種業(yè)監(jiān)管路向何方

種業(yè)健康發(fā)展，離不開高效的監(jiān)管體系。2015年4月20日提請全國人大常委會審議的《中華人民共和國種子法（修訂草案）》，從簡化管理環(huán)節(jié)、強化全程監(jiān)管、加大法律處罰力度等方面著手，推動簡政放權(quán)，完善監(jiān)管體系，在業(yè)界引發(fā)廣泛關注。針對“兩證合一”、“非主要農(nóng)作物登記”和“加大違法處罰力度”等焦點問題，業(yè)界專家給出了他們的看法。

生產(chǎn)經(jīng)營“兩證合一”有“兩利”

李立秋（中國種子協(xié)會副會長）：

這次《種子法》修訂草案中，將種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營許可證“兩證合一”，即企業(yè)只需辦一個證——在注冊地辦種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，即可在適宜的地方開展種子生產(chǎn)和經(jīng)營。

這樣改的目的，一是減少行政許可，減少企業(yè)麻煩。例如，一個玉米種子經(jīng)營企業(yè)要在甘肅張掖制種，可以自己持生產(chǎn)經(jīng)營許可證到當?shù)睾娃r(nóng)民租地制種，也可以直接委托當?shù)氐姆N子生產(chǎn)企業(yè)制種。種子生產(chǎn)企業(yè)不用先到縣區(qū)種子管理機構(gòu)申請，審核通過后再到省里的種子管理局辦許可證，可以省去很多時間。但生產(chǎn)種子前應向所在地縣級種子管理機構(gòu)備案，也就是要告知當?shù)?，我在你縣的哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)哪個村、受何企業(yè)委托、生產(chǎn)多大面積的哪個品種。受委托制種的企業(yè)，備案時應出示委托書。這樣備案是為了加強制種市場的管理。

二是便于控制私繁濫制。單純的種子生產(chǎn)型企業(yè)不用辦理許可證，但要制種就要和有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)簽訂委托生產(chǎn)合同。如果制種者自己沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證，又沒有委托書，就是私繁濫制?，F(xiàn)行《種子法》對生產(chǎn)許可證申領者的硬件要求很全面，但對所生產(chǎn)種子的來源要求不嚴，只要求“申請領取具有植物新品種權(quán)的種子生產(chǎn)許可證的，應當征得品種權(quán)人的書面同意”。一些沒有品種權(quán)的品種，很容易被私繁濫制侵權(quán)。

在《種子法》修訂草案征求意見時，對“兩證合一”也提了一些意見。一種意見是種子企業(yè)提的，認為“兩證合一”，還要到種子生產(chǎn)地去辦生產(chǎn)經(jīng)營許可證，豈不更麻煩了？這是一種誤讀，沒有認真閱讀修訂草案。另一種意見是種子管理機構(gòu)提的，認為不辦種子生產(chǎn)許可證加大了管理難度。這對種子生產(chǎn)重點縣、省的種子管理機構(gòu)來說，減少了審核權(quán)和許可權(quán)。權(quán)力小了，但責任還在，應把力量重點放在市場監(jiān)管上，查處私繁濫制，打擊套牌侵權(quán)。

管理部門應做生產(chǎn)安全“守望者”

鄒芳剛（江蘇省種子管理站站長）：

近年來，主要農(nóng)作物種子市場秩序得到明顯改善，但無法回避的是，以蔬菜為主的非主要農(nóng)作物種子市場秩序不容樂觀。由于監(jiān)管缺失，在非主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營領域，侵權(quán)制假、缺乏誠信的“破窗效應”突出。在生產(chǎn)上，非主要農(nóng)作物種子質(zhì)量事故率遠高于主要農(nóng)作物種子，并且由于是經(jīng)濟作物，一些蔬菜種子質(zhì)量事故造成的損失遠大于大田作物。怎么辦？關鍵是要完善法律法規(guī)，彌補監(jiān)管缺失，管理部門需當好“守望者”。

因此，本次《種子法》修訂提出非主要農(nóng)作物品種應實行登記制，既是重大變化，也是亮點。

其一，從保障生產(chǎn)安全、保護創(chuàng)新以及保護農(nóng)民的角度看，作物無所謂“主要”與“非主要”。主要農(nóng)作物種子會引發(fā)生產(chǎn)事故，非主要農(nóng)作物種子同樣也會；主要農(nóng)作物品種創(chuàng)新需要保護，非主要農(nóng)作物品種創(chuàng)新也需要保護。

其二，從品種審定改革的角度，本次修訂把審定作物從28個降為5個，同時對非主要農(nóng)作物品種實施登記管理，進行有效銜接，在審定作物中又對育繁推一體化企業(yè)開通綠色通道，是對品種審定改革積極、穩(wěn)健的推進。

