魏擎霄，秦訓(xùn)鵬，郭 巍，胡志力

(1.武漢理工大學(xué) 汽車工程學(xué)院，湖北 武漢430070;2.現(xiàn)代汽車零部件技術(shù)湖北省重點實驗室，湖北 武漢430070)

根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013 年我國汽車產(chǎn)、銷量分別達到了2 211.68 萬輛和2 198.41萬輛，居全球第一［1］。同時，截至2013 年底我國汽車保有量已達13 741 萬輛(包括三輪汽車和低速貨車1 058 萬輛)，隨著我國汽車產(chǎn)、銷量的穩(wěn)定增長，預(yù)計到2020 年汽車保有量將突破2 億輛。按照目前發(fā)達國家通行的汽車報廢率(報廢量/保有量)6% ～8%計算，2020 年我國汽車報廢量將達到1 400 萬輛以上［2］。

隨著報廢汽車數(shù)量的日益增多，其循環(huán)利用工作也逐步得到普遍的關(guān)注和重視。報廢汽車被稱為“城市礦產(chǎn)”資源中的“金礦”，具有較高的回收利用價值，開展報廢汽車循環(huán)利用對于保持汽車工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會有著重要的促進作用。完整的報廢汽車循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈具有很強的連續(xù)性和政策性，不僅需要整車企業(yè)，報廢汽車回收、拆解、破碎、零部件再制造企業(yè)，以及相關(guān)政府部門的協(xié)作配合，更需要法規(guī)政策的引導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的有效支撐。只有先進合理的法規(guī)政策和完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系才能支撐我國報廢汽車行業(yè)形成完整、高效的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)再生資源利用的最大化和環(huán)境污染的最小化，保證報廢汽車循環(huán)利用的效率和質(zhì)量。我國報廢汽車行業(yè)作為新興行業(yè)尚處于發(fā)展初期階段，法規(guī)體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)緩慢。為此，有必要在總結(jié)國外發(fā)達國家相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國報廢汽車回收利用相關(guān)法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和發(fā)展進行研究。

1 報廢汽車循環(huán)利用路線

報廢汽車的循環(huán)利用是指處于退役階段的車輛在相關(guān)部門的監(jiān)督管理下通過有效回收、無損和綠色拆解，對不同材質(zhì)的零部件篩選歸類、評估檢測，按其損害程度進行合理高效再利用的過程，如圖1 所示。報廢汽車的再利用形式主要有3種：再使用、再制造和再循環(huán)［3］。其中，報廢汽車零部件通過再使用和再制造方式重新回到汽車生命周期的相應(yīng)階段參與汽車的生命周期循環(huán)，或通過再循環(huán)方式進入其他產(chǎn)品的生命周期中。

圖1 報廢汽車循環(huán)利用路線圖

2 國外先進的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

美國沒有國家級的報廢汽車回收利用法規(guī)，但是在健全的環(huán)境保護法規(guī)體系和產(chǎn)品責(zé)任法規(guī)的監(jiān)控下，于1991 年成立車輛回收聯(lián)盟(VRP)，即現(xiàn)在的美國汽車研究理事會(USCAR)，主動開展報廢汽車回收利用技術(shù)研究工作［4］。在2001年、2006 年分別頒布了《未來報廢汽車回收利用指南》及其升級版［5］，明確了到2020 年要實現(xiàn)95%的報廢汽車回收利用率目標(biāo)。

日本在2002 年通過了《汽車回收利用法》［6-8］，并于2005 年正式實施，規(guī)定在由汽車所有者預(yù)付處理費的基礎(chǔ)上，汽車生產(chǎn)者承擔(dān)回收利用中的主要責(zé)任。日本于2008 年1 月起正式啟動全球第一部針對汽車業(yè)擬定的全面回收法規(guī)［9］。在此之前，日本通產(chǎn)省在1997 年提出了“汽車回收再利用倡議”，制定了2002 年將汽車回收利用率提高到85%，2015 年提高到95%以上的目標(biāo)［10］。

