯(lián)邦運(yùn)輸部副部長(zhǎng)維克托·歐勒斯基在大會(huì)的全會(huì)上介紹了今年該國(guó)收到的659份通航申請(qǐng)中只有12份遭拒。

既然所有這些因素對(duì)于航運(yùn)都已明確，從政治共識(shí)和安全等級(jí)的提高到更好的數(shù)據(jù)和開(kāi)敞水域，為什么外國(guó)過(guò)境船舶噸數(shù)卻在減少？

經(jīng)濟(jì)性高估？

2013年夏季，中遠(yuǎn)集團(tuán)旗下的多用途船“永盛”輪過(guò)境北極航路，自上海到鹿特丹航程7931海里（14600公里），與航經(jīng)新加坡和蘇伊士運(yùn)河的航線相比，縮短2780海里（5200公里）和10天的航程。中遠(yuǎn)集團(tuán)安監(jiān)部總經(jīng)理蔡梅江對(duì)北極圈代表團(tuán)說(shuō)，今年同一艘船舶自上海出發(fā)到達(dá)瑞典和德國(guó)并回到中國(guó)歷經(jīng)74天，總航程共計(jì)16624海里，比航經(jīng)蘇伊士運(yùn)河節(jié)省5700海里（10500公里），節(jié)省燃油540噸?！坝朗ⅰ陛営?0月3日順利抵達(dá)天津港，圓滿完成了“再航北極，雙向通行”任務(wù)，為中國(guó)商船探索北極航線、拓展北極商業(yè)價(jià)值和開(kāi)展北極戰(zhàn)略研究提供了很好的實(shí)踐，為我國(guó)占領(lǐng)北極航運(yùn)制高點(diǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中遠(yuǎn)集團(tuán)總結(jié)認(rèn)為，天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度很令人鼓舞，海圖雖然也很不錯(cuò)，但其價(jià)值卻大打折扣，因?yàn)槿嵌砦陌娴摹?/p>

不管怎樣，對(duì)于中遠(yuǎn)集團(tuán)、北極航路當(dāng)局和當(dāng)?shù)丨h(huán)境來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)雙贏局面。那么，在2013至2015年之間燃油的價(jià)格已下降過(guò)半，是否會(huì)使北極航路魅力減弱？趙慶愛(ài)認(rèn)為，從經(jīng)營(yíng)角度來(lái)說(shuō)，油價(jià)的降低并不會(huì)影響北極航線對(duì)商船的吸引力，因?yàn)楸睒O航道較傳統(tǒng)航線的航程有較大減少，即可以縮短9～10天船期，又降低了相對(duì)應(yīng)船期的燃料消耗，還可節(jié)省蘇伊士運(yùn)河費(fèi)、防海盜保安費(fèi)、船員人工成本和船舶損耗等。同時(shí)，也減少了二氧化碳排放，對(duì)于防止環(huán)境污染有利。

另外，俄羅斯聯(lián)邦駐冰島大使安東·瓦西里耶夫在被問(wèn)及是否燃油價(jià)格的大幅下跌是北極航路過(guò)境噸數(shù)下降的誘因之一時(shí)，他將之排除在主要原因之外，并指出其它三個(gè)因素。其中，首先是浮冰特征發(fā)生了變化，使航路更具有挑戰(zhàn)性。其次是增長(zhǎng)的破冰船價(jià)格增加了定期班輪所不愿發(fā)生的額外成本。

