■ 袁 磊/湯 怡

（1.云南師范大學(xué)信息學(xué)院，昆明 650500；2.西部資源環(huán)境地理信息技術(shù)教育部工程研究中心，云南 昆明 650500；3.昆明理工大學(xué)國(guó)土資源工程學(xué)院，云南 昆明 650093）

“多規(guī)合一”技術(shù)整合模式探討

■ 袁 磊1，2/湯 怡3

（1.云南師范大學(xué)信息學(xué)院，昆明 650500；2.西部資源環(huán)境地理信息技術(shù)教育部工程研究中心，云南 昆明 650500；3.昆明理工大學(xué)國(guó)土資源工程學(xué)院，云南 昆明 650093）

從“多規(guī)合一”技術(shù)整合的視角，分析了土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃等各類規(guī)劃之間產(chǎn)生矛盾的技術(shù)根源，探討了“多規(guī)合一”的內(nèi)涵、技術(shù)整合的關(guān)鍵與核心內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上提出了基于GIS技術(shù)為支撐的空間分析整合模式、以彈性規(guī)劃為引導(dǎo)的空間彈性整合模式和以反規(guī)劃理念為控制的空間管治整合模式三種技術(shù)整合模式，以期豐富當(dāng)前“多規(guī)合一”的研究成果，為推動(dòng)“多規(guī)合一”的實(shí)踐工作提供參考。

“多規(guī)合一”；多規(guī)融合；規(guī)劃協(xié)調(diào)；技術(shù)整合；模式

0 引言

規(guī)劃作為對(duì)未來(lái)的一種謀劃、安排、部署或展望，在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源的有效配置中發(fā)揮了重要作用。因此，近年來(lái)國(guó)家層級(jí)和地方一級(jí)均形成了針對(duì)不同領(lǐng)域的各類規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)經(jīng)法律授權(quán)編制的規(guī)劃至少達(dá)83種[1]。但規(guī)劃種類過(guò)多又造成了規(guī)劃之間內(nèi)容重疊交叉，甚至矛盾，不僅浪費(fèi)了規(guī)劃資源，更使實(shí)施部門無(wú)所適從，失去了規(guī)劃應(yīng)有的意義和作用[2]。

在這一現(xiàn)實(shí)困境下，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1971號(hào)），研究部署“多規(guī)合一”試點(diǎn)，探索土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等空間規(guī)劃的融合問(wèn)題。實(shí)際上，在此之前，一些地方政府已經(jīng)意識(shí)到多頭規(guī)劃帶來(lái)的不合理問(wèn)題，并開始啟動(dòng)“三規(guī)合一”或“多規(guī)融合”的實(shí)踐探索工作。例如，浙江省早在2007年便基于ArcGIS疊加分析功能對(duì)城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了兩規(guī)有效協(xié)調(diào)研究[3]；廣州市于2012年開展了全市“三規(guī)合一”工作[4]；昆明市在《昆明市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也提出了“五規(guī)合一”的構(gòu)想[5]。學(xué)術(shù)界也從已往更關(guān)注于空間資源的合理配置與高效利用，轉(zhuǎn)向環(huán)境容量控制、資源有效保護(hù)、生態(tài)承載力的研究，力求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是“多規(guī)合一”的核心目標(biāo)。

目前，基于“三規(guī)合一”或“多規(guī)融合”的多規(guī)協(xié)調(diào)研究多集中于規(guī)劃體系、規(guī)劃管理與組織方式、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制及規(guī)劃協(xié)調(diào)實(shí)踐方面的探討[6]，但系統(tǒng)性的研究框架尚未建立，諸多研究還依然處于隔離式、分散化狀態(tài)，尤其是專門針對(duì)“多規(guī)合一”技術(shù)整合體系的研究不多。因此，本文從“多規(guī)合一”技術(shù)整合的視角，分析現(xiàn)行各類規(guī)劃產(chǎn)生矛盾的技術(shù)根源，探討“多規(guī)合一”技術(shù)整合的關(guān)鍵與核心內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上提出了幾種技術(shù)整合模式，以期豐富當(dāng)前“多規(guī)合一”的研究成果，為推動(dòng)“多規(guī)合一”的實(shí)踐工作提供參考。

1 “多規(guī)”矛盾的技術(shù)根源

“多規(guī)”是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃及其它相關(guān)的城市空間規(guī)劃的統(tǒng)稱[7]。

