■陳達(dá)祎/文

從“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)到“循環(huán)型城市”崛起
——對浙江省安吉縣城市化實(shí)踐的思考

■陳達(dá)祎/文

當(dāng)下中國正處于一個偉大的時代，從社會關(guān)系到社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生著質(zhì)的改變，城市化以前所未有的姿態(tài)展開，一個全新的工業(yè)社會、市民社會正在成形。“工業(yè)化”似乎成了八千年城市文明進(jìn)程的代名詞——工業(yè)化創(chuàng)造了大工廠和規(guī)模性生產(chǎn)，構(gòu)成新的生產(chǎn)組織形式，城市成為人類社會的加速器；工業(yè)化促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性增長，城市成為地域生產(chǎn)力最集中的表現(xiàn)形式；而現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)造了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、虛擬社會，城市則邁進(jìn)后工業(yè)時代，現(xiàn)代城市社會則又隨著新的群體、新的觀念、新的生活和生產(chǎn)方式變遷。工業(yè)化自然成為了城市生長的最有效動力，但也衍生出不可忽視的“病癥”：其一，工業(yè)和城市的爆炸性擴(kuò)張，使環(huán)境污染成為全球性問題；其二，隨著中國政策性配置的弱化、人口和資本向城市的單向流動，城市和鄉(xiāng)村之間的鴻溝似乎已成為一個既定的事實(shí)，城鄉(xiāng)差別成為現(xiàn)代社會的普遍社會場景。

在面對氣候變暖、環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)差距、階層固化這些“時興”的城市問題時，我們習(xí)慣于將癥結(jié)訴諸于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不可持續(xù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、制度設(shè)計(jì)構(gòu)建的壁壘，或是資源分配的不平等，而很少反思城市化本身所存在的問題：我們究竟該建設(shè)一個怎樣的城市？由工業(yè)發(fā)展和人口遷移推動的傳統(tǒng)城市化模式又是否應(yīng)該轉(zhuǎn)型？在思考這些問題時，浙江省安吉縣通過“美麗鄉(xiāng)村”實(shí)踐和三產(chǎn)融合發(fā)展的循環(huán)型城市建設(shè)，為新型城市化路徑提供了有益的嘗試。

一、安吉縣發(fā)展的基礎(chǔ)

安吉縣地處浙江省西北部蘇皖交界處，處于長三角經(jīng)濟(jì)圈幾何中心，杭州都市經(jīng)濟(jì)圈西北重要節(jié)點(diǎn)。安吉境內(nèi)群巒疊嶂、秀竹連綿，被譽(yù)為“中國第一竹鄉(xiāng)”。安吉縣域面積1886平方公里，下轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)4街道和1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共187個行政村。2013年末，全縣戶籍人口46.18萬人。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。安吉是國家首個生態(tài)縣、全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣，也是我國聯(lián)合國人居獎唯一獲得縣?？h境大氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，山區(qū)、景區(qū)空氣質(zhì)量更是達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，水體質(zhì)量80%以上監(jiān)測斷面達(dá)到二類水體標(biāo)準(zhǔn)。安吉的生態(tài)文明建設(shè)得到國家環(huán)保部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定。

竹資源優(yōu)勢突出?！按ㄔ迨铮拗癜肫溟g”。安吉縣土地總面積283萬畝，其中林業(yè)用地總面積207.5萬畝，植被覆蓋率75%，森林覆蓋率71%，是浙江省重點(diǎn)林區(qū)縣。在縣境內(nèi)有林地面積中，竹林面積占森林總面積的57.2%，毛竹蓄積量和商品竹均名列全國第一。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)。安吉縣域內(nèi)“七山二水一分田”，氣候溫和、光照充足、雨量充沛、四季分明，十分有利于農(nóng)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安吉擁有竹筍、白茶、高山蔬菜等一大批名優(yōu)、新、特農(nóng)產(chǎn)品，全縣已有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)70個，無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地面積達(dá)60多萬畝，素有“中國第一竹鄉(xiāng)”、“中國白茶之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。

二、以鄉(xiāng)村為支點(diǎn)的城市化新路徑

豐富的自然資源、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、扎實(shí)的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，在舉國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的浪潮下，安吉縣摒棄傳統(tǒng)的“工業(yè)圈地式”的城市化路徑，以鄉(xiāng)村建設(shè)為支點(diǎn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為縣域發(fā)展“另辟蹊徑”。

自2008年以來，安吉縣以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！睘樗拇竽繕?biāo)，通過實(shí)施“環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、素質(zhì)提升、服務(wù)提升”四大工程，全力以赴開展“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。至2013年底，全縣累計(jì)建成“中國美麗鄉(xiāng)村”179個村，其中164個精品村、12個重點(diǎn)村和3個特色村，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，全縣美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建覆蓋率達(dá)95.7%?！耙淮逡黄罚淮逡痪啊?，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)使安吉鄉(xiāng)村環(huán)境面貌、生產(chǎn)和居住生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、個體思想觀念等方面發(fā)生了深刻變化和明顯提升，城鄉(xiāng)各方面差距進(jìn)一步縮小。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

安吉縣在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，累計(jì)開通縣城公交線路19條、城鄉(xiāng)公交線路58條，共整治河道、溝渠473.36公里，修補(bǔ)村級各類道路1117公里。新增和完善農(nóng)村生活污水處理13592處，受益農(nóng)戶56844戶。186個村新建了農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，建筑面積達(dá)10.23萬平方米，新建村級其它各類公共配套設(shè)施建筑29.5萬平方米。實(shí)施農(nóng)村飲用水工程建設(shè)6134處，新增垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施815處。