那么，航路更具有挑戰(zhàn)性，具體情況如何？趙慶愛(ài)認(rèn)為：“主要是北極水域的通航條件，亦即冰的融化和航道的開(kāi)通時(shí)間，以及無(wú)冰或少冰的持續(xù)時(shí)間不穩(wěn)定，對(duì)船舶航行安全造成影響所致。因?yàn)樽鳛榭贡燃?jí)較低的普通商船，首先要考慮極地冰區(qū)船舶的通航安全，同時(shí)還需要有適合裝運(yùn)的貨物，并符合貨主與托運(yùn)人要求的交付時(shí)間，而每年只有在7至10月約3個(gè)月較短的時(shí)間可供通行，且航道開(kāi)通時(shí)間和冰況多少并不確定通航的情況將給抗冰能力較低的商船運(yùn)營(yíng)帶來(lái)諸多不便，因此水域通航條件是影響商船使用北極東北航道的主要因素?！?/p>

如果北極航路上國(guó)外過(guò)境船舶噸數(shù)的下滑并不是油價(jià)下跌引起的，那么是否與航行安全情況有關(guān)呢？在航路安全方面，俄方給出了積極的回答。歐勒斯基描述了摩爾曼斯克搜救中心覆蓋的區(qū)域以及四個(gè)港口搜救中心所覆蓋的更大區(qū)域，安全方面已有了極大的發(fā)展。自2010年至2015年已在航路上進(jìn)行了18.1萬(wàn)公里長(zhǎng)的不斷測(cè)深，并不斷地更新海圖。除了四艘核動(dòng)力破冰船及四艘柴電動(dòng)力破冰船，進(jìn)一步建造了三艘核動(dòng)力船舶并將在2018、2020及2021年投入使用，以及三艘柴電動(dòng)力船舶將在今年底、明年和后年投入使用。北極圈會(huì)議期間有兩艘破冰船的建造計(jì)劃被宣布。同時(shí)，用于現(xiàn)存搜救操作支持方面的投入在加大，包括新的航行系統(tǒng)和裝備、流體測(cè)繪設(shè)備、流體氣象設(shè)備以及更好的通訊等。國(guó)際海事組織的極地規(guī)則獲得通過(guò)，俄羅斯商船規(guī)則的修正案已包括北極航路，聯(lián)邦政府對(duì)通航及破冰伴航規(guī)則的批準(zhǔn)都為安全通航增添了法律背景。

那么，在硬件裝備齊備的同時(shí)，伴航費(fèi)用是否與之飆升？引水費(fèi)用和伴航費(fèi)用是否會(huì)減少北極航線的吸引力？據(jù)報(bào)道，2015年“永盛”輪“再航北極、雙向通行”的最大亮點(diǎn)是，西行冰區(qū)航段，不雇請(qǐng)引航員，只雇傭破冰船；東行全程，均未使用引航員和破冰船，由船長(zhǎng)和駕駛員獨(dú)立駕船完成東北航道全程航行，不僅節(jié)省了可觀的引水和破冰船護(hù)航費(fèi)用，還積累了船舶獨(dú)自航行的經(jīng)驗(yàn)。趙慶愛(ài)介紹，航行于北級(jí)，主要有兩部份額外的費(fèi)用，首先是引航費(fèi)。雇請(qǐng)俄羅斯冰區(qū)引航員的費(fèi)用是每人每天1000美元，費(fèi)用由引航單位向船東或船東的代理收取。二是破冰船護(hù)航費(fèi)，根據(jù)被護(hù)航船舶的噸位、冰級(jí)，所護(hù)航水域的冰況，以及所護(hù)航的距離確定收費(fèi)額度。俄羅斯對(duì)此已經(jīng)有明文規(guī)定，并且把可能涉及到的護(hù)航水域劃分為7個(gè)區(qū)域和詳細(xì)的時(shí)間段，網(wǎng)上已公布有“明細(xì)表”，船舶需要破冰船在什么時(shí)間，在哪幾個(gè)區(qū)域?yàn)槠渥o(hù)航，就按照“明細(xì)表”收取。如果船舶在整個(gè)東北航道期間全程護(hù)航，其費(fèi)用可能比通過(guò)蘇伊士運(yùn)河的費(fèi)用稍高，實(shí)際操作中也可以通過(guò)與破冰船公司談判達(dá)成比較優(yōu)惠的協(xié)議。其費(fèi)用由破冰船公司向船東或通過(guò)船東代理收取。目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2014年的新規(guī)定，比過(guò)去已有較大的減少。而且，如果船舶冰級(jí)達(dá)到相關(guān)要求，就不需要破冰船護(hù)航。船舶可自行通過(guò)，也就不用付任何費(fèi)用?！坝朗ⅰ陛?015年的東行航次就沒(méi)有破冰船護(hù)航，也沒(méi)有引航員，什么費(fèi)用也不付。船舶在北極東北航道航行，除雇傭冰區(qū)引航員和破冰船護(hù)航需要收費(fèi)外，沒(méi)有其他額外費(fèi)用。

