文|南都

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廣東自貿(mào)區(qū)首要挑戰(zhàn)是“碎片化”現(xiàn)實(shí)

文|南都

廣東自貿(mào)區(qū)面臨著哪些挑戰(zhàn)？

目前對(duì)自貿(mào)區(qū)存在哪些誤讀？

由廣東省綜合改革發(fā)展研究院主辦的首屆中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大講壇日前舉行，眾專(zhuān)家“把脈”廣東自貿(mào)區(qū)未來(lái)。商務(wù)部?jī)?nèi)貿(mào)領(lǐng)域?qū)＜?、廣東省綜合改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)徐印州指出，廣東自貿(mào)區(qū)由廣州南沙、珠海橫琴、深圳前海三個(gè)片區(qū)組成，其中南沙新區(qū)又分為7塊小的片區(qū)，如何在這種“碎片化”的模式下發(fā)揮出各片區(qū)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，成為廣東自貿(mào)區(qū)面臨的首要挑戰(zhàn)。

廣東自貿(mào)區(qū)面臨著哪些挑戰(zhàn)？實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策的同時(shí)，應(yīng)突出各自特點(diǎn)錯(cuò)位發(fā)展。

商務(wù)部?jī)?nèi)貿(mào)領(lǐng)域?qū)＜?、廣東省綜合改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)徐印州指出，此次掛牌的廣東自貿(mào)區(qū)本身有3個(gè)片區(qū)，南沙片區(qū)中又有7個(gè)小片區(qū)，其功能定位也各有不同。面對(duì)這樣碎片化的自貿(mào)區(qū)模式，片區(qū)之間如何既實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策，又顯示自己的特點(diǎn)是自貿(mào)區(qū)面臨的首要挑戰(zhàn)?！白再Q(mào)區(qū)的發(fā)展不能‘大而全’，各片區(qū)都應(yīng)突出特點(diǎn)，錯(cuò)位發(fā)展?！?/p>

同時(shí)，徐印州指出，廣東自貿(mào)區(qū)的幾個(gè)片區(qū)中，除了保稅區(qū)外都不實(shí)行封關(guān)管理，邊界并不明確。在一個(gè)開(kāi)放的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)人員、商品和資金的自由流動(dòng)和體現(xiàn)內(nèi)外差別又是一大考驗(yàn)。

徐印州說(shuō)，廣東的自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)是參照上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)并且融入廣東的CEPA框架下粵港澳深度合作，但是目前還缺乏總體上和港澳銜接的制度安排，怎樣實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的合理分工，政策不明確。

為何服務(wù)貿(mào)易自由化最需突破？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，未來(lái)我國(guó)將成為服務(wù)為主體的國(guó)家。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤指出，中國(guó)的體制改革分為兩種：一種是內(nèi)源型改革，即老百姓從切身經(jīng)歷中內(nèi)在進(jìn)行的改革；另一種是外源型改革，也就是人們常說(shuō)的“倒逼式改革”，而自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，正是這種改革。

這種“倒逼式”的改革究竟應(yīng)該怎么改？常修澤用了“漣漪圈”來(lái)形容。他認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)就像一個(gè)石頭扔進(jìn)水中，會(huì)有從小到大的漣漪圈。“第一個(gè)圈或者說(shuō)直接面臨的挑戰(zhàn)就是要倒逼外資外貿(mào)的改革。在這個(gè)領(lǐng)域的改革宗旨就是貿(mào)易的自由化和便利化?！倍渲?，最受關(guān)注的就是服務(wù)貿(mào)易的自由化。

為何服務(wù)貿(mào)易的自由化是目前自貿(mào)區(qū)最需要突破的？常修澤從國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的角度分析說(shuō)，因?yàn)橹袊?guó)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，第三產(chǎn)業(yè)已逐步超過(guò)第一、第二產(chǎn)業(yè)，成為比重最大的產(chǎn)業(yè)，未來(lái)我國(guó)將成為服務(wù)為主體的國(guó)家?！八晕覀円鞭k的事情就是怎么搞好服務(wù)。”自貿(mào)區(qū)如要實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化，常修澤認(rèn)為，應(yīng)從航運(yùn)服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和商務(wù)服務(wù)這五類(lèi)型著手。