“多規(guī)”矛盾深刻而廣泛。具體講，“多規(guī)”矛盾主要存在于三個(gè)方面：(1)規(guī)劃目標(biāo)各不相同。例如，土地利用總體規(guī)劃其目標(biāo)主要體現(xiàn)土地利用的總體布局和安排，而城市總體規(guī)劃的目標(biāo)則主要確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向[8]。(2)規(guī)劃編制采用的標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)劃指南）不盡相同，造成了不同規(guī)劃之間難以銜接。(3)規(guī)劃實(shí)施管理制度也不盡相同，造成規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中“令”出多家。正是由于不同規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施管理制度的差異，使得各個(gè)規(guī)劃從開始規(guī)劃的那一刻起，在技術(shù)路線的確定、規(guī)劃技術(shù)及實(shí)施手段的選擇上便有了較大不同。

就“多規(guī)”矛盾的技術(shù)根源而言，主要是規(guī)劃數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃調(diào)控重點(diǎn)、規(guī)劃空間范圍及規(guī)劃期限等多方面的差異所致。規(guī)劃數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的差異主要體現(xiàn)在各類空間數(shù)據(jù)采用的基期、分類、空間坐標(biāo)與精度的不同；非空間數(shù)據(jù)，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑上的不同等。規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，不同規(guī)劃因有各自正式成文的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)默認(rèn)的技術(shù)指南等，它們即使對(duì)同一問(wèn)題的分析或預(yù)測(cè)往往采用的技術(shù)方法、數(shù)學(xué)模型、參數(shù)設(shè)置等也均不相同，其結(jié)果常常大相徑庭。規(guī)劃調(diào)控重點(diǎn)對(duì)不同的規(guī)劃而言，更是天壤之別。例如，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃注重于從全局宏觀角度統(tǒng)籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)格局；城市總體規(guī)劃則根據(jù)工程地質(zhì)、自然環(huán)境、資源條件等，并結(jié)合城市發(fā)展定位，對(duì)城市空間進(jìn)行禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)空間范圍的劃定；土地利用總體規(guī)劃則根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀环A賦、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件統(tǒng)籌安排區(qū)域各類用地，重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地。這就導(dǎo)致了不同調(diào)控重點(diǎn)之下，即使對(duì)同一空間同一地塊的功能定位也各不相同。在規(guī)劃空間范圍及規(guī)劃期限的確定上，各類規(guī)劃也存在較大差異，例如，城市總體規(guī)劃一般為20年，近期規(guī)劃期限一般為5年，規(guī)劃范圍則具有很大的隨意性，一般由政府部門根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要?jiǎng)澏?；土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃期限一般在10年以上，規(guī)劃范圍為區(qū)域內(nèi)全覆蓋的土地利用范圍。以上技術(shù)面層的差異也是“多規(guī)合一”實(shí)踐工作中需要著重研究和解決的問(wèn)題。

2 “多規(guī)合一”技術(shù)整合的關(guān)鍵與核心內(nèi)容

“多規(guī)合一”的實(shí)質(zhì)是把各項(xiàng)規(guī)劃涉及的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，落實(shí)到一個(gè)共同的規(guī)劃空間。因此，有學(xué)者將“多規(guī)合一”表達(dá)為“3+1”“3+2”“3+3”項(xiàng)規(guī)劃合一。加號(hào)前面的“3”指土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加號(hào)后面的“1”“2”“3”則指環(huán)境與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃及其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，即通過(guò)“一張圖”“一個(gè)信息平臺(tái)”“一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制”“一個(gè)審批流程”“一個(gè)監(jiān)督體系”，達(dá)到“多規(guī)合一”[9]。

基于上述“多規(guī)合一”的基本內(nèi)涵，其技術(shù)整合的關(guān)鍵可圍繞以下幾個(gè)方面內(nèi)容開展。

(1)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，明確統(tǒng)一的指標(biāo)體系。即在統(tǒng)一土地利用數(shù)據(jù)、規(guī)劃用地分類、空間數(shù)據(jù)屬性（坐標(biāo)、精度）及社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等“多規(guī)合一”支撐數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)區(qū)域各類規(guī)劃的分析與評(píng)價(jià)，厘清影響各規(guī)劃因素之間的共性與差異，并結(jié)合區(qū)域未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、趨勢(shì)，統(tǒng)一影響未來(lái)規(guī)劃的人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)出效益等規(guī)劃指標(biāo)體系。