歐盟于2000 年頒布了報廢汽車指令(2000/53/EC)，并且截至2010 年底累計對其進行了4次修訂［11］，明確了歐盟報廢汽車“再使用與再利用”和“再使用與回收利用”的兩個階段目標(biāo)，并禁止或限制使用4 種重金屬(鉛、汞、鎘和六價鉻)，要求汽車生產(chǎn)商對廢棄產(chǎn)品承擔(dān)回收處理的延伸責(zé)任。

作為歐盟成員國之一，德國很早便開始規(guī)范報廢汽車回收處理工作，其最早有關(guān)報廢汽車循環(huán)利用的法律是1992 年通過的《舊車限制條例》。德國于2002 年實施的《廢舊車輛處理法規(guī)》是在《舊車限制條例》的基礎(chǔ)上，根據(jù)歐盟報廢汽車指令(2000/53/EC)修訂的，其后又根據(jù)歐盟的要求于2006 年進行了修訂［12-13］，其規(guī)定車主有義務(wù)委托經(jīng)認(rèn)證的回收點或拆解廠對車輛進行報廢處理，制造商或進口商有義務(wù)免費回收報廢汽車，制造商、進口商、銷售商和處理商有義務(wù)拆解和再利用，并保證自2006 年起報廢汽車回收利用率達到85%，到2015 年提高到95%。

綜上所述，各發(fā)達國家的報廢汽車回收利用體系有一個共同點：通過一系列法律法規(guī)直接或間接地明確汽車制造商或進口商在報廢汽車回收利用過程中的責(zé)任和義務(wù)。這種直接的法律義務(wù)促使汽車生產(chǎn)者積極主動地開展報廢汽車循環(huán)利用工作及其技術(shù)研究，從而保證了整個報廢汽車回收再利用體系的建設(shè)和規(guī)范。

和祖父的想法一樣，我也不想成為什么“家”，因為作家與藝術(shù)家，既與才華和努力有關(guān)，也與時運有關(guān)，與命途有關(guān)，真正的成功者只是極少數(shù)。我們只要將愛好融入生命里，在其中得到樂趣，就是真正的價值所在。如果每一位寫作者或畫者都用真誠的心去寫，去畫，相信這個世界就會因為書寫、繪畫，而變得更加美好。我覺得，自己即使張羅著大小瑣碎事，也能享有趣味充實的生活，就已經(jīng)是成功的人生，不必太在意世俗的眼光，把別人的框架，硬套在自己的身上。

3 國內(nèi)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

從1980 年開始至今，我國報廢汽車回收利用體系的發(fā)展可分為3 個時期：體系初創(chuàng)時期(1980年—1989 年)、指導(dǎo)完善時期(1990 年—1999 年)和全面規(guī)范時期(2000 年至今)。進入21 世紀(jì)后，為了規(guī)范報廢汽車回收拆解及再利用工作，推動報廢汽車回收利用產(chǎn)業(yè)向正規(guī)化、法制化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，國家及有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 法律法規(guī)

報廢汽車回收利用相關(guān)的法律法規(guī)、政策和管理辦法不斷出臺，為我國汽車工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境［14］。2009 年1 月實施了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》［15］，該法作為循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)性文件，明確了在經(jīng)濟發(fā)展過程中，需遵循生態(tài)規(guī)律，以減量化、再利用和資源化為原則，以抑制產(chǎn)生、回收使用、再生利用、熱回收和無害化合理處置為順序進行經(jīng)濟活動，來達到保護環(huán)境、節(jié)約資源，以及促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的目的。同時，該法提出了建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，將推動我國報廢汽車回收利用體系的進一步完善。

在報廢汽車循環(huán)利用行業(yè)，國務(wù)院于2001 年頒布307 號令《報廢汽車回收管理辦法》［16］，這是我國報廢汽車產(chǎn)業(yè)第一部全面性的行業(yè)法規(guī)，規(guī)定了報廢汽車回收拆解企業(yè)資格認(rèn)定條件、市場經(jīng)營行為及政府各職能部門的監(jiān)管職責(zé)等。2005年實施的商務(wù)部16 號令《汽車貿(mào)易政策》［17］，其中第六章對汽車報廢與回收問題作了詳細的規(guī)定。2006 年2 月，國家發(fā)改委、科技部和環(huán)?？偩致?lián)合頒布了《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》［18］，它是推動我國對汽車產(chǎn)品報廢回收制度建立的指導(dǎo)性文件，提出加強汽車生產(chǎn)者責(zé)任的管理，在汽車生產(chǎn)、使用和報廢回收等環(huán)節(jié)建立以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的管理體系［19］。