被常修澤列入“漣漪圈”最外圈的則是“五環(huán)式”改革，即自貿(mào)區(qū)將倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)五方面的改革。

上海自貿(mào)區(qū)可給廣東帶來(lái)什么借鑒？要突破部門(mén)利益，增加透明度，建立官員激勵(lì)機(jī)制。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以給廣東自貿(mào)區(qū)帶來(lái)哪些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)、上海數(shù)字化與互聯(lián)網(wǎng)金融研究中心執(zhí)行主任劉勝軍在發(fā)言中指出，上海自貿(mào)區(qū)的改革是“沒(méi)有藍(lán)本的改革”，在推進(jìn)的過(guò)程中遇到了很多方面的挑戰(zhàn)，比如很多政策落地的速度太慢，很多操作性的細(xì)節(jié)“下不來(lái)”。

劉勝軍舉例說(shuō)，取消事前審批之后的事中事后監(jiān)管如何完善，上海自貿(mào)區(qū)還有很長(zhǎng)的路要走?！叭∠耸虑皩徟?，但是卻沒(méi)有建立一個(gè)信息化的平臺(tái)來(lái)進(jìn)行事中事后監(jiān)管，”他透露，在建立這樣一個(gè)平臺(tái)的過(guò)程中就遇到很多問(wèn)題，比如，各個(gè)部門(mén)的信息都不統(tǒng)一，也沒(méi)有數(shù)據(jù)歸總的積極性，因?yàn)閿?shù)據(jù)對(duì)于每個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō)就像自己的財(cái)產(chǎn)一樣，大家都不愿意拿出來(lái)。

對(duì)于自貿(mào)區(qū)目前面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，劉勝軍進(jìn)行了反思，他提出自貿(mào)區(qū)建設(shè)中應(yīng)注意三方面的問(wèn)題：一是突破部門(mén)利益，二是增加透明度，三是建立官員激勵(lì)機(jī)制。

兩個(gè)關(guān)鍵詞——自由 貿(mào)易專(zhuān)家教你不要誤讀“自貿(mào)區(qū)”。

廣東省綜合改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)徐印州指出，自貿(mào)區(qū)有兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是自由，二是貿(mào)易。“自由，是指建立法制化、國(guó)際化的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際市場(chǎng)接軌。貿(mào)易，中央給廣東的定位就是出口加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們認(rèn)識(shí)自貿(mào)區(qū)不能離開(kāi)這兩個(gè)關(guān)鍵詞?！?/p>

“有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為自貿(mào)區(qū)就是‘比特區(qū)還特區(qū)’，很多人一說(shuō)自貿(mào)區(qū)，第一反應(yīng)就是有什么優(yōu)惠政策。”徐印州以上海自貿(mào)區(qū)為例，上海自貿(mào)區(qū)起初也是從保稅區(qū)升級(jí)的角度考慮，希望中央多給優(yōu)惠政策，主要是稅收的減免，但是最后中央非常明確不在自貿(mào)區(qū)實(shí)行優(yōu)惠政策。

徐印州表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)靠的是制度創(chuàng)新，而不是造就一個(gè)特殊的“政策洼地”，然后再靠?jī)?yōu)惠政策坐等資源流入。事實(shí)上，有了“政策洼地”，各類(lèi)生產(chǎn)要素資源的流動(dòng)反而降低，阻礙市場(chǎng)決定性作用的發(fā)揮。

“自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)不是傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)”，徐印州指出，自貿(mào)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)與國(guó)際接軌的市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，絕非單純的招商引資，更不能借機(jī)搞開(kāi)發(fā)，提升房地產(chǎn)價(jià)格。