(2)確定統(tǒng)一的空間規(guī)劃范圍，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃形態(tài)。以某一區(qū)域空間范圍為規(guī)劃空間基準(zhǔn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、城鎮(zhèn)空間增長(zhǎng)邊界、耕地保護(hù)要求、永久基本農(nóng)田保護(hù)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)界線等，以反規(guī)劃理論為支撐，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃形態(tài)。

(3)協(xié)調(diào)用地分類標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)統(tǒng)一的用地功能。城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等根本或重要的規(guī)劃對(duì)象便是土地，尤其是城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，其根本目的都是要促進(jìn)土地資源的合理利用。但實(shí)際規(guī)劃中，城市規(guī)劃以城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的用地分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，土地利用規(guī)劃則以國(guó)土資源部門的土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。因此，要實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”尚需協(xié)調(diào)用地的分類標(biāo)準(zhǔn)，在同一規(guī)劃空間中落實(shí)統(tǒng)一的用地功能。

(4)多方協(xié)調(diào)、求同存異，重構(gòu)統(tǒng)一的空間管治體系?？臻g管治作為一種有效而適宜的資源配置調(diào)節(jié)方式，是當(dāng)前空間規(guī)劃管理的核心所在。由于不同類型的空間規(guī)劃，往往有不同的空間管治分區(qū)，它們對(duì)區(qū)域空間發(fā)展實(shí)施著各自相應(yīng)的管制、控制與引導(dǎo)對(duì)策。因此，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，還必須考慮空間管治這一核心問(wèn)題，才能避免陷入多規(guī)布局的混亂局面。重構(gòu)統(tǒng)一的空間管治體系，需要著重考慮空間管治范圍的一致性，空間管治指標(biāo)的協(xié)調(diào)性和空間管治功能的協(xié)同性[10]。

(5)協(xié)調(diào)規(guī)劃期限，形成統(tǒng)一的規(guī)劃時(shí)序。為加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接與協(xié)調(diào)力度，各規(guī)劃編制部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃編制期限，并且其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃也應(yīng)在總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期限內(nèi)進(jìn)行編制，不得隨意更改[11]。

3 “多規(guī)合一”的技術(shù)整合模式

本文基于對(duì)“多規(guī)”矛盾的根源、“多規(guī)合一”基本內(nèi)涵及技術(shù)整合的關(guān)鍵與核心內(nèi)容的分析，結(jié)合前人的研究成果[12]，認(rèn)為當(dāng)前推動(dòng)“多規(guī)合一”技術(shù)層面上可以在規(guī)劃編制過(guò)程中充分吸收和利用3S空間信息技術(shù)、彈性規(guī)劃及反規(guī)劃理論與方法，以用地結(jié)構(gòu)、空間布局與分區(qū)指導(dǎo)為紐帶進(jìn)行充分銜接，具體而言至少有3種整合模式。

3.1 以GIS技術(shù)為支撐的空間分析整合模式

無(wú)論是土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，還是環(huán)境與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，首先，它們都涉及到大量的空間信息，如：經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)劃、城市功能分區(qū)、各產(chǎn)業(yè)分布等經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的空間信息；植被、氣候、土壤及水資源等生態(tài)自然資源分布信息等。其次，相同區(qū)域各類規(guī)劃都是在基本特定空間范圍進(jìn)行。因此，推動(dòng)“多規(guī)合一”，空間信息技術(shù)尤其是GIS技術(shù)的使用成為首選，作為GIS基本功能的空間分析成為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的核心技術(shù)支撐。空間分析對(duì)于區(qū)域規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的空間分布、自然生態(tài)環(huán)境要素的空間分布及各類規(guī)劃空間管治與協(xié)同的空間分析具有重要的應(yīng)用價(jià)值，與原有規(guī)劃技術(shù)手段的綜合運(yùn)用，將為“多規(guī)合一”提供強(qiáng)有力的工具。

在GIS支持下，該整合模式對(duì)各規(guī)劃涉及的空間要素及非空間要素進(jìn)行綜合處理與分析，形成“多規(guī)合一”綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。以基本評(píng)價(jià)單元為最小分析單元，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域資源承載力、土地利用及自然資源現(xiàn)狀、建設(shè)用地適宜性程度等，在強(qiáng)調(diào)每一個(gè)目標(biāo)的同時(shí)，產(chǎn)生一個(gè)空間規(guī)劃方案。然后，再以這些空間規(guī)劃方案為“多規(guī)合一”整合藍(lán)本，邀請(qǐng)規(guī)劃所涉及的不同利益主體、不同領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者針對(duì)不同傾向的空間規(guī)劃方案提出自己的意見和建議。最后，由規(guī)劃師進(jìn)行匯總和協(xié)調(diào)，為“多規(guī)合一”整合內(nèi)容提供方案基礎(chǔ)和多種選擇，經(jīng)反復(fù)最終形成各方都能接受的區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)方案。（參見圖1）