2008 年3 月實施的《汽車零部件再制造試點管理辦法》［20］正式拉開了汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)的帷幕，確定了首批14 家汽車零部件再制造試點企業(yè)。2010 年國家發(fā)改委等11 部委印發(fā)了《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，將汽車零部件再制造試點作為推進我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。2013 年國家發(fā)改委推出了第二批28 家汽車零部件再制造試點企業(yè)，進一步擴大了汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

2013 年5 月出臺的《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》［21］明確規(guī)定了國家根據(jù)機動車使用、安全技術(shù)和排放檢驗狀況，對達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車實施強制報廢，這為我國報廢汽車循環(huán)利用提供了源頭性的基礎(chǔ)保障。此外，國務(wù)院擬出臺的《報廢機動車回收拆解管理條例》［22］明確指出將以“促進資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”作為立法目的之一，重新制定報廢機動車回收拆解資格制度，并規(guī)定機動車生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)在回收拆解工作中的協(xié)助責(zé)任，從而推動整個行業(yè)的回收拆解技術(shù)升級，進一步加強報廢汽車循環(huán)再利用的法制管理和發(fā)展。

3.2 報廢汽車的回收拆解

規(guī)范的報廢回收流程和科學(xué)的拆解技術(shù)是報廢汽車高效進入再利用環(huán)節(jié)的重要保證。GB 22128-2008《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》是在參考歐盟報廢汽車指令(2000/53/EC)、日本《汽車回收利用法》等國外報廢汽車回收利用管理相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上［23］制定出來的。GB 22128 -2008 作為我國報廢汽車回收拆解業(yè)第一個國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了報廢汽車回收拆解企業(yè)及回收拆解工作的術(shù)語和定義、企業(yè)要求和報廢汽車拆解作業(yè)程序等管理技術(shù)要求。其中明確了報廢汽車回收拆解企業(yè)的作業(yè)程序(即檢查和登記→拆解預(yù)處理→報廢汽車存儲→拆解→存儲和管理)應(yīng)嚴(yán)格遵循環(huán)保和循環(huán)利用的基本原則及建立企業(yè)系列管理制度，如消防安全檢查制度、設(shè)施設(shè)備檢修和維護制度、廢棄物環(huán)保管理制度，以及報廢汽車回收拆解檔案和數(shù)據(jù)庫。另外，北京市在此基礎(chǔ)上，針對當(dāng)?shù)貓髲U汽車回收拆解情況發(fā)布了兩個地方標(biāo)準(zhǔn)DB11/T 534 -2008《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)條件》和DB11/533-2008《報廢汽車回收拆解操作規(guī)程》［24］。

3.3 報廢汽車的再利用和破碎回收

報廢汽車的再利用環(huán)節(jié)是報廢汽車循環(huán)利用的核心內(nèi)容，是實現(xiàn)資源利用最大化的關(guān)鍵過程。根據(jù)報廢汽車再利用的不同目的有不同的拆解工藝：當(dāng)以零部件回收再制造為主要目的時，采用分步拆解;當(dāng)以材料回收為目的時，采用整車破碎。按照《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》報廢的車輛，零部件的回收再制造價值高，我國的汽車拆解廠主要采用分步拆解工藝［25］;而對剩余車身框架和大構(gòu)件則采用破碎處理。

報廢汽車零部件的再利用形式有兩種：再使用和再制造。汽車零部件再使用是指零部件經(jīng)過嚴(yán)格的檢測、診斷和評估后直接用于裝車，進行二次利用。它以報廢汽車為“原料”，按照零件的失效形式和影響因素，采用相應(yīng)的非破壞性檢測方法，對其進行診斷、評估后使其再生使用［26］。但是目前我國并沒有明確制定報廢汽車零部件再使用的檢測標(biāo)準(zhǔn)和診斷規(guī)程，也沒有出臺與之相關(guān)的國家法規(guī)或技術(shù)政策。

