乘政策東風北京服務(wù)業(yè)發(fā)展“再發(fā)力”

Point

今年5月，國務(wù)院正式批復北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案，北京成為全國首個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市，而且試點期為自批復之日起3年。這一重大的政策利好，將為北京市服務(wù)業(yè)升級與發(fā)展創(chuàng)造條件，也將為北京CBD服務(wù)業(yè)的進一步創(chuàng)新與優(yōu)化提供新的動力。

擴大開放服務(wù)業(yè)正當其時

據(jù)了解，北京市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，將緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動北京市服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，建立健全具有中國特色、首都特點、時代特征的體制機制，構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴大開放基本框架，使北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐，為探索開放型經(jīng)濟新體制作出貢獻。

《批復》還強調(diào)，國務(wù)院有關(guān)部門按照職責分工，積極支持北京市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，先行試驗一些重大的改革開放措施。要求商務(wù)部會同有關(guān)部門加強指導和協(xié)調(diào)推進，組織開展督查和評估工作，確保各項改革開放措施落實到位。

那么，北京市成為服務(wù)業(yè)首個擴大開放試點城市意味著什么？又有怎樣的意義？

中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉瑞認為，這是個對的選擇，因為目前中國城市經(jīng)濟當中，服務(wù)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)的只有北京、上海這樣的少數(shù)大城市。以北京作為一個服務(wù)業(yè)對外開放的實驗正當其時。

目前北京服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨一個契機，即提出了京津冀協(xié)同發(fā)展后，北京市經(jīng)濟功能定位已經(jīng)不能再按傳統(tǒng)制造業(yè)為中心，下一步它的結(jié)構(gòu)升級也主要面臨提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平，因此正當其時。

北京社科院副院長趙弘認為服務(wù)業(yè)擴大開放還可以治理“大城市病”，他指出，由于這些高端服務(wù)業(yè)具有占空間小、人才密集、附加值高的特征，將有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、提升競爭力，控制污染、減少能耗。一句話就是可以治理“大城市病”。同時，發(fā)展高端服務(wù)業(yè)還能輻射北京周邊地區(qū)，成為周邊發(fā)展的引擎和動力。

政策利好指向惠民舉措

在《批復》中至少有四大惠民舉措，讓普通百姓分享到服務(wù)業(yè)擴大開放的改革紅利。

首先是，允許外商獨資設(shè)立演出經(jīng)紀機構(gòu)；在國家法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，鼓勵國內(nèi)外著名文化創(chuàng)意、制作、經(jīng)紀、營銷機構(gòu)與北京市文化企業(yè)合資合作。選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許外商投資者獨資設(shè)立演出經(jīng)紀機構(gòu)，在北京市市域范圍內(nèi)提供服務(wù)。

支持以傳統(tǒng)手工技藝、武術(shù)、戲曲、民族音樂和舞蹈等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游、會展相結(jié)合的商業(yè)開發(fā)模式，鼓勵廣播影視、新聞出版等企業(yè)以項目合作方式進入國際市場，試點國外巡演的商業(yè)化運作，提升文化服務(wù)核心競爭力。

其次，支持在京設(shè)立中外合資旅行社；在擴大中外合資旅行社開展出境旅游業(yè)務(wù)試點中，支持在京設(shè)立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

再次，允許外資辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)；健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域方面，加快形成醫(yī)療服務(wù)多元化發(fā)展格局。支持社會資本以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式進入醫(yī)療服務(wù)業(yè)。

按照逐步開放、風險可控的原則，在符合區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和進行外資投資風險評估的基礎(chǔ)上，逐步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，調(diào)整審批權(quán)限，便利投資者申報。允許外資舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

推動健康服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，放開養(yǎng)老領(lǐng)域外資準入限制，引導外資投向康復護理、老年護理、家庭護理等護理服務(wù)以及母嬰照料服務(wù)、心理健康服務(wù)等醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。

最后，便利外資金融機構(gòu)設(shè)立外資銀行；在金融服務(wù)領(lǐng)域，支持符合條件的民間資本和外資進入金融服務(wù)領(lǐng)域。優(yōu)化金融機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，在符合相關(guān)法規(guī)的條件下，便利外資金融機構(gòu)設(shè)立外資銀行、民營資本與外資金融機構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行，使外資金融機構(gòu)和民營資本在平等的市場環(huán)境下提供金融服務(wù)和參與市場競爭。