3.2 以彈性規(guī)劃手段為引導(dǎo)的空間彈性整合模式

規(guī)劃是對(duì)未來(lái)的謀篇布局，“多規(guī)合一”的過(guò)程必然會(huì)受到許多不確定性因素的影響，有來(lái)自于規(guī)劃系統(tǒng)外部的可控因素和不可控因素，也有來(lái)自內(nèi)部的諸多不確定性因素。如果把“多規(guī)合一”方案看作是因變量（FA），影響“多規(guī)合一”的不確定性因素看作自變量(Xi)，則可以構(gòu)建如下函數(shù)關(guān)系[13]：

公式（1）中，Xi代表影響“多規(guī)合一”的內(nèi)部或外部多個(gè)不確定性因素，只要其中的任何一個(gè)因素發(fā)生擾動(dòng)，就會(huì)導(dǎo)致整合方案做出相應(yīng)的響應(yīng)，這種響應(yīng)的靈敏程度就是彈性。可見，在對(duì)不同領(lǐng)域各類規(guī)劃進(jìn)行銜接、協(xié)調(diào)或整合時(shí)，必須考慮整合方案的彈性問(wèn)題，才能保證未來(lái)的整合方案對(duì)區(qū)域資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和適應(yīng)能力。

彈性規(guī)劃體現(xiàn)的是一種動(dòng)態(tài)規(guī)劃思想，它要求把規(guī)劃工作的對(duì)象確定為動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并利用規(guī)劃的實(shí)施對(duì)這種動(dòng)態(tài)過(guò)程進(jìn)行控制和引導(dǎo)。彈性規(guī)劃的關(guān)鍵在于要對(duì)規(guī)劃實(shí)施中規(guī)劃對(duì)象的規(guī)模、方向和綜合效益進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。為了使整個(gè)規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)能夠在一定余地內(nèi)整體配合、自我調(diào)整，同時(shí)又能夠使系統(tǒng)整體隨外界環(huán)境的變化而發(fā)生相應(yīng)變化（即需具備自適應(yīng)能力），因此，彈性規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)在不同時(shí)間階段，需要通過(guò)不斷的信息反饋、修改再反饋的過(guò)程，其目的是要建立“目標(biāo)體系——方案選擇——實(shí)施——反饋修改——再實(shí)施”的彈性控制規(guī)則。

圖1 基于GIS的“多規(guī)合一”整合模式

彈性規(guī)劃理論與方法不僅使各類規(guī)劃在編制過(guò)程便預(yù)留了一定的彈性浮動(dòng)空間，而且還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)規(guī)劃的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。因此，采用這種理論與方法來(lái)指導(dǎo)規(guī)劃編制，規(guī)劃中的指標(biāo)數(shù)量、用途管制及空間布局等機(jī)動(dòng)靈活性就會(huì)增強(qiáng)?？梢?，彈性規(guī)劃能夠?yàn)椤岸嘁?guī)合一”整合模式技術(shù)創(chuàng)新提供較好的理論與方法支撐。

例如，“多規(guī)合一”中，其中一個(gè)核心問(wèn)題便是要在劃定城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，充分考慮城市發(fā)展趨勢(shì)和要求，明確城鎮(zhèn)空間增長(zhǎng)邊界。彈性規(guī)劃理論對(duì)于這類問(wèn)題的解決具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

如圖2所示，采用彈性規(guī)劃理論對(duì)城鎮(zhèn)空間增長(zhǎng)邊界進(jìn)行控制，只要規(guī)劃的城鎮(zhèn)在彈性指標(biāo)規(guī)模以內(nèi)（圖中黑色部分），便可在城鎮(zhèn)空間增長(zhǎng)邊界彈性控制區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行任意空間位置調(diào)整。如圖中a，b，c都是符合規(guī)劃的用地布局，而圖中d則突破了城鎮(zhèn)空間增長(zhǎng)邊界彈性控制區(qū)范圍，是不符合規(guī)劃的。這種規(guī)劃整合模式便于為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展預(yù)留了足夠的可調(diào)空間。