汽車零部件再制造是報廢汽車再利用的主要形式，隨著《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的出臺，汽車零部件再制造越來越受到國家的重視。在這種形勢下，為了進一步推動汽車零部件再制造業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，我國于2013 年1 月1 號實施了8 個國家標(biāo)準(zhǔn)，其中有3 個汽車零部件再制造產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)GB/T 28672 -2012、GB/T 28673 -2012 和GB/T 28674 -2012，分別對交流發(fā)電機、起動機和轉(zhuǎn)向器再制造的檢測與修復(fù)、性能要求等作了說明和規(guī)定;5 個再制造工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)GB/T 28675 -2012、GB/T 28676 - 2012、GB/T 28677 - 2012、GB/T 28678 -2012 和GB/T 28679 -2012，分別對再制造零部件的拆解、分類、清洗、出廠驗收和裝配環(huán)節(jié)作了相應(yīng)的技術(shù)要求和規(guī)定。此外，目前正在制訂中的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)還有《汽車零部件再制造產(chǎn)品標(biāo)識規(guī)范》、《汽車零部件再制造點燃式、壓燃式發(fā)動機再制造技術(shù)要求》和《汽車零部件再制造產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范氣缸體總成》等。

3.3.2 報廢汽車的破碎處理及材料再循環(huán)

回收的報廢汽車經(jīng)過拆解預(yù)處理、汽車零部件的拆卸和拆解之后剩下以材料利用為目的的車身框架和部分零部件進入破碎分選環(huán)節(jié)。在破碎分選過程中，先通過破碎機進行破碎處理，然后通過振動篩選、磁力分選、渦流分選和重力分選等不同的分選方式將破碎物按照黑色金屬、有色金屬、有機材料和固體廢棄物等進行分類［27-28］。商務(wù)部于2014 年4 月29 日發(fā)布了國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《報廢汽車破碎技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》［29］，其中要求報廢汽車經(jīng)破碎分選后可再生資源綜合利用率不低于90%。

經(jīng)過破碎分選處理得到的材料，直接進入材料加工企業(yè)實現(xiàn)材料再循環(huán)。車用材料回收利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要有4 個：GB/T 19515 -2004《道路車輛可再利用性和可回收性計算方法》規(guī)定了基于報廢汽車回收拆解的4 個主要階段(預(yù)處理階段、拆解階段、金屬分離階段和非金屬殘余物的處理階段)的車輛可再利用率和可回收率的計算方法;GB/T 26988 -2011《汽車部件可回收利用性標(biāo)識》和GB/T 26989 -2011《汽車回收利用術(shù)語》分別對汽車部件可回收利用性標(biāo)識的要求和汽車及其零部件產(chǎn)品回收利用相關(guān)的術(shù)語及定義作了規(guī)定;GB/T 30512 -2014《汽車禁用物質(zhì)要求》規(guī)定了在汽車整車及其零部件產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、進口和銷售等環(huán)節(jié)中禁止使用鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚等物質(zhì)。同時，對于車用材料中鋼鐵的再利用需按照GB 4223 -2004《廢鋼鐵》的規(guī)定，進行分類、檢驗和運輸?shù)?。另外，針對報廢汽車中含有大量的有害物質(zhì)正在擬定中的《報廢汽車破碎技術(shù)規(guī)范》抬高了企業(yè)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)報廢汽車相關(guān)企業(yè)在材料分離和再利用等環(huán)節(jié)提升環(huán)保作業(yè)水平。

3.4 ASR 的處理和環(huán)保技術(shù)規(guī)范

3.4.1 ASR 的處理

報廢汽車經(jīng)過破碎分選后剩余的部分稱為汽車廢物粉碎殘余物(ASR)。ASR 是成分復(fù)雜的殘余破碎混合物，主要包括塑料、橡膠、玻璃、植物纖維、殘余油泥和積炭油漆等，并且ASR 成分還會隨著報廢汽車型號不同而不同［30］。對ASR 處理不當(dāng)會對土壤、水源或大氣造成污染。據(jù)《汽車回收利用法》，在日本，汽車用戶需向汽車回收中心繳納一定的費用，用于對ASR、安全氣囊和氟利昂制冷劑的處理。目前日本對ASR 的處理除了對部分重金屬殘渣在嚴(yán)控性填埋場處理外，其他基本采用ASR 炭化技術(shù)處理(通過燃燒殘渣回收熱能)，而我國一般對ASR 進行簡單的燃燒或填埋處理。ASR 作為危險廢物，我國的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是參照《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18598 -2001)的要求。然而，隨著我國汽車報廢量進入井噴期，ASR 將會大量產(chǎn)生，有效地處理ASR 必將是研討的重要問題，會推進與ASR 處理直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)出臺。

