嘉善縣國土資源局 嚴津津

穩(wěn)中求進 改革創(chuàng)新
——嘉善縣奮力開創(chuàng)土地管理制度改革發(fā)展新局面

嘉善縣國土資源局 嚴津津

《破解國土資源困局的思考和對策》主題講座

2014年是全面深化改革創(chuàng)新年，嘉善縣作為全省六個土地管理制度綜合改革試點之一，積極貫徹落實，主動創(chuàng)新突破，勇于擔(dān)當克難，打好了改革創(chuàng)新前哨戰(zhàn)，交出了土地管理制度改革的滿意答卷。

一、全局參與，提升高度，凝聚力量強化保障

1.厘清改革內(nèi)容

根據(jù)縣綜合配套改革三年行動計劃和2014年改革創(chuàng)新攻堅行動方案，結(jié)合2014年浙江省國土資源管理改革要點內(nèi)容，出臺《嘉善縣土地管理制度綜合改革試點實施方案》，明確改革指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標，并且著力在提升耕地保護工作水平、要素市場化配置水平、節(jié)約集約利用水平、行政管理工作水平上下好功夫，重點梳理出六大塊12項具體改革內(nèi)容。

2.完善機制保障

健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，嘉善局成立示范點建設(shè)推進辦，按照今年改革創(chuàng)新要求，將改革創(chuàng)新工作也納入其中。同時建立周匯報、旬通報、月交流工作制度。每周四召開周例會，由改革任務(wù)責(zé)任科室專題匯報牽頭任務(wù)推進情況、問題困難和解決建議；每半月以表格形式、用量化數(shù)據(jù)統(tǒng)計牽頭任務(wù)推進情況；每月召開交流協(xié)商會，總結(jié)一個月的工作概況、推進狀況，并就示范點建設(shè)中遇到的疑難問題進行協(xié)商解決，按時填報示范點建設(shè)任務(wù)管理系統(tǒng)。

3.營造良好氛圍

全局干部職工統(tǒng)一思想，凝聚共識，合力推進，形成了全局談改革、謀改革、抓改革的良好氛圍。浙江省國土資源廳馬奇副書記來嘉善三次指導(dǎo)該縣改革創(chuàng)新工作，市國土局領(lǐng)導(dǎo)多次來嘉善聽取該縣土地管理制度改革工作，縣委書記兩次專題聽取《嘉善縣土地管理制度綜合改革試點實施方案》（征求意見稿），縣改革辦幫助修改把關(guān)《實施方案》。各級對嘉善縣的土地管理制度改革均傾注了大量心血，營造了該縣土地管理制度改革的濃郁氛圍。

二、積極謀劃，上下聯(lián)動，工作推進扎實有力

1.全力指導(dǎo)，集思廣益，突出一個“精”字

浙江省國土資源廳出臺建立土地管理制度改革試點廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點工作制度，明確由副廳長馬奇牽頭聯(lián)系嘉善縣土地管理綜合改革試點工作，省廳規(guī)劃處牽頭指導(dǎo)嘉善局改革工作。市國土局專程多次調(diào)研嘉善縣土地管理制度綜合改革進展情況。在省廳規(guī)劃處魯健平副調(diào)研員、市局沈金德副局長指導(dǎo)下，嘉善局重新梳理改革任務(wù)，理順思路，突出重點，《嘉善縣土地管理制度綜合改革試點實施方案》幾經(jīng)易稿后通過了縣委常委會、十五屆政府第26次常務(wù)會議審議，已上報省國土廳報批。

2.駐點跟進，及時對接，突出一個“勤”字

為加快推進土地管理制度綜合改革工作，嘉善局主要領(lǐng)導(dǎo)多次跑省廳、市局匯報改革方案內(nèi)容。尤其土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整完善工作，從2014年7月開始，多次在省廳駐點工作，與省廳規(guī)劃處一起商討規(guī)劃成果修改完善措施。從規(guī)劃文本的表達形式到相關(guān)數(shù)據(jù)的確定，遇到問題第一時間探討，修改完善第一時間匯報，經(jīng)過反饋再次修改。切實提高了效率，解決了問題，加快了審批進程。