圖2 城鎮(zhèn)空間增長(zhǎng)邊界的彈性控制

3.3 以反規(guī)劃理念為控制的空間管治整合模式

“反規(guī)劃”（Anti-planning）并不是反對(duì)規(guī)劃，而是相對(duì)于傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論而言的一種物質(zhì)空間的規(guī)劃方法論。基于傳統(tǒng)規(guī)劃理論的觀點(diǎn)，如果把“城市與環(huán)境”比作“圖與底”的關(guān)系的話，就是把城市當(dāng)作“圖”、環(huán)境當(dāng)作“底”開展規(guī)劃設(shè)計(jì)；而“反規(guī)劃”理論則是把“圖”與“底”進(jìn)行易位，將環(huán)境作為“圖”先行設(shè)計(jì)?！胺匆?guī)劃”理論注重調(diào)強(qiáng)地域景觀的真實(shí)性和生命土地的完整性，體現(xiàn)了保護(hù)優(yōu)先的理念。

本文基于“反規(guī)劃”的“多規(guī)合一”空間管治整合模式的要義在于：“多規(guī)合一”的過(guò)程中，我們不僅關(guān)注各個(gè)規(guī)劃對(duì)象本身，而更加關(guān)注區(qū)域永久基本農(nóng)田邊界、生態(tài)紅線等這類關(guān)系人類生存發(fā)展所必須的、需要恒常不變的保護(hù)空間。在對(duì)這類保護(hù)空間進(jìn)行足夠預(yù)留的基礎(chǔ)上，接著再去考慮建設(shè)用地等其他用地的開發(fā)利用與時(shí)空布局問(wèn)題?；凇胺匆?guī)劃”的“多規(guī)合一”空間管治整合模式，凸顯了人類對(duì)自身可持續(xù)發(fā)展的生存需求，符合“多規(guī)合一”劃定生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)利用保護(hù)格局總體目標(biāo)的要求。

4 結(jié)語(yǔ)

本文分析了土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃等各類規(guī)劃產(chǎn)生矛盾的技術(shù)根源，探討了“多規(guī)合一”技術(shù)整合的關(guān)鍵與核心內(nèi)容，從“多規(guī)合一”技術(shù)整合的角度，提出了以GIS技術(shù)為支撐的空間分析整合模式、以彈性規(guī)劃手段為引導(dǎo)的空間彈性整合模式和以反規(guī)劃理念為控制的空間管治整合模式三種技術(shù)整合模式。

然而，由于各類規(guī)劃本身在編制、實(shí)施過(guò)程中往往受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多重內(nèi)在和外在因素的綜合影響，要真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，僅憑技術(shù)支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制、實(shí)施、管理等其所處“環(huán)境”的深刻變革。同時(shí)，作為“多規(guī)合一”技術(shù)實(shí)現(xiàn)途徑的前期探討，目前僅基于已有的理論或技術(shù)手段提出幾種技術(shù)整合模式，下一步將著重通過(guò)“多規(guī)合一”實(shí)踐案例以完善研究成果，從而反過(guò)來(lái)更好地指導(dǎo)“多規(guī)合一”的實(shí)踐工作。

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Technology Integration Mode with Regard to “Multiple Planning Integration” Province

YUAN Lei1,2, TANG Yi3
(1.School Of Information Science and Technology of Yunnan Normal University, Kunming 650500, China; 2. Engineering Research Center of Western Resources,Environment, andGeographic Information Technology, Ministry of Education, Kunming Yunnan 650500, China; 3. Faculty
of Land Resource Engineering of Kunming University of Science and Technology, Kunming Yunnan 650093, China)

This paper analyzes the technical rootstocks of the contradiction generated among overall plan for land use,urban comprehensive planning,and general plans for national economic and social development with a view to integrating the multi-planning. It also discusses the contents, the key and core content of technology integration. On this basis, this paper introduces three models of the integration, these are: spatial analysis based on the GIS technology, space elastic guided by f exible planning, spatial governance controlled by anti-planning"theory so as to enrich the current research f ndings and providing a reference for the practical work.

multiple planning integration;planning coordination; technology integration; model

F301.2；F062.1

C

1672-6995（2015）08-0047-05

2015-03-23；

2015-04-25

云南師范大學(xué)博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目（01000205020503063）；國(guó)家自然科學(xué)基金（41161062）；云南省社會(huì)發(fā)展科技計(jì)劃項(xiàng)目（2012CA024）

袁磊（1977-），男，河南省潢川縣人，云南師范大學(xué)信息學(xué)院講師，理學(xué)博士，主要從事GIS理論與應(yīng)用、國(guó)土空間規(guī)劃方面研究。