另有弦章

那么，北極航運(yùn)熱情真的降溫了嗎？事實(shí)并不一定是這樣的。趙慶愛(ài)認(rèn)為，一是北極航運(yùn)的冷與熱，不能僅憑某一年或某一時(shí)段通過(guò)船舶的數(shù)量來(lái)說(shuō)話，而應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)期的趨勢(shì)來(lái)分析；二是就北極東北航道而言，由于受多種不確定因素的影響，尤其是每年夏季冰的融化、開(kāi)通時(shí)間和浮冰在各水域的聚集程度不同的影響，目前仍處于探索階段，其航道本身還不成熟，在航海上還屬于非常規(guī)航線；三是自2009年開(kāi)始至今已經(jīng)涉足北極東北航道的各國(guó)和各航運(yùn)公司均是從探索和研究的角度進(jìn)入這一水域，更是為了積累經(jīng)驗(yàn)，其目的還是為了更長(zhǎng)遠(yuǎn)地考慮未來(lái)的北極航道的利用與發(fā)展做好各方面的經(jīng)驗(yàn)積累與準(zhǔn)備。因此，不能僅從2014年船舶通過(guò)數(shù)量的下降就認(rèn)為大家對(duì)北極航道降溫了。

如此看來(lái)，北極航線仍保留著其應(yīng)有魅力。而對(duì)于北極航路暫時(shí)遇冷，俄方卻另有觀點(diǎn)。在瓦西里耶夫著重于說(shuō)明的第三點(diǎn)因素中，其表示很高興這么多人對(duì)于談?wù)摫睒O航路充滿熱情，但是他說(shuō)，“我們希望看到北極航路成為俄羅斯能源和礦藏出口歐洲和其他地方的通道，而并不熱衷于外國(guó)公司只是過(guò)境航行。無(wú)論如何我們不會(huì)阻礙北極航路的過(guò)境航行，但那并不是我們所關(guān)切的?！?/p>

實(shí)際上，在過(guò)境商船減少的同時(shí)，往來(lái)俄羅斯北極港口的船舶數(shù)量卻在穩(wěn)定增長(zhǎng)，從兩年前的280萬(wàn)總噸增至今年的450萬(wàn)總噸。相關(guān)的預(yù)測(cè)分析數(shù)據(jù)則揭示更多。預(yù)計(jì)北極航路西向航行的船舶至2020年將達(dá)到250萬(wàn)總噸并在2030年達(dá)到380萬(wàn)總噸，而東向航行的船舶至2020年將達(dá)到350萬(wàn)總噸并在2030年達(dá)到400萬(wàn)總噸。

所有分析表明，與歐洲和亞洲的一些分析相反，北極航路不大可能對(duì)拓寬的蘇伊士運(yùn)河通行稅收形成威脅，對(duì)于長(zhǎng)期從事此航線的海運(yùn)經(jīng)營(yíng)人來(lái)說(shuō)，在短短的夏季偶爾過(guò)境北極航路對(duì)于大量的航行安排來(lái)說(shuō)吸引力有限，俄羅斯更愿意把北極航路作為其“國(guó)內(nèi)航路”來(lái)經(jīng)營(yíng)。