積極發(fā)展保險業(yè)務(wù)，支持設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構(gòu)（外資持股比例不超過50%），探索商業(yè)保險參與基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

北京CBD服務(wù)業(yè)發(fā)展實力雄厚

與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)不同，服務(wù)業(yè)的涵蓋領(lǐng)域廣泛。世界貿(mào)易組織將服務(wù)業(yè)分為15大領(lǐng)域，進一步細分，則多達1200個門類。

1992年，北京市在城市總體規(guī)劃中首次提出建設(shè)CBD的戰(zhàn)略構(gòu)想，經(jīng)過20多年的整體建設(shè)和發(fā)展，北京CBD已經(jīng)成為在全國乃至國際具有一定影響力的商務(wù)中心區(qū)。

根據(jù)北京試點方案，將率先推動6大領(lǐng)域擴大開放，這包括：科學技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)以及健康醫(yī)療服務(wù)。特別是“十二五”以來，CBD在優(yōu)化中心區(qū)建設(shè)、推進功能區(qū)建設(shè)的同時，進入了一個“中心區(qū)帶動功能區(qū)、功能區(qū)支撐中心區(qū)、區(qū)域CBD網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”的歷史新階段?？梢哉f在上述六大領(lǐng)域，北京CBD都有著堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，尤其在以下幾個方面稱得上是首屈一指。

金融服務(wù)優(yōu)勢巨大

CBD的總部型企業(yè)主要集中在商務(wù)服務(wù)、批發(fā)零售、金融等行業(yè)。

金融業(yè)方面，截至2013年，CBD集聚金融企業(yè)297家，納稅額330687萬元。其中總部型金融企業(yè)14家。按照稅收貢獻，細分行業(yè)有貨幣金融服務(wù)企業(yè)、資本市場服務(wù)企業(yè)、保險企業(yè)等。

此外，2010年以來，商務(wù)服務(wù)類企業(yè)在CBD快速集聚，截至2013年，CBD集聚商務(wù)服務(wù)類企業(yè)11968家，納稅額671659萬元。

在總部企業(yè)中，有49家屬于商務(wù)服務(wù)公司總部，占CBD總部企業(yè)（117家）的41.88%。按照稅收貢獻來看，則主要集中在社會經(jīng)濟咨詢、投資與資產(chǎn)管理、廣告公司、其他專業(yè)咨詢公司、會計、審計及稅務(wù)公司、企業(yè)管理服務(wù)企業(yè)、律師及相關(guān)法律服務(wù)、會展服務(wù)型、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等等。

文化教育后起之秀

“十二五”期間，CBD逐步形成了文化傳媒和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的格局。

中央電視臺、人民日報、華爾街日報、北京電視臺、鳳凰衛(wèi)視等多家國內(nèi)外頂級傳媒企業(yè)的入駐，產(chǎn)生了巨大的市場配套需求，中國傳媒大學則為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了頂級人才支持，由此促進了CBD文化傳媒和文化創(chuàng)意企業(yè)的大規(guī)模集聚。

在大型傳媒企業(yè)的引領(lǐng)下，CBD文化傳媒產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，圍繞內(nèi)容制作、內(nèi)容銷售等集聚了大量的中小企業(yè)，這些中小企業(yè)在活動策劃、電視制作、網(wǎng)絡(luò)節(jié)目制作、企業(yè)宣傳、后期制作、展覽會站、商務(wù)演出、專業(yè)設(shè)備支持等領(lǐng)域為大型傳媒企業(yè)提供了強大的支撐。

2010年以來，CBD文化產(chǎn)業(yè)快速集聚，其中，文化創(chuàng)意企業(yè)從2006年的3318家增長到2013年的7604家，稅收346753萬元，文化傳媒企業(yè)從1047家增加到1528家，納稅額112563萬元，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大幅增加。

互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)蓬勃發(fā)展

北京CBD信息技術(shù)與商務(wù)服務(wù)業(yè)的融合推進信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

從信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況來看，進入“十二五”以來，信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，信息服務(wù)類企業(yè)數(shù)從2010年的524個增加到2013年的752個，信息服務(wù)業(yè)的納稅額從36141萬元增長到2013年的79803萬元。