3.4.2 報廢汽車循環(huán)利用的環(huán)保技術(shù)規(guī)范

在報廢汽車循環(huán)利用過程中，對于污染防治和環(huán)境保護等問題，必須嚴(yán)格遵守國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2007 年4 月9 日發(fā)布并實施了《報廢機動車拆解環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》(HJ 348 -2007)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了報廢機動車拆解、破碎企業(yè)建設(shè)和運行環(huán)保要求及污染控制要求等方面內(nèi)容，同時也將其作為環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)用于汽車拆解、破碎企業(yè)的資質(zhì)申請和考核之中。在對報廢汽車電器電子設(shè)備進行回收處理時應(yīng)該嚴(yán)格遵守《廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范》(HJ 527 -2010)。另外，在整個報廢汽車循環(huán)利用過程中，廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)需符合《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 16297 -1996)的要求，廢水排放標(biāo)準(zhǔn)可參考《汽車維修業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 26877-2011)。同時，報廢汽車拆解、破碎企業(yè)廠區(qū)噪聲應(yīng)達到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 12348-2008)的要求。

4 結(jié)論

報廢汽車的循環(huán)利用是一個龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及到汽車的報廢回收、拆解、破碎、再利用，也涉及到汽車的設(shè)計、制造，更涉及到國家法規(guī)政策和相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理。目前，我國報廢汽車循環(huán)利用行業(yè)存在技術(shù)水平落后、法律法規(guī)不完善和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全等問題。為了促進我國報廢汽車循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展，亟待加強法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的相關(guān)工作：

(1)以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為基礎(chǔ)，以建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，全面修訂、完善涉及汽車開發(fā)、制造、銷售、使用及回收等各個環(huán)節(jié)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，為促進報廢汽車高效、高質(zhì)量循環(huán)利用，加快汽車循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策支持。

(2)確立汽車整車生產(chǎn)企業(yè)在報廢汽車循環(huán)利用過程中特別是在技術(shù)保證上的主體地位，以法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形式，規(guī)范整車企業(yè)在汽車材料選用、有毒有害物質(zhì)管控、可循環(huán)設(shè)計和汽車零部件再利用渠道構(gòu)建等環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù)。

(3)針對汽車設(shè)計、制造、回收拆解、再利用及環(huán)境條件建設(shè)等環(huán)節(jié)，面向可回收性、可拆解性和再利用性等關(guān)鍵考核指標(biāo)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，控制和規(guī)范整個循環(huán)利用過程。

(4)重視汽車零部件循環(huán)利用質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，要確保再次進入維修、配套環(huán)節(jié)的再制造、再使用零部件技術(shù)質(zhì)量達到要求，為構(gòu)建循環(huán)利用零部件信用體系、規(guī)范市場行為創(chuàng)造條件。

(5)針對汽車五大總成件在再制造后進入市場過程中面臨的政策障礙和技術(shù)壁壘，一方面要加強再制造產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，做到標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋，使產(chǎn)品質(zhì)量能夠得到有效管控;另一方面要廢除現(xiàn)行政策中五大總成件只能通過破碎、回爐方式進行循環(huán)利用的規(guī)定，從法規(guī)層面允許五大總成件能夠多渠道回收、再制造并可重新進入維修和質(zhì)保等高質(zhì)量再利用環(huán)節(jié)。

［1］ 佚名.2013 年中國汽車產(chǎn)銷量雙超2 000 萬輛 再創(chuàng)全球最高紀(jì)錄［EB/OL］.［2014 -10 -22］.http：//www.guancha.cn/Industry/2014_01_10_198941.shtml.

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