3.資源要素，保障到位，突出一個“多”字

在指標方面，今年該縣取得新增建設(shè)用地計劃指標2160畝，其中農(nóng)用地1933畝、耕地1703畝，切實保障列入示范點重點建設(shè)項目的用地需要。同時，通過農(nóng)村土地整治立項11個項目，取得城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標1579.36畝。在政策方面，省國土廳同意該縣歷年土地整理新增耕地的28%部分8224.73畝，可用于重點項目的耕地占補平衡。同意結(jié)合規(guī)劃中期調(diào)整完善，將2013年土地開發(fā)整治新增耕地1300畝劃入基本農(nóng)田。

2014年10月14日，省國土資源廳黨組副書記、副廳長馬奇同志在嘉善調(diào)研土地管理制度改革工作

三、試點先行，以點帶面，改革創(chuàng)新成效顯著

1.基礎(chǔ)工作有新舉措

農(nóng)村宅基地管理制度改革穩(wěn)妥推進。嘉善縣于1996年基本完成了宅基地的發(fā)證，發(fā)證率達96%。2014年啟動“三權(quán)（承包權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)和農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)）三抵押”改革。嘉善局作為宅基地使用權(quán)登記單位，同步推進宅基地使用權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作。其中農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)面積達到770余萬平方米，農(nóng)村宅基地使用已確權(quán)發(fā)證77599本。同時逐步探索農(nóng)村宅基地有償使用、置換、退出制度。

2.重點工作有新成效

一是城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)進展順利。擬定《嘉善縣城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點工作方案》，啟動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)845.79畝，完成市下達考核任務(wù)的117.47%。低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃在干窯鎮(zhèn)試點的基礎(chǔ)上，全縣規(guī)劃已編制完成。上報省政府城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)一個批次，4個項目，面積211.659畝，編制了一個低效用地再開發(fā)改造地塊實施方案范本。二是土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整完善工作基本完成。嘉善縣新增建設(shè)用地在數(shù)量和空間布局上更加科學(xué)合理，數(shù)量上新增建設(shè)用地空間由現(xiàn)有的11平方公里拓展到24平方公里；空間布局上將未實施的新增建設(shè)用地按照實際需求重新進行布局，同時與正在重新修編的“村莊布點規(guī)劃”做了銜接，最大程度做到“多規(guī)合一”。

3.創(chuàng)新工作有新亮點

一是省內(nèi)跨區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革取得突破。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標的市場化配置，干窯鎮(zhèn)140畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標在縣級交易平臺掛牌，由嘉善縣長三角科技商務(wù)服務(wù)區(qū)管委會成功摘牌，成交價格80萬元/畝。天凝鎮(zhèn)100畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標在嘉興市公共資源交易平臺掛牌出讓，由嘉興市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成功摘牌，成交價格100萬元/畝，創(chuàng)了全省跨縣交易城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標的首例。二是農(nóng)村土地整治融資手段拓寬，銀政合作加強。以西塘鎮(zhèn)為試點的嘉善縣首個銀政合作共推農(nóng)村土地整治工作貸款項目，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標作為質(zhì)押，項目融資金額3000萬元，已得到上級批準。同時嘉善局和該縣農(nóng)業(yè)銀行就共同推進農(nóng)村土地綜合整治工作簽訂銀政合作協(xié)議，建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系。三是行政審批制度改革不斷深化。上級將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收，調(diào)整〈撤銷〉建設(shè)用地批文盤活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標，農(nóng)村土地整治項目立項、調(diào)整，規(guī)劃局部修改，標準農(nóng)田置換等審批權(quán)力委托下放。嘉善局改革機構(gòu)設(shè)置，對相關(guān)科室以合署辦公的方式進行“職能聚攏”，優(yōu)化內(nèi)部框架；集約工作職能，新設(shè)立建設(shè)用地辦理中心，將原有分散在各科室的建設(shè)用地辦理職能歸集到辦理中心，減少審批環(huán)節(jié)。自相關(guān)行政審批權(quán)限委托下放以來，審批提速成效明顯。如農(nóng)村土地整治立項縮短5天（11天改為6天），提速45%；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收（含批次、盤活、單獨選址）審批縮短40天（60天改為20天），提速67%。