信息技術(shù)同時也在支撐新媒體創(chuàng)新發(fā)展，中央電視臺、人民日報、鳳凰衛(wèi)視、北京青年報等均早已開始向新媒體業(yè)務(wù)拓展，主要包括網(wǎng)絡(luò)傳媒、移動傳媒、數(shù)字傳媒、微博、大數(shù)據(jù)、戶外媒體等各種不同的形式。

在CBD商務(wù)服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的背景下，隨著中央電視臺、北京電視臺的全面進駐，以及國家級廣告產(chǎn)業(yè)區(qū)的落戶，CBD廣告業(yè)逐步成為北京CBD對外彰顯個性魅力的新興支撐點。2006-2013年，CBD廣告企業(yè)快速增加，從2006年的872家增加到2013年的1310家，稅收收入從2006年的17738萬元增長到2013年的68909萬元。

商務(wù)和旅游服務(wù)風生水起

通過世界商務(wù)區(qū)聯(lián)盟，積極參加國際性的會議和活動，提升北京CBD的影響力；通過中國商務(wù)區(qū)聯(lián)盟，組織參加了中國服務(wù)貿(mào)易交易會，北京CBD國際論壇，中國文博會，中國國際金融博覽會，跨國公司領(lǐng)袖峰會等十余次國際性的會議，擴大影響力。輻射帶動作用不斷加強。

同時，北京CBD作為首屆中國商務(wù)區(qū)聯(lián)盟的主席單位，與各成員單位共同努力，有序開展各項工作，促進聯(lián)盟從新興建立階段穩(wěn)步過渡到健康發(fā)展階段。

聯(lián)盟成員從14家國內(nèi)CBD初始會員增加到20家，廣泛分布于中國15個重點城市，初步形成了中國商務(wù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

“十二五”期間，北京CBD積極參與科博會、京交會等知名度高、影響力大、受關(guān)注度廣泛的展會，精心設(shè)計制作宣傳內(nèi)容，組織人員現(xiàn)場推介介紹和發(fā)放宣傳資料，利用展會平臺宣傳北京CBD的發(fā)展建設(shè)成就。

與此同時，充分利用CBD商務(wù)節(jié)宣傳平臺，確定整體宣傳方案，有深度，范圍廣地進行宣傳。同時在原有媒體資源基礎(chǔ)上，加入微信、APP等新媒體平臺，精準策劃宣傳話題，與傳統(tǒng)媒體互補互助，加強了宣傳效果，進一步提升了商務(wù)節(jié)的影響力，擴大了北京CBD的品牌知名度。

其它兩方面又具優(yōu)勢

在科學技術(shù)服務(wù)方面，北京CBD牢牢抓住人才這一重要的抓手，不斷促進國際人才大規(guī)模集聚。

“十二五”期間，北京CBD通過國際高端商務(wù)人才發(fā)展區(qū)建設(shè)成為北京市四個人才管理改革試驗區(qū)之一，通過創(chuàng)新人才發(fā)展機制，吸引聚集商務(wù)人才，構(gòu)建人才服務(wù)體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，積極引進海外高層次人才，海外高層次人才聚集建立、培養(yǎng)了一批專業(yè)團隊，提升了國內(nèi)人才的國際化水平。

此次試點方案中，降低引進外資的門檻為主要的惠民措施，其中就包含了健康醫(yī)療服務(wù)，而就引進外資而言，北京CBD一直走在最前列。

“十二五”期間，北京CBD中心區(qū)外商投資企業(yè)2014年達2355家，稅收貢獻達到181.4億元；港、澳、臺商投資企業(yè)增加到1514家，稅收貢獻56.2億元，實際利用外資增加到7.89億美元。

中國商務(wù)部研究院專家李俊指出，北京擴大服務(wù)業(yè)開放試點，范圍廣、門類多，帶有很強的示范意義，“這個方案出來后，有的方面走在四個貿(mào)易區(qū)的前面了。四個自貿(mào)區(qū)是針對特定區(qū)域的服務(wù)業(yè)開放，而這次試點是針對北京全領(lǐng)域的，這是一個亮點。另外，北京服務(wù)業(yè)門類比較齊全，選擇在北京做試點，擴大服務(wù)業(yè)開放，空間和潛力都很大?！?/p>