然而，實施非主要農(nóng)作物品種登記制度將面臨諸多困難。一方面，非主要農(nóng)作物種類繁多，如何確定登記作物目錄是難題。另一方面，由于多年未加管理和保護，非主要農(nóng)作物品種資源普遍共有，這些共有的品種資源又由誰來登記？在推進登記工作上，本人有幾點想法：

第一，突出重點，穩(wěn)步推進。登記作物品種應突出重點、分批確定，首先把從審定品種中退出的作物品種列入登記目錄；再把生產(chǎn)技術要求較高、種子經(jīng)營風險較大的作物列入；以后把生產(chǎn)面積相對較大、與群眾生活密切、在國際上競爭優(yōu)勢明顯的作物品種逐步列入。

第二，抓住核心，化繁為簡。登記的主要目的是了解品種信息，以便于市場監(jiān)管。堅持申請者對備案信息負責的原則，登記信息應以申請者提供品種相關信息（含DUS）和標準樣品為主，登記受理后只需對標準樣品進行快速DNA檢測比對，不再增加其他審核。

第三，搭建平臺，強化服務。相關職能機構(gòu)應當推動平臺搭建，為企業(yè)提供非主要農(nóng)作物品種抗性、經(jīng)濟性狀測試服務，由企業(yè)自愿參加，進行市場化操作，解決企業(yè)自身鑒定測試能力不足等問題。

第四，上下聯(lián)動，形成合力。登記工作面廣量大，且面臨從未遇到的新問題，各級職能機構(gòu)配合十分關鍵，尤其是部、省兩級要無縫對接、融為整體，才能推進登記工作有序、有效開展。

對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為不能遷就

張世煌（國家玉米產(chǎn)業(yè)技術體系首席科學家）：

修訂的《種子法》草案與現(xiàn)行《種子法》相比，加大了對違法行為的處罰力度，但還遠遠不夠，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和欺騙農(nóng)民的行為還是有些遷就。市場經(jīng)濟下發(fā)生的行為問題只能靠法律的嚴厲懲罰去糾正，法律本身也屬于市場經(jīng)濟的要素之一。所以，關鍵是動用市場的力量去懲罰違規(guī)企業(yè)和個人。

以往各地公安機關和司法機構(gòu)缺乏執(zhí)法依據(jù)；“種業(yè)流氓”的侵權(quán)成本極為低廉，而企業(yè)維權(quán)的社會代價極為高昂，企業(yè)沒有了維權(quán)積極性，這種狀況不可能吸引社會資本投資種業(yè)。因此，各類企業(yè)和科研機構(gòu)的創(chuàng)新積極性越來越低，嚴重損害了我國種業(yè)的自主創(chuàng)新能力和健康發(fā)展。

現(xiàn)行《種子法》對侵權(quán)行為只有象征性的行政處罰，起罰點過低，涉及到種業(yè)的嚴重侵權(quán)行為沒有入刑，起不到震懾作用，導致侵權(quán)成本太低，而企業(yè)維權(quán)代價又太高。只靠行政處罰遠遠起不到保護知識產(chǎn)權(quán)和保護創(chuàng)新積極性的作用。

需要堅持施行行政處罰與基于商品經(jīng)濟的賠償責任相結(jié)合的原則?，F(xiàn)在的修訂版本中只規(guī)定行政處罰，沒有規(guī)定賠償責任。要把行政處罰與賠償責任結(jié)合起來才能起到遏制作用。而且，企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)受到侵犯，應當要求侵權(quán)一方承擔刑事和經(jīng)濟賠償責任，這樣才能震懾侵權(quán)不法行為，激勵和保護創(chuàng)新積極性。此外，行政處罰的起點要高，賠償責任包括產(chǎn)品研發(fā)費用（育種成本）和市場預期可獲得的利益（潛在利益）。

保護知識產(chǎn)權(quán)的法律必須有可操作性?，F(xiàn)在的癥結(jié)是各地在執(zhí)法過程中無法可依，沒有辦法提高處罰力度。所以，這次要重點修改第七十三條內(nèi)容，國家關于知識產(chǎn)權(quán)和物權(quán)的法律沒有涵蓋品種權(quán)，所以侵犯植物新品種權(quán)不能入刑。建議修訂的《種子法》強化第九十一條規(guī)定：“觸犯刑律的，依照刑法審理?！比缓螅ㄗh人大法工委在修改《刑法》《知識產(chǎn)權(quán)保護法》《物權(quán)法》時，將觸犯新品種權(quán)的行為列入其中。這樣，各地司法機關就可以套用現(xiàn)有的法律條文審理種業(yè)侵權(quán)案件。

（來源：《農(nóng)民日報》）