（二）鄉(xiāng)村環(huán)境逐步美化

自2008年以來，安吉縣共實(shí)施農(nóng)村危房改造2393戶，房屋整修26722戶，立面粉刷455.06萬平方米，實(shí)施庭院改造33439戶，庭院植樹142萬株，庭院綠化62萬平方米，庭院增設(shè)盆景6.94萬盆，安裝太陽能熱水器45281只。拆除各類違章建筑3707處，占地面積11萬平方米，改造圍墻45.11萬米。村莊道路兩旁及中心村植樹192.7萬株，綠化179萬平方米。安裝路燈12563盞，新增廣告宣傳牌9868塊。

（三）催生經(jīng)濟(jì)新增長極

覆蓋全縣的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)也為安吉推進(jìn)打造“一村一品、一村一景、一村一韻”的鄉(xiāng)村旅游大格局奠定良好的基礎(chǔ)，涌現(xiàn)了書畫迂迢、皮影大河、影視銀坑等一大批文化名村，和以竹產(chǎn)業(yè)、白茶產(chǎn)業(yè)、蠶桑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)名村。以旅游業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)成為安吉經(jīng)濟(jì)的新引擎。2012 和2013年，安吉分別完成服務(wù)業(yè)增加值100.5億元和110.13億元，分別同比增長9.4%和7.1%。

三、三產(chǎn)融合的循環(huán)型城市發(fā)展新實(shí)踐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)即通過實(shí)施減量化、再利用和再循環(huán)的“3R”（Reduce，Reuse，Recycle）原則，依靠技術(shù)和政策手段調(diào)控生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的資源能源流程。而循環(huán)型城市即是在此基礎(chǔ)上，將3R原則應(yīng)用于城市尺度，調(diào)控在城市發(fā)展過程中資源和能源的流通過程，旨在改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的城市發(fā)展模式。

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)在改善居住環(huán)境、培育新型業(yè)態(tài)、縮小城鄉(xiāng)差距的同時，綠色、生態(tài)、可持續(xù)的理念和農(nóng)民增收的原動力，更撬動了安吉縣循環(huán)型城市的發(fā)展。以橫山塢村為例，先后實(shí)施村民廣場美化、太陽能路燈亮化、污水處理池改造等一系列工程，將污水經(jīng)處理作為農(nóng)田灌溉水進(jìn)行利用，抽水馬桶安裝率、太陽能普及率、化糞池覆蓋率、自來水覆蓋率全部達(dá)到100%，在廢棄物減量化和資源再利用方面做出了有益嘗試。

而竹資源從一產(chǎn)到三產(chǎn)的流通利用，則是安吉縣循環(huán)型城市萌芽的典型模式。安吉擁有“中國第一竹鄉(xiāng)”的美譽(yù)，竹資源面積達(dá)108萬畝。在竹資源開發(fā)上，安吉縣走出了一條低消耗、高效益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了竹子從根到葉的全竹開發(fā)與綜合利用，以全國1.8%的立竹量創(chuàng)造了全國22%的竹產(chǎn)值。經(jīng)過30多年的發(fā)展，安吉縣竹產(chǎn)業(yè)從原竹種植、銷售，到產(chǎn)業(yè)鏈完整的全竹加工，再到以竹元素為賣點(diǎn)的貿(mào)易博覽會、旅游、影視、文創(chuàng)等第三產(chǎn)業(yè)的興起，竹資源成功撬起了全縣三個產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和融合。同時竹加工產(chǎn)生大量的竹廢料，在縣域內(nèi)也得到了全面徹底的再利用：竹桿的篾青部分是竹涼席、竹窗簾的原材料；竹桿的篾黃和“邊角料”被加工成重竹地板；“竹鋸末”聚集到人造板廠成了優(yōu)質(zhì)原料，在進(jìn)行深加工后形成了物美價廉的竹質(zhì)人造板；原竹剩余的竹梢經(jīng)過竹木蒸煮、碳化，加工成竹筷、原竹簾等；從竹葉里提取竹葉黃酮，開發(fā)出健康食品。2013年全縣現(xiàn)有竹產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)超過2400家，竹產(chǎn)業(yè)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入170億元；其中，竹地板產(chǎn)量占世界產(chǎn)量50%以上，竹工機(jī)械制造業(yè)占據(jù)80%的國內(nèi)市場。竹資源產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員近4.5萬人，為全縣農(nóng)民平均增收7780元。

四、總結(jié)與思考

300萬年的人類史，99%以上的時間里是在沒有城市的情境下度過的。城市伴隨著工業(yè)革命而來，就傳統(tǒng)意義而言，工業(yè)和土地擴(kuò)張似乎與城市化是渾然一體的，而鄉(xiāng)村必然與城市斷裂，在城市化進(jìn)程中逐漸消亡。工業(yè)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動城市空間生長是一種成熟的模式，但也使得人類社會開始面對更多現(xiàn)代性“病痛”，這在正處于發(fā)展中的當(dāng)代中國尤其顯現(xiàn)。安吉縣在城市發(fā)展過程中，反其道而行之，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為支點(diǎn)，不僅改善了農(nóng)村居住環(huán)境，也培育了鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)、縮小了城鄉(xiāng)差距。同時，綠色化、生態(tài)化的理念，以及農(nóng)民增收的原動力，更促成了安吉縣循環(huán)型城市的崛起。通過廢棄物的減量化和資源化、清潔能源的利用、生態(tài)觀光旅游業(yè)的興起、一二三產(chǎn)的融合，安吉縣在“建設(shè)怎樣的城市”、“城市化如何轉(zhuǎn)型”的問題上，給出了可行的答卷。

（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）