借政策東風，北京CBD同樣會在三年北京服務(wù)業(yè)擴大開放試點的過程中，走在最前列。

優(yōu)勢積聚開拓創(chuàng)新

從一組最新出爐的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，可以看出北京CBD服務(wù)業(yè)擴大開放試點的實力與信心，以北京CBD2015年1－4月的一組經(jīng)濟數(shù)據(jù)為例。

2015年1-4月，CBD中心區(qū)國稅稅收60.99億元，占全朝陽區(qū)國稅收入的19.22%。CBD功能區(qū)國稅收入172.02億元，占全朝陽區(qū)國稅收入的54.22%。1-4月，CBD中心區(qū)地稅稅收79.31億元，占全朝陽區(qū)地稅收入的23.9%。CBD功能區(qū)地稅收入190.51億元，占全朝陽區(qū)地稅收入的57.45%；

與此同時，CBD中心區(qū)新增企業(yè)1186家，總注冊資本171.44億元，實現(xiàn)稅收0.44億元。其中注冊資本過億企業(yè)59家，總注冊資本96.65億元，實現(xiàn)稅收158.08萬元。

而且CBD各主要行業(yè)發(fā)展勢頭良好，CBD中心區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上繳稅收總額117.29億元；金融業(yè)上繳稅收總額26.53億元；文化創(chuàng)意業(yè)上繳稅收總額14.48億元。

此外，1-4月，CBD中心區(qū)實際利用外資0.89億美元；CBD功能區(qū)實際利用外資44.81億美元。

除了北京CBD中心區(qū)和功能區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展，垡頭作為后起之秀也不甘示弱，立志從老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化科技商務(wù)區(qū)。近期，垡頭科技商務(wù)區(qū)管委會相關(guān)負責人透露，朝陽區(qū)十大發(fā)展基地之一的垡頭功能區(qū)將打造科技CBD。

垡頭功能區(qū)地處北京中心城區(qū)東南部，下轄十八里店、小紅門、王四營、豆各莊、黑莊戶、南磨房和垡頭街道六鄉(xiāng)一街，區(qū)域面積93平方公里。

歷史上，這里曾是北京市著名的化工工業(yè)區(qū)，擁有北京焦化廠、北京化工二廠、北京玻璃二廠、北京染料總廠等多個大型工業(yè)企業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和奧運籌辦建設(shè)等，這些老工業(yè)企業(yè)大都已經(jīng)搬遷或停產(chǎn)，垡頭也成為一個典型的正處于轉(zhuǎn)型期的老工業(yè)基地和城鄉(xiāng)接合部地區(qū)。

“隨著企業(yè)的關(guān)停，該地區(qū)主要依靠簡單出租和低效利用獲取收入，聚集了大量低端產(chǎn)業(yè)和流動人口。產(chǎn)業(yè)級次底、基礎(chǔ)設(shè)施差、人口增長快等‘結(jié)構(gòu)調(diào)整期’問題日益突出，必須加快轉(zhuǎn)型?！痹撠撠熑吮硎?，“而垡頭優(yōu)越獨特的區(qū)域位置、空間優(yōu)勢、政策機遇等也決定了其擁有轉(zhuǎn)型升級的空間和價值?！?/p>

隨著京津同城化和京津冀一體化步伐加快、中關(guān)村示范區(qū)擴區(qū)和地鐵7號線開通運營，垡頭自然而然地成為中心城區(qū)連接京津冀的東南門戶、連接通州和亦莊等重點新城的關(guān)鍵節(jié)點。

2012年，垡頭8.01平方公里被納入中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍，將建設(shè)中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智慧城市應(yīng)用等下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，并引進國家級環(huán)境保護服務(wù)機構(gòu)總部、國家環(huán)境保護科學技術(shù)集群、國家級重點實驗室及工程技術(shù)中心、國內(nèi)外著名環(huán)保企業(yè)總部及研發(fā)中心等功能性項目，成為展示我國環(huán)境保護發(fā)展成果的窗口以及推動環(huán)保企業(yè)和環(huán)保技術(shù)雙向國際化的平臺。